乡镇重点民生工程调研报告.docx

乡镇重点民生工程调研报告 “注重民生”是我镇党委、政府当前及今后一段时期 的突出工作思路和理念。为进一步改善民生，让发展的成 果惠及更多百姓，根据镇党委安排，本人牵头、相关单位 参加，进行了公路、镇村环境、水利工程和二次改水等重 点民生工程的调查研究工作，现将有关调研情况与大家交 流，请指正。 一、公路建设与管理养护 近几年来，在镇党委政府的正确领导下，我镇农村公 路建设走在全市的前列，累计完成了农村公路建设达 68 公 里。其中：列入县道 20 公里，乡道 38 公里，村道 10 公里。 实现行政村村村通公路，居住点通达率到 95%以上，方便了 群众的生产生活，然而由于先期公路建设配套资金少，以 及缺乏建设管理经验等原因，形成了忙建设、疏管理的现 象，以致公路建设的质量没有得到很好的保证，公路损坏 非常严重，损坏的里程以及维修数目比较大，损坏里程约 达 6 公里。其中：属县道约 4.8 公里，即：西郊公路 XX 米， 面积达 15000 平方；西横公路 XX 多米；西徐公路 800 多米； 乡道约 1.2 公里，即：西兴公路、徐圩公路、马吕路吕扬 段等。其他村道也存在不同程序的损坏，需要重建、维修 的资金约 300 万元左右。仅靠乡镇财力很难支付，根据上 级政府的有关文件精神，市政府专门印发*市农村公路 管理养护实施意见的通知文件中,明确了分级管理养护的 职责，以及配套维修养护资金的计划和渠道，为实施我镇 公路的管理养护和上争资金进行公路重建和维护创造了政 策机遇.明年我镇公路建设和管理养护的主要思路是： 1、公路管理养护工作在镇党委政府统一领导下，按照 所辖公路地段管理的原则，由各村落实主要负责人负责， 对属地段公路两边做到：无违章建筑、无建筑及草堆堆积、 无翻耕种植、无打谷晒场、焚烧秸杆和损坏绿化等现象。 2、规范农村公路管理和养护的职责，农路办人员认真 学习公路管养法律、法规，严格履行职责，使每段公路落 实管护责任人，签订合同，加强养护人员细则的标准 考核,考评与工资待遇挂钩。 3、建立由农路办、交通、公安、林业、建设、国土等 有执法资格的职能单位加入的有效联合管理机制，对公路 违章建筑、取土损坏绿化等，特别是超载行驶车辆，损坏 路面追究当事人责任，由农路办协助有关职能部门单位从 速查处索赔，有效地保障公路的使用年限。 4、路况的好坏直接影响着我镇人民生产、生活和对外 形象，道路的管扩和维修由市、镇两级政府共同负担，俗 话说：“小洞不补，大洞吃苦”，应宜早不宜迟，要通过 各种途径向上争取资金，早日修复病障和消除隐患。 5、积极实施西郊公路修建工程，重建改造预算附后。 二、镇村环境整治 今年我镇以整治集镇环境和开展焦家、圩岸试点村综 合整治建设为抓手，带动公路沿线 19 个村摸索着进行了农 村环境整治工作，并取得了一些成效，但由于各村投入的 精力、财力的不同，整治效果悬殊很大。如何有效地进行 镇村环境整治，从二十字方针中的村容整洁的角度粗浅去 看，我们觉得，应从以下几方面着手。 1、坚持科学规划先行。村镇建设不是一朝一夕的短暂 行为，要避免今后的大拆大建，必须按照行之有效的建设 规划，按步就班的实施。XX 年城乡规划法正式施行， 在规划没有全面覆盖的情况下要积极请有关部门编制规划， 强化对规划建设的管理，特别是老宅基地翻建，要严把规 划关，有规划的要严格审批，没有规划的一律不得建设， 确因特殊情况需建设可合理引导到缓冲规划居住小区。合 理编制集镇总体规划和控制性详细规划，强化规划的长期 性和可持续性。 2、加大环境管理力度。集镇建设三分建七分管。XX 年 在实施镇村环境整治工作时，应注重加强环境管理，应该 考虑对整治过的集镇，实行行之有效的管理。城市的管理 有规划、建设、城管、国土、环保、环卫等监察大队，集 镇属小城镇的范畴，也应设立相应的常年管理机构，并订 立长效管理机制，责任落实到人，考勤、考核到位。否则 只建不管的集镇脏乱差现状将得不到彻底的根治，村庄建 设管理也是同样。 3、提高整治工作水平。新农村建设不一定是一掷千金 的大手笔，也不一定是清一色的白墙黑瓦，不能远看一枝 花，进村脏乱差。要从细微处入手，循序渐进，结合改水、 改厕和整治水环境等，逐步消灭露天茅坑、猪圈、草堆、 垃圾集中地等卫生死角，多植常绿树，让凋零的冬日村庄 显现盎然生机，但也不要教条式地去为栽常绿树而砍伐落 叶树种，要让植物多样化，这样才是生态平衡。