乡镇社会服务全程代理制的基本做法.docx

乡镇社会服务全程代理制的基本做法 我乡从 XX 年推行社会服务全程代理制度以来，在党委、 政府和群众之间搭起了“连心桥”，机关作风有了很大转 变，从过去干部动嘴，农民跑腿，变成了现在的农民张嘴， 干部动腿，农民群众对此十分满意。 一、基本情况 *乡地处我县东北部，离县城 30 公里 ，是一个典 型的山区贫困乡，东与*县*乡毗邻，南与本县*镇、* 乡相连，西与*乡相连，北与*镇一山之隔，全乡辖*个村 民委员会*个村民小组*户*人。居住着汉、苗两族 同胞。其中苗族*人、占总人口的*,全乡有耕地面 积*亩，其中水田面积*亩,主产玉米、稻谷、小麦、 薯类，林地面积*亩，草山万余亩，森林覆盖率达 *。乡内幅员宽阔，山峦起伏、沟壑纵横，以石灰石、 石英沙、硫铁矿、硅铁矿、煤和水为主的地下矿藏的露天 资源较为丰富。 为全面贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步加强 党和人民群众的密切联系，真正把代表最广大人民群众的 根本利益落到实处，切实解决群众办事难的问题，乡党委、 政府以开展“解放思想”大讨论为契机，结合贯彻学习党 的“十七大”精神，在巩固抓好“社会服务全程代理制” 工作的基础上，不断加以创新。 二、基本做法 提高认识、加强领导。*乡自然条件差，基础薄弱、 经济文化相对落后，乡村干部总体素质不高，存在思想观 念落后，服务意识不强，部门作风较差的现象，乡党委政 府结合乡情、村情、部门情，就如何推行社会服务全程代 理制进行专题研究，组建了办事机构“社会服务全程代理 中心”，由分管党务的副书记联系，专职信访员任代理中 心主任，抽调威望高、素质好、责任心强的同志为代理人 员，设置了举报电话、举报箱，规定了明确的服务时间为 上午 8 点至下午 5 点，在党委、政府的领导下，代表党委 政府依法按规定为全乡群众提供代理报务，解决群众办事 难、难办事的问题。 严格代理程序，明确代理范围。 代理中心主要负责为 群众代办土地使用审批手续、木材砍伐手续、流动人口计 划生育证明、民间纠纷调处、科普咨询、群众生产生活困 难解决、招商引资等属于党委政府职权范围内能够办理和 协调办理的事项。为使此项工作不流于形式，代理中心制 定了严格的代理程序：一是对前来办事的群众的基本情况 和要求办理的事项进行认真登记；二是代理中心针对群众 提出的各种要求，认真负责地向群众一一作解答，并视其 情况作出代理承诺；三是相关部门必须按要求、按时、按 质量完成群众所需办理事项，当天能办的当天办完，当天 不能办的，向群众承诺具体的办理时间；四是代理中心经 办人，必须督促各个环节的落实，确保在即定的时间内办 理承诺事项，以实际行动取信于民。 加强内务建设，强化工作职责。 社会服务全程代理中 心在乡党委政府的领导下，依法按规定为群众提供服务， 其主要职责是：负责为全乡人民群众和外来投资经商者办 理所需办理事项；协调处理好各相关部门的关系，力求为 群众办事提供方便；负责为群众宣传党和国家方针、政策、 法律、法规，认真听取群众的反映和要求，并负责地予以 解答或及时协调，对偏离政策提出的要求，要认真宣传政 策，做好思想疏导工作；提供无偿服务，杜绝乱收费和吃、 拿、卡、要；在服务过程中必须加强协调，搞好监督；对 办理的每一件事必须做到全面清楚，件件有着落，事事有 交待。 为使此项工作有序、高效运作，乡党委政府 从规范内 务建设着手，把全程代理的事项、范围、程序、工作职责、 代理监督等内容全部装框上墙，方便群众办事。另外，还 制定了全程代理登记表、承诺书、承诺事项、督办通知书 等有关表册，有利于档案的规范管理。