乡镇煤矿安全管理存在的问题及建议对策.docx

乡镇煤矿安全管理存在的问题及建议对策 贵州省乡镇煤矿经过 1998 年以来的“关井压产”和多次整 改，安全生产设备投入明显增强，大多数煤矿已形成了正 规的壁式采煤方法，煤矿生产规模和安全生产技术水平有 了很大的提高。同时有的煤炭管理部门和煤矿通过向社会 招考或向国有大矿招聘录用了一批专业技术管理人员，充 实了煤炭安全生产队伍，煤矿安全生产管理水平不同程度 的得到提高。但是，按照煤矿安全规程和国家安全生 产监督管理局(国家煤矿安全监察局)颁发的煤矿安全生 产基本条件(二十条)要求还有一定差距，乡镇煤矿安全 生产形势依然十分严峻。通过对全省乡镇煤矿安全生产管 理工作的调查分析，提出存在的问题和相应解决的办法及 对策。 1 乡镇煤矿安全管理工作存在的问题 1.1 机构不健全 人员配备不足 全省除六盘水、毕节 2 个地区(州、市)有独立的煤炭 管理局外，其它 6 个地区(州、市)、县(区、市)、乡(镇) 大多数均无专门的煤炭管理部门，地、县两级煤矿管理部 门均由乡镇企业局兼管，多数只有煤炭管理科，没有安全 监察科，全省产煤乡(镇)在机构改革中，大多数乡(镇)煤 管站已撤销，由乡(镇)社会事务管理站兼管。在三级煤炭 管理部门人员中，大多数为聘请临时的管理人员，少数为 事业编制人员，煤炭管理人员一般 13 人。 1.2 专业技术管理人员缺乏 地(州、市)，县(区、市)、乡(镇)三级煤炭行政管理 部门大多数没有专业技术人员，在聘请的管理人员中，虽 有专业技术管理人员和近年分配来的大、中专毕业生，仅 有书本知识，没有煤矿安全生产技术管理经验。因此，专 业技术人员缺乏是全省乡镇煤矿安全生产管理工作的最大 隐患，也是管理严不起来和安全事故隐患整改落实不到位 的主要原因。在聘请的管理人员中，以前的工作均从煤矿 管理费中开资(含事业编制人员)，现今上级部门已不允许 收取煤炭管理费。由于有的煤炭管理部门财政紧张，工资 待遇低，工资发放不能按时到位，煤矿安全技术管理人员 不安心、缺乏积极性，缺乏创新热情，不能主动地发现问 题和解决问题，煤矿安全检查责任心不强，有的安全检查 人员不懂，查不出问题。有的未尽心、未尽责，煤矿 安全检查工作存在死角。 1.3 对如何搞好煤矿安全生产管理工作心中无数 全省地、县、乡三级煤炭管理部门的领导大多数均不 是专业技术人员，可以说他们也想把煤矿安全生产管理工 作搞好，管理的力度也比较大，但没有人知道怎样才能把 煤矿安全生产管理工作搞好，没有长期打算和远期目标， 对如何搞好煤矿安全生产管理工作心中无数。有的煤炭管 理部门的领导对煤矿的安全生产管理工作重视不够，管理 混乱，流于形式，对煤矿安全生产管理工作的重要性和紧 迫性缺乏足够的认识，安全生产管理工作责任意识从上至 下呈现层层衰减，逐级弱化趋势。 1.4 领导调动频繁 1998 年“关井压产”以来，全省地、县、乡三级煤炭 管理部门主要领导和分管领导调动频繁，至今，大多数均 全部更换。由于煤矿是地下作业，技术性强，危险性大， 工作环境差，煤矿井下作业点受水、火、瓦斯、煤尘、顶 板、运输、有害气体等灾害的危害，新领导又不是专业技 术人员，难以胜任煤矿安全管理工作。对乡镇煤矿安全生 产技术管理工作只停留在一般工作布置上，管理、监督和 责任制也只停留在口头上，纸面上，会议上。以会议贯彻 会议，以文件贯彻文件的问题仍然相当突出。 1.5 煤矿安全检查和安全隐患整改落实不到位 有的煤炭管理部门未按照目标责任书要求对煤矿检查 到位，有的只有检查，没有落实，有的未建立安全隐患检 查和安全隐患整改跟踪落实档案。