二00四年建筑管理工作目标完成情况自查自检报告.docx

二 00 四年建筑管理工作目标完成情况自查 自检报告 依法治建，加强管理，使我市建筑管理工作再上新台 阶 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实省建筑管理工作会 议、市建设工作会议精神，总结 XX 年全市建筑管理工作， 研究部署 XX 年工作任务，按照“标本兼治，重在治本”的 原则，采取有效措施，坚持依法治建，加大管理力度，使 我市的建筑管理工作再上新台阶。 一、XX 年工作回顾 XX 年我市的建筑管理工作，在各级政府和各有关部门 特别是监察部门的支持帮助下，在各建设、设计、施工、 监理等单位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大 庆市召开的全省建筑管理工作会议上，我市做了题为“分 析形势，加强管理，促进我市建筑市场健康有序发展”的 经验交流，省建设厅对我市的建筑管理工作给予了充分的 肯定。 整顿规范建筑市场秩序工作取得阶段性成果。XX 年全市在建工程建设项目共计 310 项，建筑面积 157 万平 方米，投资额 20.4 亿元。按照二 00 四年讲话标题：依 法治建，加强管理，使我市建筑管理工作再上新台阶 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实省建筑管理工作会 议、市建设工作会议精神，总结 XX 年全市建筑管理工作， 研究部署 XX 年工作任务，按照“标本兼治，重在治本”的 原则，采取有效措施，坚持依法治建，加大管理力度，使 我市的建筑管理工作再上新台阶。 一、XX 年工作回顾 XX 年我市的建筑管理工作，在各级政府和各有关部门 特别是监察部门的支持帮助下，在各建设、设计、施工、 监理等单位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大 庆市召开的全省建筑管理工作会议上，我市做了题为“分 析形势，加强管理，促进我市建筑市场健康有序发展”的 经验交流，省建设厅对我市的建筑管理工作给予了充分的 肯定。 整顿规范建筑市场秩序工作取得阶段性成果。XX 年全市在建工程建设项目共计 310 项，建筑面积 157 万平 方米，投资额 20.4 亿元。按照二 00 四年市整顿和规 范建筑市场秩序工作方案，迎接国家建设部、省建设厅、 省人大城乡环保委及市人大检查 4 次，自行组织检查 2 次， 共抽查项目 198 项，建筑面积近 132 万平方米。通过检查 共下发整改通知单 15 份，停工通知单 21 份，罚款金额 6 万元，吊销开发企业资质证书 10 家。全市建筑市场管理工 作开始步入健康、有序的发展轨道。 建筑业企业资质就位工作顺利完成，全市建筑业 持续健康发展。按照建设部建筑业企业资质管理规定、 建筑业企业资质等级标准等有关规定，在省建设厅的 指导下，经过一年多紧张的工作，圆满地完成了全市建筑 业企业资质就位的审查申报工作。通过这项工作，使我市 的建筑业企业数量从 426 家降为 203 家，达到了调控规模， 优化队伍的目的，为下步形成总承包、专业承包和劳务分 包三个序列的合理格局奠定了基础。全市建筑业持续健康 发展，实现产值 66.5 亿元。 有形市场日趋完善，招投标工作规范有序开展。 加强了有形市场的制度建设，共修订交易中心日常管理制 度 15 项，业务表格 12 项，制定规范性文件 3 项，取消文 件 6 项，修改文件 1 项。并推行了无标底评标办法，XX 年 政府投融资的工程 43 项，总投资 23869 万元，全部实行了 工程量清单报价、无标底、经评审最低投标价法招标评标， 在确保工程质量、工期的前提下，节约资金 4580 万元，降 低工程造价 19.2%，实现了政府投资工程公开招投标率 100%的 目标。 加大监督力度，工程质量稳中有升，安全文明生 产进步较快。对全市所有报监工程采取巡回抽查的方式， 重点检查工程建设各方主体质量行为和地基基础、主体结 构的安全性，发现问题及时督促整改，共下发整改通知单 10 份。同时对每一个工程都建立了监督档案，XX 年全市报 监工程的监督覆盖率达 100%，竣工验收合格率达 100%，优 良品率达 60%以上。在文明工地评选方面，有 9 个工地被评 为省级文明工地，6 个工地被评为省级样板工地，我市在全 省建设安全工作责任制考核中被评为优秀单位。 