为树立“代理中心” 形象，亮相办公，使来访者清楚地看到要找谁办事，乡党 委制定了代理中心工作人员形象栏，将代理中心工作人员 的照片和职务公示于形象栏上，同时要求实行持证上岗， 做到 “五个一”，即一间宽敞明亮的办公室，一套完整的 办公用具，一套易于操作的制度和台帐，一块整洁的形象 栏，一个按时的作息时间。 广泛宣传，健全机构。 采用板报、专刊、召开座谈会、 村组会议等形式，广泛宣传，力求家喻户晓，老幼皆知， 为进一步增强办事效率，提高服务水平，乡党委政府建立 健全全程代理机构，相继在各村、各部门建立起代理站， 在各村民小组建立了代理点，并确定一名熟悉法律、政策、 懂得做群众工作、能够自觉依法按规定办事、热情为群众 服务的同志担任代理员，具体抓好本村组、本单位的社会 服务全程代理工作。为使此项工作更进一步延伸，乡党委、 政府又于 XX 年推出了干部“零距离”服务代理制，即每名 乡村干部必须联系 1 个社，积极为该社群众代理事项，把 群众找人办事变为“零距离”代理服务，真正变群众跑为 干部跑。 定期碰头，查缺补漏。 乡党委政府定期或不定期召开 有乡主要领导、相关部门负责人参加的会议，认真听取代 理中心的工作汇报，对工作中出现的新情况、新问题作专 题研究，及时处理，并对下一步工作的开展提出合理化的 要求和建议。今年来，共召开办公会 8 次，听取中心意见 和建议 件次，当场解决 件。 严肃纪律，狠抓落实。 为使承诺事项及时按质办理， 乡党委成立了由乡纪委书记牵头，纪检、监察等相关部门 的同志组成督办小组，对代理事项实施全程监督，若承诺 事项在规定时限未能办理的，问题出在哪个部门，就追究 该部门负责人和具体办事人员的责任，属机关干部的，按* 发XX23 号*乡机关干部职工管理规定的有关规定处 理，属垂直管理部门的，乡党委政府与上级主管部门取得 联系，并请按有关规定处理。 三、主要成效 转变了机关工作作风，提高了办事效率 通过实行社会服务全程代理制、乡、村、组干部的工 作作风有了根本性转变，为民服务意识明显增强，牢固树 立起了全心全意地为群众办事的理念，彻底改变了以往存 在的办事拖拉、作风飘浮、上推下滑、责任心不强等不良 现象，各职能部门内务建设有所改善，工作效率明显提高， 工作作风有了根本转变，横向联系切实加强，软、懒、散 现象得到有效遏制，群众办事难、难办事的现象已成为历 史。 树立了党委、政府的威信，密切了党群干群关系 由于以前一些部门服务意识不强，个别干部存在官僚 主义思想，导致群众有话不敢说，有事很难办，恶化了干 群关系。“代理中心”成立后，无偿为群众提供全程代理 服务，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变随意办 为规范办，当天能办的当天办，当天不能办的承诺时间定 期办，真正做到了想群众之所想，急群众之所急，帮群众 之所需，把代表最广大人民群众的根本利益落实到了实处， 真正树立起了党委政府的威信，更加密切了党群干群关系， 架起了干群之间的连心桥。群众说：找到了代理人员， 如同找到了自己的贴心人，走进了代理中心，就象走进了 自己的家。如坡上村石格闹村民小组村民黄启富申请办理 宅基地手续，按规定，有关部门要先检查再办理有关手续 上报县里审批。可他先后跑了 6 次都无人前去检查。最后 找到了“中心”，“中心”便找到了相关部门，第二天就 为*办理了土地使用审批表，并及时送往县上办理。又如 退休老干部*，以往多次到乡上领取工资，无人问一声好， 自中心成立以来，每月领工资都到中心，他说：到了中心 尤如回到了工作岗位，有茶喝、有火烤，有交心谈心的地 方。中心的成立极大地节约了群众的时间、人力和精力。 用实际行动赢得了民心。 