交通局增强危机感强化责任调研报告.docx

交通局增强危机感强化责任调研报告 当前是推进交通新一轮大发展的关键期，也是交通改革、 发展、稳定等各种深层次矛盾的凸现期，更是实现我县交 通科学发展的重要机遇期。我们一定要积极迎接挑战，强 化责任意识，坚定信心、勤奋工作，努力推进全县交通事 业科学发展。 一、冷静分析形势，增强危机感 去年以来，随着国际国内经济社会形势发生重大变化， 国家和各级政府相继调整和出台一系列重大政策，交通事 业发展面临着前所未有的压力和挑战，应对危机、扩大投 资、确保稳定任务艰巨，具体说来，当前我们面临四大考 验： 经济低速运行给运输市场带来的冲击。受国际金融危 机影响，交通运输需求量降低，运输市场呈现低速运行态 势，现有交通运输工具之间竞争加剧。同时，部分外出人 员因就业紧张带车返乡或回乡购买车辆申请参与客运运输。 去年 10 月份后，全县仅申请农村班线经营车辆即达 600 余 辆，由于国家对客运市场实行宏观总量控制，我县客运市 场无法满足数额如此巨大的需求，因此，全县范围内非法 经营特别是非法客运骤增，不但严重地冲击着正常的客运 秩序，而且极大地增加了客运市场维护稳定的压力。 燃油税改革短期阵痛难免。燃油税改革涉及面广，调 整力度大，各种利益的再分配，资金性质及管理方式的变 化等，给交通系统提出了严峻挑战，特别是养路费等规费 取消后，不但使队伍生存压力陡然成为摆在我们面前的紧 迫现实问题，而且使直接从事规费征稽的运管一线人员眼 前无事可干、长远安置甚至分流缺乏渠道、手段和经验， 这一切，都极大地考验着我们的心理能力、调整能力和行 政能力。与此同时，燃油税和大部制改革后，交通发展环 境、工作重点、工作内容和工作方式都将发生重大变化， 原有的行业管理手段有的弱化、有的缺失，如不能快速调 整、尽快适应，则极可能造成管理真空和心理失衡。适应 新的形势，加快推进管理创新，搭建新的管理平台，探索 新的管理手段已成为当务之急。 加快新一轮交通建设投资压力巨大。近年来，随着县 委县政府“三化、三集中”发展战略的深入实施，我县经 济得到了快速发展，对交通基础设施建设提出了新一轮发 展的更高要求，而我县交通尤其是农村公路网络虽已基本 形成，但从总体布局上看功能不完善、断头路多通达广度 和深度不够；从公路质量看等级低、路况差，不但通而不 畅的问题严重存在，而且公路承载能力弱，特别是桥梁已 成为制约发展的“瓶颈”，全县现有公路 1949.8 公里中， 三级及以下公路 1779.4 公里，占总数 91.3%；库北、长程、 复套等公路路况极差，千洞百孔，不但无法保证通行，甚 至无法保证安全。县道共 1065.6 延米/38 座桥梁中，亟需 改造甚至重建的达 246.5 延米/5 座。面对改、新建所需的 巨额资金需求，一方面近年来为加快发展背负的巨额债务 使交通部门举步维艰，截至去年底，全县农村公路建设欠 债 8300 余万元；另一方面，由于交通规费取消，交通系统 原有融资平台丧失，短期内，上级主管部门支持力度必然 会受到极大影响，如何抢抓国家扩大投资、拉动内需的政 策机遇，尽可能多地争取上级支持和寻找新的融资渠道， 确保地方自筹资金到位，缓解甚至消除交通基础设施建设 的资金供需矛盾，是我们必须认真研究并力争尽快解决的 一大课题。 交通队伍管理和建设任务十分繁重。由于历史原因， 我县交通不但队伍十分庞大，人员总数比 XX、望江、岳西 三县总和还要多，为安庆八县之首，而且 90%来源于退役士 兵安置和待业转岗，非全日制专业学校毕业分配又缺乏正 规的继续教育和系统的专业培训，文化层次普遍较低，专 业知识匮乏。