乡镇科学发展观调研课题：××镇村级组织建设存在的问题及对策》.docx

乡镇科学发展观调研课题：镇村级组 织建设存在的问题及对策 镇深入学习实践科学发展观调研课题之镇 村级组织建设存在的问题及对策 摘要：在建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主”的社会主义新农村这一伟大实践中， 农村基层党组织如何紧跟形势，适应要求，发挥引领和促 进作用，是当前村级组织工作必须认真思考的重大课题。 带着对这一问题的思考，我们课题组一行深入到农村基层， 通过实地走访、召开座谈会、问卷调查等途径，对我镇农 村组织建设的工作有了一些感性认识，同时对如何进一步 加强农村组织建设有了一定的理性思考。 一、我镇村级组织建设情况及现状 二、村级组织建设存在的突出问题及根源 三、村级组织建设工作今后打算与对策 关键词：农村组织建设 问题 对策 作者：镇村级组织建设存在的问题及对策调 研组 执笔：镇深入学习实践科学发展观活动领导小组 办公室 课题调研组成员： 镇村级组织建设存在的问题及对策 在建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的社会主义新农村这一伟大实践中，农村基层 党组织如何紧跟形势，适应要求，发挥引领和促进作用， 是当前村级组织工作必须认真思考的重大课题。带着对这 一问题的思考，我们课题组一行深入到农村基层，通过实 地走访、召开座谈会、问卷调查等途径，对我镇农村组织 建设的工作有了一些感性认识，同时对如何进一步加强农 村组织建设有了一定的理性思考。 一、我镇村级组织建设情况及现状 农村基层党组织建设和党员队伍建设情况 我镇共有 21 个村。有村党委 1 个，村党总支部 12 个， 村支部 8 个。共有农村党员 1412 名，其中女党员 165 名， 占 11% ，预备党员 58 名。年龄在 35 岁以下的有 245 名， 占 16%，36-59 岁的有 652 名，占 44%，60 岁以上的有 573 名，占 40%；大学以上学历的有 29 人，占 2%，中专或高中 的有 382 人，占 28%；初中及以下的 1053 人,占 70%。 农村党员队伍教育管理情况 根据查阅有关资料，近年来，全镇基层党组织基本健 全，班子结构较为优化，文化层次、年龄结构、行业分布 日趋合理，大部分农村党组织能够坚持落实“三会一课” 制度，开展正常化、经常性党内活动。在农村党员中，35 岁以下，高中学历以上，具有较强致富能力的党员产业带 头人和党员产业示范户比例逐年增长，呈现出了近年来农 村党员从业状况多样化的新特点和蓄势发展的良好态势。 尽管如此，农村党员队伍年龄老化，文化层次偏低，不具 有一技之长致富党员仍然是农村党员队伍的主体，还占有 相当大的比例。 (三)村级组织活动场所建设情况 全镇 21 个村中，没有村级组织活动场所的 2 个村，XX 年后建成的属于砖混结构的村级组织活动场所有 9 个村， 余下的都是上世纪八九十年代建成的老房子，不同程度地 存在破损情况。没有一个村有硬件高标准综合配套设施， 有部分办公设备的 19 个，不具备基本办公条件的 2 个。 农村基层组织呈现的特点 近几年来，我镇以深化“三级联创”活动为载体，以 健全完善村级工作机制为重点，以队伍建设为抓手，大力 加强农村基层组织建设，有效地提高了农村基层干部和党 员队伍的整体素质，增强了基层组织的凝聚力和战斗力。 根据课题调研组的走访座谈及问卷调查，我们认为当 前我镇农村基层组织呈现以下三个特点: 1、村级班子谋发展、干实事的意识普遍增强。近年来， 加大了村干部的竞争力度，在村级班子的配备上给乡镇党 委和村民群众更多的“优中选优”机会。