我们农村 最普通的苦楝树树龄 10 年以上，砍伐可能买 50 元左右， 而大城市园林绿化需要栽种成活，最起码达 5000 元到 8000 元以上，所以，既要栽植常绿树种也要保护原始家杂树， 让它们共存，否则我们的新农村建设就四不象了。我们属 里下河水乡地区，新农村建设彰显水文化尤为重要，每个 村要以河道清理竣深为抓手，从水源头抓起，清理漂浮物， 整治水环境，要让水活起来，有条件的村庄可对村中河道 进行绿化、美化。要以片树点，加大考核力度，以点促片， 最终形成全面开花的局面。 三、水利工程建设 1、水利建设的现状及面临的新情况 、排涝能力下降。全镇原有排涝站 40 座，装机总容量 1726 千瓦，排涝总流量 57 立方米/秒，而今只有 32 座排涝 站能发挥作用，装机总容量只剩 1653 千瓦，排涝总流量只 剩 47.5 立方米/秒，有的排涝站由于年久失修，只能抽抽 停停。全镇平均万亩社会总面积流量 4.6 立方米,最高的中 跃圩 7.4 立方米,最低的姜戴 3.3 圩立方米。按日雨 200 毫 米，24 小时排出的要求，尚缺流量 54 立方米/秒，在现有 32 座排涝站中建站 20 年以上的有 16 座，占 50%。有的还 是 60 年代建的排涝站。带病运行现象普遍存在，其中 5 座 已到报废年限，亟待更新换代。 、防洪能力下降。全镇共有 62 座防洪闸，目前已损坏 22 座，多数闸门破裂，支架损伤，带病运行。内外水头差 超过 1.0 米就只能停机不敢再排涝，全镇防洪堤总长 86.5 公里,真正达到 4.5 米高度的防洪堤不足 15 公里, 其中有 25 公里低于 4 米。近几年来已无力组织加修。 、行洪蓄洪能力下降。圩内生产河大多淤塞，圩外主 要行洪河道也大多年久失修，水花生等水生作物铺河盖水， 堵塞交通，污染水体，严重影响行洪和生产生活。大多数 滩地，河沟都开发成鱼池，或种上了庄稼，洪水只能在有 限的行洪河道里蓄积，因而涝水的增长比例已从以前的下 一涨三，变成了现在的下一涨五涨六的比例。这也是近几 年来降雨不大，水位上涨快的原因之一。 、农民的收入在提高，但履行治水义务的意识在下降。 农民收入的提高已是不争的事实，然而在水利工程建设中 不肯出工出资已成普遍现象，农户因河道淤浅和水花生堵 塞而无法上水灌溉时找村干部，而当村干部动员农户进行 清淤和捞水生时，却往往纠缠于农户田块位于河道的上下 游位置、受益与否及受益面积的多少而无人愿意出工出资。 当出现涝情时，田块低的要求开机排涝，而田块比较高的 农户却不肯承担排涝费用。当某处圩堤或闸站出现险情时， 一些农户因为面积较少而不愿抢险，有的是村干部手上没 有拿着现金就不肯出工。加之大多数劳动力都外出打工， 有的村连抢险突击队都无法组织，只能由妇女、老头组成。 、上级对水利补助标准在提高，基层治水的积极性在 下降。近几年来，国家对县乡河道及村庄河道疏浚实施了 土方补助，每方土的补助标准从几角提高到几元，虽然标 准的提高大于土方价格的上涨，但村对河道疏浚的积极性 并没有能够提高。疏浚的速度与实际需要仍有很大差距。 再如圩口闸建设，1997199 年*建无坝市期间，每座圩口 闸只补助 4000 元，全镇每年建闸 5 座，而现在补助标准提 高到 5 万元，一些村也不愿意新建。 、转移支付的力度在提高，行政调控能力在下降。上 级虽然增加了转移支付的力度，但由于乡镇、村财力困难， 寅吃卯粮，基本上都处于负债运转的状态。全镇 17 个行政 村只有 3 个不负债，14 个村负债，最多的负债 187 万元。 其中 XX 年税费改革后，由于村干部精减，一帐算清，新增 债务占负债总额的 1/3。“手中无把米，唤鸡都不灵”在这 种情况下，镇村干部的调控能力被大大弱化，单纯依靠行 政手段，动员群众去搞水利工程确实难度很大。“两工” 政策取消后，上级明确了村民一事一议筹资筹劳是今后农 村水利建设的重要政策，但村民议事难以形成统一的决议， 从目前农村现状分析，从事农业劳动的人员 60%以上外出务 工或经商，筹劳行不通，筹资也收不到，收不全，甚至于 有人说：“皇粮国税都不缴了，还筹什么钱。镇村干部付 出的辛劳虽然多，而成效却不明显。 2、对策建议 、积极向上级争取，加大对水利建设的投入，根据我 镇现在的经济状况，向群众筹款投入水利工程建设，难度 十分大，水利工程建设要改变过去的“民办公助“的做法， 积极向上级争取资金，镇、村的地方财政及民力只能完成 土建工程。