加大施工图设计文件审查力度，保证设计质量。 去年，通过开展施工图设计文件审查工作，共发现违反强 制性标准或规定的设计问题 1021 个，并及时督促整改，从 而进一步规范了建设单位、勘察单位、设计单位的市场行 为，保证了工程设计质量。同时对市重点工程的施工图审 查工作靠前监督、热情服务，确保施工图审查率达 100%。 开展专项治理，规范监理行为。制定了市整 顿和规范工程监理工作实施方案，经过为期三个多月的 专项治理，共发现问题 120 多个，下发整改通知单 4 份， 对 7 家监理公司提出了通报批评。并通过坚持“一人、一 证、一企业、一注册、统一印章、统一胸卡”的原则，加 强注册管理，严格实行“十制”，进一步规范监理行为。 工程建设领域违法违纪案件得到了有效遏制。近 年来，随着我市建筑管理工作的逐步加强，工程建设领域 的违法违纪案件逐年减少。据市纪检监察部门统计，1998 年受理工程建设领域举报案件 26 起，查处 15 起；1999 年 受理 17 起，查处 11 起；XX 年受理 10 起，查处 5 起；XX 年受理 5 起，查处 1 起；XX 年受理 3 起，经调查举报失实， 全部查否。 二、当前建筑管理工作中存在的主要问题 在总结、分析我市建筑管理工作取得一定成效的基础 上，结合赴其它地市的考察调研情况，深入剖析我市建筑 管理工作中面临的新形势，从全市范围来说，大致存在四 大类问题： 第一类是基建程序问题。不按程序去建设，不按规范 去施工，不按规则去竞争。大量的表现为业主行为，可分 为两大类：一类是政府任命的业主。诸如各种工程建设指 挥部，这些业主并不是真正意义上的业主；另一类是开发 商。近几年，随着我市大开放、大招商、大发展战略的实 施，许多开发商涌入我市进行房地产开发，从事工程建设 活动，但个别开发商往往不执行国家颁布的有关法律、法 规、条例、规章和程序，想怎么干就怎么干，扰乱了我市 的建筑市场秩序。 第二类是违反标准问题。主要是指工程建设强制性标 准，包括设计标准、施工标准和监理标准。在这些强制性 标准中，设计方面的标准是最为重要的，目前设计方面还 存在两种倾向：一种倾向是搞私下设计，画个草图就施工， 无资质、超资质设计；另一类是超常安全设计，叫做“不 动脑筋加钢筋”。钢筋加得密密的，安全系数大大的，把 个建筑物搞得和城堡一样。从全国范围来看，由于违反强 制性标准造成的质量、安全事故令人担忧。 第三类是依法行政问题。信用机制尚未建立，建设行 政主管部门监管不力。从主观上来分析。一是人员不足。 建筑管理工作涉及点多、面广、难度大，从我市的情况来 看，各县、区建设主管部门往往只有二、三个人从事建筑 管理工作，难以适应工作的需要。二是执法力度不够。虽 然我们开展了多次检查，也相应进行了一些处罚，但效果 并不理想，说明我们只能“触其表而不能触其本”，没有 做到盯住一个项目查到底、查清楚。三是执法程序有所欠 缺。作为建筑管理执法人员，要知法、懂法、不违法，从 目前情况来看，对于所有执法行为严格按照行政处罚法 来操作还有距离。 第四类是分包转包问题。近年来建设领域腐败案件多 发、易发的原因，就是因为分包、转包的存在。建设部建 筑市场管理司司长张鲁风在 XX 年全国建筑市场分管厅长会 议上的讲话中，将解决转包、分包、挂靠等行为列为全年 重点要抓好的八项工作之一，建设部正准备制定施工分包 管理办法，明确界定转包、违法分包、挂靠等行为。从我 市发展地方建筑业的角度来看，只有尽可能的减少、避免 建筑市场中的分包、转包，才能够实现真正意义上的发展 地方建筑业。 三、XX 年工作安排 XX 年是我市城市建设实施四大战略的第一年，做好今 年的建筑管理工作至关重要、意义重大。因此，针对我市 实际工作中存在的问题，按照“发展要有新思路，改革要 有新突破，管理要有新举措，工作要有新成效”的要求， 全市建筑管理工作的总体思路是：以推进重点工程建设为 突破口，以整顿和规范建筑市场秩序为主线，以查处违法 违规行为为重点；加强有形市场建设，完善招投标管理模 式；加强对监理公司的管理，提高工程监理水平；加强政 府对质量、安全的监管，引导各勘察、设计、施工、监理 企业步入良性的行业发展轨道；加强制度建设，增强执法 意识，促进全市建筑管理工作再上新台阶。XX 年全市建筑 管理要重点抓好以下五个方面的工作： 以推进重点工程建设为突破口，开创我市建筑管理工 作的新局面。XX 年全市重点工程项目共 41 项，其中续建项 目 13 项，新建项目 28 项；计划完成投资 45 亿元，建筑面 积 120 万平方米。