在村级班子换届 中，全镇上下通过扩大民主，大力推行村党组织 “公推直 选”和村委会“海推海选”，一大批思想政治素质好、带 富能力强、协调能力强的“地方能人”进入村级班子，极 大地优化了村干部队伍结构，特别是村干部在竞争激烈的 选举中当选上任后，为了兑现换届时的承诺，工作中积极 响应上级号召，顺应人民群众呼声，主动争取发展项目， 筹集建设资金，调整产业结构，完善基础设施，招商引资、 服务发展的意识明显增强，谋发展、干实事的热情更加高 涨，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的干事创业氛围不 断浓厚，得到了广大村民群众的认可和信赖。 2、村级组织工作运行基本规范。近几年来，县委、县 政府加强对村级组织的管理，制定了一系列管理办法，进 一步强化村民自治前提下的民主管理、民主监督，努力实 现村党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序 化。XX 年自治区党委、政府办公厅出台了关于提高村干 部待遇，建立健全村干部激励保障机制的通知，县委参 照通知，结合本县实际制订了县提高村干部待 遇建立健全村干部激励保障机制实施方案，进一步加强 了我县农村基层组织建设，调动了广大农村基层干部建设 社会主义新农村的积极性。为了进一步规范农村基层组织 工作，县委还制定出台了县农村集体经济组织清产 核资管理办法，实行村帐镇代管、村干部任期审计等制 度，强化县、镇两级对村级工作的监督和指导。此外，我 镇党委还通过开办村级规范化建设培训班、强化镇党委 “管党”职责等措施，着力将农村基层组织纳入规范化的 运行轨道，收到了良好的工作效果。 3、农村基层党员队伍结构得到改善。针对党员队伍严 重老化的现象，近年来，镇党委坚持党员发展“十六字” 方针，严格实行党员发展培训制、公示制、审查制、票决 制和责任追究制，通过“三为主三倾斜”的措施，加大党 员发展力度。近三年以来，全镇共发展农村党员 220 人， 其中 40以上为 35 岁以下、高中以上学历的优秀青年，有 效地改善了党员队伍结构。全镇各级党组织还抓住党员先 进性教育活动的契机，建立健全党员经常性教育机制，完 善“三会一课”制度，狠抓党员冬春训和民主评议党员工 作，开展党员结对帮扶活动，动员农村基层党员广泛参与 新农村建设和公益事业、扶贫帮困等活动。实施“双培双 带”工程，发挥党员在新农村建设中的作用，涌现了以 “公司基地十农户”的模式，以斌华农庄和县绿源 科技开发有限公司苗圃园为龙头，大力发动周边农户培育 巨果红花油茶苗木等一批带头致富、带领村民群众致富的 创业能人。 二、村级组织建设存在的突出问题及根源 就我镇村级组织发展现状分析。目前，存在以下几个 突出问题，值得思考并加以解决。 存在的突出问题 1、农村党员队伍整体素质不高，“两高一低”现象比 较严重。 全镇 1412 名农村党员中 60 岁以上党员比例高达 40%,35 岁以下党员的比例不足 20%。 初中及小学以下文化程度的党员比例高达 70%,这部 分党员占农村党员队伍的主流。 流动党员较多,年度短期流动党员有逐年增多趋势。 党员发展比较缓慢。全镇 7.5 万农业人口中仅有 1412 多名党员，近三来，在农村发展党员不足 220 名，在 致富能手中发展党员的不足 50 名，有极个别的村甚至连续 2 年未发展党员。 作用发挥偏差，有相当一部分党员只能维持生计， 很难发挥带动示范作用。 农村具有专业技术和致富能力的党员 200 名，仅占 农村党员总数 13%。 村级组织工作进展不平衡，地域性差异较大，交通 沿线与偏避乡村差异较大。 2、基层党组织的核心领导作用有待加强。