也就是说，主菜单必须向上级争取，由国家或 上级财政买单，镇、村财力及群众只能出酱油钱。 、以镇政府颁发规范性文件，统筹抗旱排涝费用，规 范一事一议治水政策。抗旱排涝经费的筹集，以联圩为单 位，改变过去沿用多年的按耕地面积负担的办法，按圩内 的耕地面积或社会面积和机关企事业单位共同负担，由镇 农经站专门建帐，逐年结算，实行滚动使用，主要用于排 涝站的管理、维修和排涝费用。一事一议的政策要进行具 体细化，对筹资筹劳的主体、标准、程序和用途及配套措 施进行明确，用政策引导和规范农民筹资筹劳投入农村水 利建设。 、积极引导社会投资,综合开发水土资源,按照“谁受 益，谁投资，谁经营”的原则，运用市场机制，实行优惠 政策，鼓励各种社会资本进入农村水利建设和管理。把水 利建设与土地复垦、道路建设、集镇开发、粘土制砖、植 树造林和其它多种经营生产结合起来，通过以河养河、一 土多用，以土换资、以地保圩、以圩植树，以树养人，多 渠道扩大农村水利建设资金来源。 、集中物力、财力重点突破，突破几个联圩，重点加 强这几个联圩的督促检查，杜绝弄虚作假现象，真真实实 的搞几个象样的工程项目，彻底改变这几个联圩的水利面 貌。XX 年计划投入资金 259 万元，其中： 投入资金 94 万元，加修圩堤 22.38 公里,完成土方 13.4 万方。 投入资金 106 万元，分别在郭兴圩、牌坊圩、姜戴 圩新建 3 座各 4 个流量的排涝站， 投入资金 18 万元新建郭兴、姜戴二座圩口闸， 投入资金 7 万元维修、郭兴圩徐官东闸、荡西圩西 坝东闸中跃圩荡朱闸、养殖场闸、南沙闸、牌坊圩南祥闸、 许赵南闸、许赵北闸、刘香闸 5、烧饼圩西邹闸等 10 座圩 口闸 、投入资金 34 万元，疏浚村庄河道土方 86600 方其 中： 丁沙村 3000 米土方 15000 方、金舍村 2090 米土方 10450 方、马港村 2270 米土方 11350 方、孙张村 2550 米土 方 12750 方、华南村 3860 米土方 19300 方、兴西村 3550 米土方 17750 方。 、资金来源及筹集办法 上级财政已明确补助资金约 100 万元 向上级另外争取 30 万元 村及群众自筹及投入劳务 111 万元 以地保圩 5 万元，(用林下土地出让种植杨树租赁费 加修圩堤)以河养河 5 万元(用疏浚后的河道租赁承包金疏 浚河道) 以土换资 8 万元 、加强对乡镇、村干部水利建设的考核力度，把水利 建设资金的完成到位情况、水利建设的完成情况、完成绩 效与评优选先挂钩，与基层干部的政绩挂钩、与奖惩挂钩， 加大对乡镇水利站工作人员工资的投入和考核力度，使他 们能拿足工资,有干劲工作。 四、二次改水实施方案 1、饮水现状： 现有水厂两座，荡朱水厂建于 92 年，日产 1500 吨， 北郊水厂建于 94 年，日产 XX 吨，95、96 年两水厂分别实 现了村村通水。 由于两水厂建于上世纪九十年代初，构筑物老化，制 水不规范已不能生产合格的自来水，管网老化漏损严重， 遇高温水压不足，边远村出现断水现象，群众反映较大， 急需更新改造。 2、方案目标： 在镇总体规划待市二次水办证的情况下，对全镇自来 水管网进行全面改造，纳入城市供水，切实解决人民群众 生产生活用水，加强供水设施改造与建设，建立和完善饮 用水安全保障管理体制，确保饮用水水质达标，提高管网 质量，确保用户端管网服务压力达到技术要求。 3、输配水工程： 管道统一采用 UPVC 塑管承受 0。6MPA 压力，全镇由 兴沙公路荡朱进口处接自来水公司总管。向北由兴沙公路 线向北延伸，延线各村接此主管并安装总表阀。荡朱主管 线由进口向振兴路十字路口延伸至各村，各村安装总表阀。 是否设增压站由市改水办认证。 4、工程实施的打算和步骤： 主管道改造工作：采取先远后近，原管道偏小的村走 行不规范的村先改。如荡朱供区：姜戴至许戴线，吕杨、 徐马线，西坝线。北郊供区：刘香南祥线，许赵禹家线。 采取在目前两厂仍然保持生产的情况下，边改造边供水， 力争停水时间少。 村户管网改造：在主管道到村总表后，各村就要启动 村庄范围内的管网改造成，包括户管道及水表更换力争户 户水表出户，以便能适应城市供水，规范运作总表承包， 确保 24 小时正常供水。 材料及施工费用：所用管材采取阳光操作，公开招标 或网上招标包括安装施工，确保快