增强了团结干事能力，提高了拒腐倡廉意识 由于受不良风气的影响，一些部门作风飘浮，职工思 想消极，进取意识不强，服务意识淡薄，部门与部门之间 存在各自为门，不相往来的现象，导致整体凝聚力不强， 战斗力削弱，通过“中心”的协调，极大地改善了部门关 系，增强了团结干事能力，根除了“无礼不办事”的现象， 对反腐倡廉起到了极大的推动作用。 四、基本经验 加强领导、统一认识是搞好社会服务全程代理的前提。 要使此项工作卓有成效地开展，必须要有坚强的组织领导 作后盾，要有统一的思想认识，科学的安排部署，及时的 查缺补漏，有力的监督检查，才能确保此项工作的正常开 展，自中心成立以来，乡党政主要领导随时过问，在繁忙 的工作中尽量挤出时间参加每月例会，认真听取中心和相 关部门的意见和建议，并针对存在的问题及时帮助解决。 选好代理人员是搞好社会服务全程代理的基础。 工作 成效的好坏取决于代理人员综合素质的高低。乡党委、政 府严格按“四强”、“三高”标准，抽调代理人员，组建 办事机构。“四强”即政治素质强、工作责任心强、协调 能力强、工作原则性强。“三高”即社会威望高、政策法 律水平高、服务热情高。中心两位代理员都是高田具有一 定威望的老干部组成，中心主任由专职信访员兼任，以便 协调相关事宜。 建立切实可行的服务制度，并严格执行是搞好社会服 务全程代理的重点。 “没有规矩，不成方圆”。代理中心， 必须具有严肃规范，切实可行的规章制度、工作职责、办 理程序、代理范围、要挂牌亮相办公，以便真正起到便民、 利民的作用。 加强全程代理监督是保证优质服务的关键。 社会服务 全程代理过程，必须采用内部监督，辅以外部监督，纪检、 监察部门对代理事项的办理情况应进行跟踪监督，狠抓落 实，主要检查承诺的事项办没办，办理和程序合不合法， 办理环节中是否存在卡壳现象，对应该办，又未办事项， 要加大督办力度，只有这样，方能给群众一个满意的答复。 加强责任追究是搞好社会服务全程代理的保证。 要使 社会服务全程代理工作出成效、出特色，就必须狠抓制度 建设，明确相关人员职责，并把工作成效的好坏与干部的 考核结合起来，实行责任追究制，才能使承办之事达到件 件有着落，事事有交待的良好效果。 群众满意是社会服务全程代理的目的。 群众满意不满 意，答应不答应，高兴不高兴，是检验我们工作成效的根 本标准，把人民群众的根本利益落到实处，为群众提供优 质、高效的服务，诚心诚意为民办好事、办实事，让群众 满意，是社会服务全程代理的出发点和落脚点。中心代理 员基本做到“四个一”，即：进门一张笑脸，一声问好， 一杯热茶，一个满意答复。使前来办事者感觉到温暖。 我乡在推进此项工作的过程中，得到了各级干部的共 同努力及各级各部门的密切配合，我们坚信，我乡的社会 服务全程代理工作必将一如继往，持之以恒地坚持下去， 真正使全乡人民群众长期得到实惠。 五、下步工作打算 加强组织领导。成立工作领导小组，负责组织领导实 施“社会服务全程代理制”工作。充分发挥组织领导的作 用，层层制定责任制，做到组织、人员、责任落实，保证 此项工作顺利实施。 加强宣传教育。认真组织代理中心、站、点做好宣传 工作，大力宣传实施“社会服务全程代理制”工作的重要 性、必要性和重大意义，以及在实施过程中的正反典型， 让群众充分认识和了解“社会服务全程代理制”。同时， 要加强业务培训，提高代理员的整体素质和办事水平，为 “社会服务全程代理制”工作顺利推行提供保障。 加强管理，协调配合。“社会服务全程代理制”领导 小组成员单位要严格按照责任分工，认真履行工作职能， 并相互协调配合。同时积极解决“社会服务全程代理制” 运作中遇到的问题，及时反映各类信息，按要求反馈工作 情况，保证“社会服务全程代理制”工作顺利进行。 建立约束和激励机制，严格监督考核。推行“社会服 务全程代理制”要认