“村看村、 户看户、群众看干部”，“一个好支书能带出一个好村庄” ，在促进村级发展上，村党组织责任重大，村支书尤为关 键。从全镇来看，部分村党组织尤其村支书核心作用发挥 还不够明显，推进民主管理、引领村级发展、有效协调各 方的能力有待提高。21 个村的 90 名村干部中，有的村干部 工作能力不高而又连续任职多年，缺乏应有的工作活力。 有的村支书抱着“头年看、二年干、三年筹换届”的思想， 在一些原则问题上对党员、群众“硬办法不敢用、软办法 不管用、新办法不会用”，前怕虎后怕狼，因而在工作开 展中奉献意识不强、“标杆”意识不强，难以有效凝聚人 心；有的村支书空有“为官一任、造福一方”的抱负，缺 乏敢创敢干敢试的勇气，带领群众致富的点子不多，“领 头雁”作用发挥不明显；有的村支书在村级管理上，民主 手段不会用、不敢用。调查问卷反映，68.3的村级重大 事务未经村民代表会议决策、60的村级财务审批未按规 范程序执行。有的村支书还习惯于“一元化”领导，在村 级重大事务管理和决策上，不能充分尊重群众意愿，得不 到群众理解支持，工作难以有效开展。 3、有效激励和凝聚党员的办法不多。大多数村支书认 为制约当前农村经济发展的突出问题主要不是经济环境和 群众素质的原因，而是“党员战斗力不强，党员先进性发 挥欠佳”。在新形势下如何加强和改进对党员队伍的教育 管理，凝聚力量、激发干劲，各级党组织的有效手段和过 硬措施还不多。部分村党组织制度执行不力，党员责任意 识强化不够。由于党员分布范围广，村党组织过分强调会 议组织难，导致集中教育不经常。多数村的组织生活还停 留在“年初工作布置、年中七一表彰、年末总结回顾” 的表面工作上，对如何有效利用会议开展对党员的能力培 养和素质教育办法不多，随着外出经商和进入各种合作组 织的党员越来越多，有的党员变成了只交党费不过组织生 活的“挂名党员”，一部分党员“双带”变成了“单干”， 村党组织对新情况新形势下的党员教育管理缺乏“主动服 务”的新思维，缺乏如“送教育上门”、“远程管理”等 新举措和有效的约束机制。 4、村级运行经费存在缺口。近年来随着社会主义新农 村建设的不断推进，村级运行成本也在逐年增加。例如： 富双村 XX 年度刚性支出为 28.46 万元，其中村干部和计生 专干报酬 1.8 万元、会议开支 0.5 万元、相关慰问费 0.5 万元、报刊杂志费 0.3 万元，基础设施建设 25.36 万元。 同时，由于村级集体经济薄弱，村级收入与刚性支出存在 较大缺口。据统计，全镇 21 个村中有自营收入的只有 8 个， 而且年收入都在 1 万元以下，其余 13 个村均无集体经济收 入，仅靠上级下拨的办公经费维持。村干部既要保“工资” 待遇，又要保村级运转，还要顺应群众的呼声搞建设， “筹钱”成了当前村干部反映最大的工作压力之一，部分 村干部特别是村书记成为了“跑资金、跑项目、跑关系” 的“三跑”干部，一定程度影响了基层组织建设工作的正 常开展，也容易滋生一些腐败现象的产生。 存在问题的根源 一是经济基础较差。我镇是一个山区农业乡镇，山大 沟深，交通不便，农业经济基础薄弱，农村群众收入依赖 程度较高，导致党建工作发展难度较大，甚至还处在一个 低层次的发展水平。 二是随着劳务经济的快速发展，农村流动党员逐渐增 多，而且农民党员受本身政治素质的影响，在自觉履行党 员的义务方面还缺少必要的条件和基础。 三是镇政府可支配的财力极度有限，给予村干部的报 酬相对偏少，而农村干部虽名为“干部”，但实质还是以 务农为主业，有相当一部分村干部自身还处在“养家糊口” 的环境，很难全身心带领群众实现强村富民。 四是有的农村支部书记，缺乏民主意识，习惯于搞 “家长制”、“一言堂”，致使党支部与村委会关系不协 调，工作失配。 