互助县农村能源服务体系建设现状、存在的问题及对策.docx

互助县农村能源服务体系建设现状、存在 的问题及对策 张得平，李积安，戴晓丽 (青海省互助县农业生态能源站，青海 互助 810500) 摘要：加强农村沼气服务体系建设，是确保沼气池正常使 用并充分发挥效益的重要基础，事关沼气事业持续健康发 展大局和广大建池农户的切身利益。文章就目前我县农村 能源后续服务方面存在的问题，提出了对策和措施，为冷 凉地区开展农村能源服务体系建设提供参考和借鉴。 关键词：沼气；服务体系建设；现状；问题；对策 中图分类号： S1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432- 08-0019-2 0 前言 近几年来，我县以沼气为主的农村能源建设有了较快的发 展。至 XX年底，全县累计建池达 22332个、约 18万 m3， 太阳灶 2万多台，生物质炉 2050台。如何充分发挥农村能 源的功能作用，提高投资效益，促进农村能源持续、快速、 健康发展，成为我县能源工作的一个重要课题。为了切实 抓好以沼气池为主的农村能源的“建、管、用”，去年以 来我县以农村能源服务体系建设为切入点，按照 “专业化 施工，物业化管理，产业化发展”的思路，对农村能源服 务体系建设作了一些探索。 1 互助县农村能源服务体系发展现状 1.1 我县农村能源服务体系建设的萌芽 XX年以来，我县先后有 400多人参加省县举办的沼气技术 培训班，有 300人取得沼气生产工职业资格证书，其中中 级工 65人、初级工 235人，为农村沼气事业的发展和农村 能源服务体系建设提供了人才技术基础。并印发沼气知 识问答沼气用户手册沼气使用及安全操作常识 等技术资料 15000多份分发给建池农户，要求沼气技术员 在建池过程中，把沼气池的日常管理和安全操作规程传授 给建池农户，做到建池一户，资料分发一户，知识普及一 户。 1.2 服务网点建设起步良好 目前我县已建后续服务网点 103个，其中县级 1个，村级 70个，服务农户达到 1万户。并于 XX年组建了互助县富民 农村能源专业合作社，以沼气农户为依托，采取自愿互利 原则，成立服务队，向广大沼气用户免费传授综合利用新 技术，每年有偿上门维修灶具 9000多次，为我县农村能源 服务体系建设积累经验。 2 存在问题 目前影响户用沼气正常使用和可持续发展的问题较为突出， 主要表现在五个方面： 2.1 病池的维修管理滞后 近几年来，因“一建三改”建设步伐加快，建池技术不到 位，出现的病池数量较多；加之沼气设施的管理跟不上， 使得沼气利用率明显降低。目前，我县沼气池气足火旺的 有 1.4万户、有气不旺的 0.74万户、完全未使用的 0.9万 户。 2.2 缺乏基本的技术指导 农村沼气服务方面普遍存在故障维修不及时、配件供应跟 不上、进出料设备缺乏、一部分沼气农户没有掌握综合利 用技术等问题，出现了沼气用户技术咨询难、换配件难、 维修难等现象。 2.3 服务网络不健全 按 200户建一个服务网点计算，我县需建 120个服务网点， 但目前我县只有 71个，仅占应建网点的 58%，没有形成全 覆盖，服务盲区不少。而且由于我县沼气建设的迅速发展， 建池数量的快速增加，目前采取谁建谁管谁负责后续服务 的办法，要求技术员提供服务，但由于交叉施工，技术人 员不能成片开展服务，服务难到位。 2.4 部分服务点未能发挥其应有的服务功能 现在的服务网点都是用项目资金扶持建起来的，设备配置 不齐全，尤其是抽渣设备配备不足，服务功能不能得到有 效发挥。 2.5 服务体系的市场化运作亟待加强 现在我县的沼气服务网点大部分都是无偿服务，缺乏市场 化运作的机制。 3 对策措施 3.1 抓住良好机遇，大力推进农村沼气服务体系建设 加快农村沼气服务体系建设面临的机遇前所未有。温家宝 总理曾指示：“加强农村沼气服务体系建设，直接关系到 农村沼气产业持续健康发展，也是农民的迫切需要，应该 予以高度重视。”回良玉副总理批示：“沼气产业已经形 成较大规模，对服务体系建设提出了新的更高要求，值得 高度重视。”