为了更好的推进重点工程建设，我们选 派精干人员组建了市重点工程推进办公室，从项目立项就 开始协调解决工程建设所涉及到的各类问题，实行“一条 龙”服务，力争使每一个项目都做到高水平设计、高质量 施工、高效能管理，建设精品工程，提高城市品位。在工 作中主要采取以下措施：一是依法运作，严格履行基本建 设程序。从工程立项开始，办理规划、土地等各种手续直 至施工许可、竣工验收，严格按照基本建设程序执行。二 是明确职责，落实工程管理“四项制度”。四项制度是指 项目法人责任制、招投标制、工程监理制和质量责任终身 制。三是突出重点，严格质量监督管理。业主和施工、监 理单位等有关人员要现场到位、密切配合，严把三关：材 料进场关、施工环节质量关和工序验收关。四是加强管理， 实施配套建设。建设项目要按规定配套建设供水、排水、 供电、通讯、园林、环卫等配套设施，新建小区还必须同 步配套建设民用天然气和优质饮用水，并采用单体供热系 统。通过采取一系列措施，加大重点工程建设的服务力度， 来带动我市建筑管理各项工作的顺利开展。 以整顿规范建筑市场秩序为主线，贯穿于整个建筑管 理工作中。针对当前建筑市场上存在的突出问题，XX 年全 市整顿和规范建筑市场秩序工作要重点抓好六个方面的专 项治理：一是专项整治业主的市场行为，重点是规范政府 投资工程的业主和房地产企业的开发建设行为；二是专项 整治拖欠工程款和民工工资的问题；三是专项整治转包、 违法分包和挂靠行为；四是专项整治地区封锁及行业垄断 问题，加强对外来队伍的监管，实行外来队伍市场评价制 度；五是专项整治不执行工程建设强制性标准、偷工减料 和监理工作流于形式的问题；六是大力整顿和规范装饰装 修工程活动，加强管理，确保装饰装修工程质量。 为了把整顿规范建筑市场工作落到实处，主要采取以 下措施：第一，加强领导，明确责任。建立建筑市场责任 追究制度，实行目标管理，主管县、区长为整顿和规范建 筑市场的主要责任人，将目标和责任逐级分解到各部门和 责任人。第二，开展全市建筑市场大检查。XX 年建筑市场 大检查工作仍然分阶段分步骤进行，在检查中对于各种违 法违规行为要坚决依法做出处理，情节严重的要全市公开 曝光。要注重实效，处罚一次要震动一片、促进一批。第 三，严格执行建筑市场准入和清出制度。所有工程勘察、 设计、施工、监理、招标代理企业，都必须在其资质等级 许可的范围内从事工程建设活动。对于存在严重违法违规 行为，发生重大质量、安全事故的，要依法将其清出大庆 建筑市场；同时要加强对外埠施工企业的管理，按照庆建 发XX75 号文件规定，外埠进庆施工企业必须到市建设局 办理注册登记备案手续后，方可进行工程招投标和工程施 工。第四，受理建筑市场的投诉和举报，接受社会和群众 的监督。在全市公开投诉、举报电话，设专人或兼职人员 负责投诉、举报的接待工作。对举报的重大问题，及时组 织力量进行查处，涉及违法违纪的，移交纪检监察部门处 理。 以改进、完善、创新招投标管理模式为契机，营造公 开、公平、公正的良好竞争环境。在去年政府投资工程试 行无标底经评审最低投标价法评标的基础上，将进一步采 取有效措施，强化备案管理，完善制度建设，建立良性的 管理体制和运营机制。 第一，完善有形市场建设，实施“一站式”办公制度。 将在原来的基础上，借鉴先进地市的管理经验，全力推进 “一站式”办公制度，制定并完善集中办公的各项管理制 度，使建设单位能够集中办理土地、规划、项目报建、施 工图审查、招标投标、质量安全监督、施工许可证等多项 审批业务，形成建设系统内部的统一闭合管理。第二，在 过程中实施八项“阳光操作”，接受群众和社会的监督。 一是我们协同市纪检监察局、计委、审计、财政等部门对 招投标全过程进行监督；二是招投标监管方式实施备案制， 淡化标底管理；三是招标信息发布做到网上与交易中心大 屏幕同时公开；四是评标的标准和方法随同招标文件公开 发送到所有投标单位；五是评标委员会的组成采取微机随 机抽取评委的方式；六是实行评标报告备案制度；七是中 标通知书发放前实行中标公示制度；八是公开招投标管理 程序流程图，并设立投诉举报电话。第三，改革现行单一 的工程造价计价依据和办法，同时推行两种计价体系。一 是改革各项费用的计取模式，推行工程量清单计价，形成 综合单价计价体系。二是结合实际情况，在主导推行工程 量清单计价的同时，为保证计价依据的连续性，继续应用 预算定额计价，形成工料单价计价体系。第四，进一步完 善专家库建设，实行动态管理。