五是由于历史的原因，我镇有绝大部分村一无集体土 地、二无集体企业、三无集体资源，缺乏自我发展的基础， 近几年随着市场经济的日趋完善，仅仅依靠行政推动和很 小的投入来发展壮大集体经济，造成发展速度极度缓慢。 三、村级组织建设工作今后打算与对策 为了认真落实党的十七大精神，进一步巩固党在农村 的执政基础，全面推进党的建设新的伟大工程，实现我镇 经济社会和谐发展，我们将按照科学发展要求，围绕发展 第一要务，坚持与时俱进，把握党建规律性，实践创造性， 下功夫抓好以下几个环节。 面向新世纪，培养带头人，精心选配好跨世纪、高素 质的农村党支部书记。目前，我镇一些村存在着人才贫乏、 后继无人的问题。因此，要把精心选配好农村党支部书记 作为加强农村基层党组织建设的重点来抓。一是稳定骨干， 能人当家。把政治上靠得住,发展上有本事,农民群众信得 过的优秀人才选进村党组织班子。要认真研究村级主职干 部的报酬问题、养老保险问题和依法保护问题，解决农村 基层干部的后顾之忧，充分调动农村基层干部的工作积极 性。同时，对于政治坚强、熟悉经济、能干肯干、群众拥 护的农村党支部书记和村委主任，可以采取更加优惠的政 策，保证村级现任主职干部的相对稳定。二是机关下派， 充实村级。要结合市县镇三级政府机构改革，把机关中富 余的干部充实到农村中去，也可选派优秀大中专毕业生到 农村任职。对下派到村任职的乡镇干部，成绩突出的在选 拔、任用干部时予以优先考虑。三是扶持新秀，储备人才。 对于年龄老化的村级班子，要拓宽视野和渠道，注意从回 乡青年、复员军人、科技能手、外出务工经商人员中选拔 培养，采取老支书、小村长或小支书、老村长“老少搭配” 的办法，力促村“两委”班子结构合理化，逐步强化基层 领导骨干。四是始终坚持采取“公推直选”和“海选”的 办法，确保真正把能干事、想干事、会干事、能干成事且 群众公认的致富能人选配进村级“两委”班子，增强村干 部驾驭村级经济发展和服务群众的能力。 按照新要求，配强村班子，强化农村基层干部的教育 和培训。始终坚持树立和落实以人为本的理念，认真贯彻 干部教育培训条例，采取办班培训、选送培训、学历 教育、参观考察等方式，引导农村基层干部牢固树立党的 领导意识、改革创新意识、民主法制意识、根本宗旨意识 和加快发展意识，教育他们正确处理村委会与镇政府、村 委会与党支部、村民自治与依法办事、民主决策与党的领 导之间的辩证关系，全面提高基层干部的基本素质，为加 快新农村建设提供坚实的组织基础。同时，开展农村经济 致富人、特色产业带头人、实用专业技术人的调查摸底工 作，建立“致富能人信息库”，为村级后备干部提供丰富 的人才储备。 构建新载体，建立新机制，进一步增强农村党员队伍 的生机和活力。我们要进一步强化抓农村党建工作的责任 意识、质量意识，针对我镇农村实际，把加强基层组织， 提高党员素质、发挥模范作用作为农村党支部工作的基本 功来抓，通过进一步创新机制，推动农村党员队伍有序发 展。要坚持党员质量重于党员数量的指导思想，严格党 员标准，把好“入口关”。要在继续推行党务、村务公 开制度的基础上，把监督的关口往前移，真正把农村干部 权力的运行置于制度的规范之中和群众的监督之下。要 建立以党支部为核心、配套组织为依托、村民自治组织为 基础的农村思想政治工作体系，把工作的重心下移，形成 完整的农村思想政治工作网络。 进一步加强基层民主政治建设。坚持以党内民主推进 基层民主，加大“公推直选”的实践探索力度，在候选人 产生环节上建立具体的操作性标准，确保党员、群众在党 内选举中的发言权、筛选权，提高基层党组织公信力。深 入推进村级管理“一制三化”工作，巩固农村基层党组织 领导核心地位；指导督