因全部为自收自支性质，加上交通规费长期 在系统内封闭运行，带有浓重的计划经济管理模式的余味， 不但使人浮于事、因人设事、因人设岗等问题和特殊阶层、 小团体利益等观念严重存在，大局观念、服务意识和严格 管理、规范执法、科学发展思想淡薄，导致队伍混乱、人 难管、事难办等问题产生，而且与建设和谐社会，推进科 学发展不符合、不适应的现象经常发生；燃油税改革前， 为生存而征费，为征费而轻视市场主体和公民权利甚至吵 嘴、打架等问题严重存在；燃油税改革后，一些人又不懂 服务、不会服务于市场主体和广大人民群众；面对新形势 和发展中的困难，有的急躁冒进，想毕其功于一役，有的 畏难彷徨、丧失信心、不知所措等等，这些问题既不可能 完全依赖政府和政策全部解决，也可不能在短期内迅速解 决，更不能寄希望于自行消失，只有积极面对，依靠全体 干部职工，千方百计，群策群力，逐一解决。 二、积极应对挑战，增强信心 尽管面临诸多困难和挑战，但做好交通工作仍然有更 多有利条件和积极因素。 国家拉动内需政策提供了难得机遇。为应对金融危机， 中央和各级政府先后作出加大投资、扩大内需，促进经济 平稳较快发展的一系列战略决策，把交通建设作为加大投 资的重要领域。基于此，只要我们保持强烈的政治敏感性 和大局意识，增强工作的预见性、主动性，顺势而为，就 一定有所作为。 重大改革实施为理顺交通体制机制提供了良好契机。 长期以来，交通系统虽运作机制协调有序、运转顺畅，但 随着形势变化，仍存在着体制不顺、机制不活、责权脱节、 效率不高的问题，燃油税改革不但为理顺交通体制机制、 彻底解决这些问题提供了有利时机，而且使交通摆脱长期 以来为征费而管理、为生存而工作的尴尬身份和局面实现 身份和职能的回归提供了平台。聚精会神抓建设，一心一 意搞管理，全心全意服好务将成为交通的主要职责。 我县发展基础和后劲支撑已具备。经过一代又一代交 通人的共同努力，我县交通基础设施体系已建立，布局日 臻完善，规模不断扩大，运输服务和公共服务水平不断提 高，安全保障能力明显增强，公路瓶颈制约状况正在缓解， 境内拥有高速公路、国道、省道 3 条，县道 14 条 29.65 公 里，乡道 17 条 182.1 公里，村道 648 条 1262.9 公里，至 今年年底，全县所有村都能通水泥路；长江黄金水道 63 公 里，可以利用的岸线资源 5 公里；全县现有营运车辆 3618 台，其中货运车辆 2450 台 3274 吨，客运车辆 1168 台 11557 座，客货运企业 21 家，从业人员达 5713 人。XX 年， 全县客货运输量分别为 830 万人和 728 万吨，客货运输周 转量分别为 61190 万人公里和 43280 万吨公里，这一切均 表明，我县交通在服务县域社会经济中的地位和作用显著 增强，具备了向更高水平发展的条件。 交通地位作用的社会认知度日益提高。人民群众越来 越深切地体会到交通在社会经济发展中的重要地位和作用， 支持、配合、参与交通建设和管理的热情越来越高。在村 村通工程建设中，乡村集体经济组织筹资、企业家献资、 社会能人志士捐资、人民群众集资、干部职工助资、许多 工程队垫资，这一个个可歌可泣的场景就是极其生动的说 明。近年来，县委、县政府对交通工作的重视程度明显增 强，政策扶持、资金上倾斜给交通发展提供了有力保证。 队伍素质和能力有新的提高,经过多年的锤炼，我县交 通干部职工政治上更加成熟，工作上更加积极，“交通人 精神”进一步彰显，在百年罕见的低温雨雪冰冻天气面前， 全体干部职工夜以继日、除冰扫雪、送饭送水，保畅通， 保平安；在赤日炎炎似火烧的酷暑，工程技术人员拉尺数 袋、取芯检测，为建设工程保质量、保安全；在万家灯火 的除夕之夜，运管人员放弃与家人团聚的机会，指挥交通、 疏运旅客，为更多的旅客保顺利、保团圆。这一切，为我 们战胜困难，推进科学持续发展提供了重要保证。 综上所述，当前我县交通发展挑战与机遇并存，只要 我们正确把握、精心运作，完全可以变被动为主动，变挑 战为机遇。面对挑战，信心是金。