一是壮大评标队伍。吸纳 业务强、觉悟高的建设行业从业人员加入专家库，扩充评 委数量。二是设立专家分库。分设成五个分库，即工程类 分库、经济类分库、造价类分库、园林类分库和监理类分 库。三是实行动态管理。建立评标记录制度，及时取消不 称职或违法违规人员的评标专家资格。 以突出一个监管、强化二个监督为手段，维护广大人 民群众的切身利益。突出一个监管，就是突出加强对工程 监理公司的监督管理；强化两个监督，一是质量监督，二 是安全监督；从而保证工程质量，维护广大人民群众的切 实利益。 第一，加强对监理公司的管理要坚持从三个方面入手。 一是从提高素质入手，通过指导企业完善各项规章制度和 内部考核机制、举办培训班等方式，进一步提高我市监理 企业及从业人员的素质。二是从健全制度入手。在对监理 过程中实行十项制度的同时，还制定了信誉档案管理制度， 年考核 90100 分为甲类信誉型企业，7090 分为乙类信誉 型企业，6070 分为丙类信誉型企业，对达不到相应信誉等 级的企业年检时重新核定其资质等级。三是从规范行为入 手。将组织有关人员开展监理工作专项检查，通过定期、 不定期的检查来规范监理行为，对检查出来的违法违规工 程及时进行处理。在检查中重点要考核现场监理人员行为， 主要考核六种行为：一是脱岗、漏岗；二是不执行强制性 标准；三是所监理工程出现质量问题；四是存在吃、拿、 卡、要、报等违法违纪行为；五是所监理工程内业资料不 能同工程实际进度同步；六是旁站不到位。并实行动态管 理、考核积分制，满分 10 分，对考核积分低于 5 分者，取 消其监理从业资格。 第二，坚持“宏观与微观，阶段与日常管理相结合” 的方式，加强工程质量监督。一是开展全市工程质量大检 查。对报监工程采取巡回抽查的方式，重点检查工程建设 各方主体质量行为和地基基础、主体结构及使用功能，发 现问题及时督促整改。二是加强施工图审查工作。今年在 审查结构体系安全性、稳定性、实用性及节能、环保等方 面的基础上，努力开展结构设计经济合理性审查试点工作， 降低或尽可能杜绝浪费，保证设计质量。三是加强工程竣 工验收备案工作的管理。对建设单位组织竣工验收的合法 性进行监督，查处未经验收或验收不合格就交付使用的工 程。四是加强对全市砼预制构件产品的质量监督。对已通 过资质就位构件厂的产品质量、质保体系和检测手段进行 监督检查，确保出厂产品质量。五是建立工程质量责任追 究制。全面贯彻落实建设工程质量管理条例、工程 建设重大事故报告和调查程序规定、建设工程质量投 诉处理暂行规定等有关法律法规，实行质量责任追究制 度。 第三，严格监督程序，完善监督机制，全面加强建筑 安全管理工作。一是严格执行建筑工程安全报监制度。工 程在开工前，必须到工程所在地的县、区建设主管部门办 理安全报监手续方可施工。二是开展专项治理，消除安全 隐患。根据建筑施工安全检查标准，分阶段对全市在 建项目进行安全检查，发现问题及时处理。三是开展施工 企业安全资质年检。依据企业安全生产管理体系的建立、 执行情况和年度安全生产情况核定其资质等级，达不到标 准的一律不予年检。四是完善监督机制。将制定大庆市 建设安全监督管理工作年度评价办法，每年对各县、区 建设行政主管部门的安全监督行为进行全面考核。五是实 行“五项制度”。即安全生产例会制度、安全动态定期发 布制度、企业安全生产不良记录登记制度、施工现场小型 机具和防护用品准用制度、施工现场检查量化评价制度。 以深化体制改革为契机，引导全市各勘察、设计、施 工、监理企业步入良性的行业发展轨道。深刻领会十六大 关于国有企业改革的精神，解放思想，更新观念，坚持以 改革促发展，向改革要效益，促进我市勘察、设计、施工、 监理各行业的健康发展。 第一，以资质管理为手段，加强全市施工企业的管理。 一是深化改革，用发展的思路解决国有企业面临的诸多问 题。通过采用新老公司分离分立、老公司择机破产、新公 司率先突围的方式，建立企业内部多种所有制并存的管理 模式，帮助国有企业在思想观念和管理模式上由计划经济 向市场经济彻底转变。二是加强资质管理。在这次资质就 位的基础上，大力发展劳务分包企业，争取在优化建筑业 企业结构上取得新突破，形成生产力的多层次性和建筑业 企业内部不同专业、不同层次的合理分工，确保 XX 年建筑 业产值达到 60 亿元。三是建立企业信用档案。对全市建筑 业企业分别建档，设立 A、B、C、D 四个信用等级，制定相 应的考核指标、管理办法和奖惩制度，对于连续几年为