当前，我县农村生产生活方式正在发生积极 变化：养殖业开始朝着规模化、集约化方向发展，大量的 粪便垃圾带来了严重的环境污染，而同时放弃一家一户畜 牧养殖的农户越来越多，沼气用户又常常面临无沼气原料 的问题。解决这些问题，只有通过建立完善的服务体系， 推动沼气用户、种植业、养殖业之间的物料循环，这样才 可以满足农业发展的环保要求，实现社会效益、经济效益 和生态效益“三赢”。目前沼气建设已进入“建管并重” 的新阶段，我们必须调整角色定位，抓住国家拉动内需、 加大对农村能源投入的良好契机，尽快建立健全服务体系。 一是要根据目前沼气池保有量，按 200户建一处服务网点 的要求，足额申报服务网点项目。我县除去已建成和到位 的，仍需申报 42处。二是要积极争取农村能源公益性服务 资金，建立健全乡镇沼气服务网点，工作和人头经费纳入 了财政预算，做到每个乡镇均有专管人员。三是要抓好县 级服务网络。依托县级服务网络这个龙头，成立能源服务 公司和沼气中心，使其发挥上承管理部门、下连乡村网点、 横联生产厂家的纽带作用。 3.2 强化工作措施，确保沼气服务体系持续健康发展 围绕推进新农村建设、构建和谐社会的要求，以改善农村 生产生活条件、促进农民增收、保证农村户用沼气正常运 转为出发点，为沼气农户提供优质、规范、高效、安全、 及时、方便的服务，将沼气服务体系建设与沼气发展协调 推进。一要按照“政府引导、多元参与、方式多样”的思 路，大力培育合作组织、服务公司等多种形式的服务实体。 二要积极探索适合本地区的发展路子，鼓励和支持有条件、 有能力的人承办沼气服务组织，扩大服务体系的覆盖面。 三要按照市场化方式建设服务体系，政府给予政策和资金 扶持，引导多种形式的服务实体自愿参与。通过县社运 作，综合解决养殖场粪便积压污染、缺料换料及种植基地 有机肥供应问题；通过村社运作，解决农户沼气使用维修 问题，建立促进农村能源、畜牧养殖业、种植业良性循环 的“社车模式”；通过建立利益激励机制，搭建供求关系 来保证体系的正常运行，促进完我县市场化运作。通过 建立 1个服务门店、1 个门店经营兼服务组织管理人员、1 个能源协会组织、1 支专业服务队伍、1 套服务设备、1 套 管理规章制度，为农户提供优惠、快捷、优质的服务。既 销售沼气配件，也销售种子、农药、农机具等生产、生活 资料；既提供沼气建后综合服务，也提供农机及种养技术 服务。本着“谁建设、谁管理”的原则，在脑山边远及 人多地少地区农户建立“建管合一”的小规模家畜饲养 “一站式模式”。通过定期巡查的方式解决农户沼气问 题，采取预防性服务，加强农户沼气使用技术指导，引导 农户自我服务，“变坐诊拿脉为行医送药”，同时开展沼 肥施用技术试验和推广，将沼气建设同支持特色产业发展 结合起来，建立破解贫困地区市场化有偿服务难题“流动 式模式”。四是要与发展种养业结合起来推进沼气建设， 打破“就能源抓能源、就沼气论沼气”的狭小空间，大力 推广“养殖-沼气-种植”三位一体的生态能源模式，引导 农民积极开展“三沼”综合利用，不断提升沼气建设的总 体效益，使沼气建设更具生命力、吸引力和辐射力。 3.3 开展试点示范，加速农村沼气服务体系的建设步伐 注重示范，发挥农村能源的综合效益，辐射带动周边农户。 一要加强宣传，扩大影响。对规模较大、带动力较强、运 作比较规范的管理模式要及时宣传推介，重点发挥好典型、 好经验的示范导向作用。二要认真挑选一批首席技术员。 要通过树典型、立榜样，让那些懂技术、热爱农村能源事 业的能人参与到这个行业，起到传帮带的作用。三要结合 本地的实际，建立县、乡、村示范服务网点，真正做到示 范一处、成功一处，发展一处、富裕一方，扎扎实实做好 示范工作。通过服务，让建池的农户真正受益，推动沼气 事业持续健康发展。 3.4 进行科学管理，确保沼气工程质量 技术员要进行跟踪服务，协助沼气用户做好日常管理，定 期查访与随时提供服务相结合。定期查访一般每季度一次， 此外，在每年入冬封冻前普查一次；在每年开春解冻后普 查一次。对社会公开服务电话，以便广大群众随时打电话 咨询。抓质量追溯制度建设。建立完善工程质量追溯制度， 将工人工资与