我们一定要切实增强责 任感、使命感，坚定信心，迎难而上，奋发进取，主动工 作，科学应对，化“危”为“机”。 三、增强责任意识，打造有为交通 面对挑战，迎难而上，当前和今后一个时期，我们应 做到以下几点： 切实增强以人为本意识，着力构建和谐交通 构建和谐交通，维护稳定是前提。一要建立行之有效 的维稳责任制，认真落实“分管负责制”和“属地负责制” ，班子成员对联系单位维稳工作负全责，做到心中有数， 下沉一级；各单位要守好自己的门、管好自己的人、做好 自己的事，做不好就要追究责任；二要切实解决合理诉求， 积极化解矛盾和问题。切实解决职工合理诉求，关心职工， 充分调动其积极性和智慧，当前要特别做好改革政策的宣 传工作，既稳定人心，又积极鼓励有志者自谋职业。尤其 要做好人员安置工作，使全体职工有事可做，稳得住心。 要切实解决老百姓尤其是服务对象的合理诉求，对人民群 众的请诉求既要热情接待，又要千方百计，尽力解决，尽 可能提供最满意服务。确实因不合法不合规的，也要耐心 细致地解释清楚。 切实增强责任意识，着力构建有为交通 交通系统干部职工要胸怀全局，心系发展，情系百姓， 勇于并善于在全县经济发展大局中挑重担，有作为。要牢 固树立强烈的责任意识，一在建设养好农村公路，今年在 确保完成全县村村通建设任务的同时，要千方百计筹措资 金完成田墨、徐洪线改造，红卫桥、长河桥、玉枢观桥新 建和桃园桥、荆桥的改造工作，争取完成复套线改造，帮 助程岭乡完成长程线改造任务；完成 200 万元县道大中修 和日常养护工作任务；二要培育管好运输市场，牵头起草 鼓励全县物流业发展的决定，规划并启动长途客站和北站 外迁工作，建好乡镇客运站 2 个和招呼站 10 个、候车亭 10 个。开展打击黑出租车和城区交通秩序专项整治活动。对 此全局上下要层层分解任务，细化责任到单位、到人并落 实责任追究制，自我加压，自我发展，动真的、干实的、 使每个同志肩上有担子，身上有压力，做到己不尽责、寝 食难安。要牢固树立强烈的进取意识，要尽职尽责、尽心 尽力做好本职工作，弘扬敢于争先，勇创一流的精神，用 大家出色的成绩创造交通出色的业绩、赢得群众的理解和 领导的支持。 切实增强服务意识，着力构建服务交通 交通是窗口行业，服务质量好坏直接关系全县经济社 会发展和群众切身利益，要围绕服务型交通行业目标，切 实开展“两转两提”活动，即：切实转变管理者高人一等 的“老爷”作风，开门纳谏，上门服务，与服务对象面对 面解决问题，杜绝门难进、脸难看、事难办现象，提高服 务水平；切实转变拖拉疲沓的工作作风，简化流程，减少 环节，立等就办，急事急办，特事特办，方便于民、让利 于民，真正提高办事效率。要切实加强行政服务中心窗口 人员管理，一切围绕经营者，一切为了经营者，真正把交 通窗口打造成经营者满意、领导满意、人民群众满意的一 流窗口。 切实增强开源意识，着力构建节俭交通 进一步拓宽融资和收入渠道，开源节流，彻底摒弃大 手大脚习惯，树立“勒紧裤带过日子”的思想，一要加强 工程预决算管理，加大向上争项目、争资金力度，优化工 程设计，加强施工监督，严格执行县政府建设项目评审制 度，使各级政府的有限投入最大限度地发挥效益。二是千 方百计地增加收入，全面实现财务收入比上年增长 20%的目 标。三是加强内部管理，从严控制支出，严格来人招待， 公车管理等制度。今年，局机关公用经费支出确保在去年 基础上下降 15%以上，系统各单位也必须按此控制。四是严 格财务审计制度，定期开展财务内审，加强财务监督，实 行财务开支透明，确保资金有效使用。 切实增强自律意识，着力打造廉洁交通 按深入开展学习实践活动的基本要求，以建设廉洁交 通为目标，以作风建设为主线，重点做好交通基础设施领 域廉政、解决依法行政中损害群众利益的突出问题和加强 对权力运行的制约监督等三项工作，进一步加大对建设工 程项目的行政监察力度，认真查