没有按照国家安全生产 监督管理局(国家煤矿安全监察局)颁发的煤矿安全生产 基本条件要求找差距，抓整改。煤矿安全意识淡薄，存 在着“侥幸的心理”等。 2 对策及建议 2.1 从人的因素上消灭安全隐患 从全省乡镇煤矿发生的安全事故和存在的安全隐患来 看，可以说都是安全生产管理工作不到位和人为造成的。 这就充分说明了决定煤矿安全生产管理工作的好坏因素是 人。所以，要搞好煤矿的安全生产，首先要从人的安全因 素上消灭安全隐患。根据全省各级(地、县、乡)煤炭管理 部门安全技术管理人员较少和无安全技术管理人员的实际， 建议各级煤炭管理部门配备 1 名主管煤矿开采技术和安全 技术管理的工程师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿开采 技术和安全技术管理工作，对目前所有不是安全技术管理 的人员全部组织培训，经考试合格取得煤矿安全执法证书 者方可从事煤矿安全技术管理工作。因此，只有消除人的 安全隐患，才能消除煤矿安全事故隐患，才能有效地遏制 煤矿重特大事故的发生。 2.2 建立健全煤炭管理机构 建议地、县级设立煤炭管理机构和煤炭监察机构，重 点产煤乡(镇)设立煤炭管理站。根据本辖区内乡镇煤矿的 实际，配备足够煤矿开采技术和安全生产技术管理人员， 从事煤矿开采技术和安全生产管理工作，并完善安全生产 责任制和规章制度，层层分解，处处落实和把关，变领导 负责为全员负责，变领导关心为大家关心，真正的形成一 级向一级负责的良好局面。地、县级煤矿管理部门和重点 产煤乡(镇)配备一名主管煤矿安全生产技术管理的总工程 师，负责指挥和指导本辖区内的煤矿安全生产技术管理工 作，煤矿安全生产才有保障。 2.3 聘用合格的领导干部 作为煤炭安全生产管事部门的总工程师或主要分管领 导是各级煤矿安全生产技术管理的指挥者，必须具备丰富 的采矿工程专业理论和独立解决采矿工程专业技术领域重 要技术问题的能力，以及采矿工程专业相关科学技术专业 基础知识的技能，有丰富的煤矿安全生产管理经验。在煤 矿安全生产技术管理方面能撰写有重要价值的技术报告或 提出重要价值的建议和意见。熟悉国家煤炭安全生产管理 的有关规程、规范、法律、法规、以及方针政策，并应用 到煤矿安全生产技术管理的实践中去。要从指导方针上、 措施对策上有“科学是第一生产力”的理念飞跃，要知道 如何扭转该辖区内煤炭工业的投资环境和提高对外开放的 整体水平；要知道如何营造一个良好的国内外商家的投资 环境和符合国际惯例的法制政策环境。要能够为今后该辖 区内煤炭工业的发展和推广介绍引进国内外商家的煤矿建 设项目、煤炭深加工利用项目、煤炭洁净技术(选煤、型煤、 水煤浆、煤炭高效燃烧、煤电、煤炭气化、煤炭液化、煤 炭脱硫等技术)项目，要能够为将来煤炭工业的发展指明方 向。 2.4 提高安全管理人员素质 随着国家对乡镇煤矿开采技术要求的提高，那些传统 的煤炭开采方法将被先进的符合现代化的开采技术所取代， 先进的煤炭开采技术必须要有高素质的人来管理，因此煤 炭安全生产技术管理部门的安全生产管理人员必须专业化。 所以提高各级煤矿安全生产技术管理人员的素质是全省各 级煤炭管理部门今后煤矿安全生产技术管理工作的一项重 要任务。只有依靠科学的进步和提高管理人员的素质，才 能促进煤炭工业的健康发展，才能把煤矿安全事故降下来。 2.5 建立一支高素质的煤炭安全管理队伍 针对全省各级(地、县、乡)煤炭管理部门存在的问题。 各级主管煤炭安全生产技术管理的领