产业聚集区发展形势的分析与思考.docx

产业聚集区发展形势的分析与思考 产业集聚区是产业发展和人口集聚的载体，是经济快 速发展的新的增长极，具有集约程度高、资源能源消耗低、 规模效益好等显著优势，加快发展产业聚集区已成为我国 乃至全球的经济发展趋势，我国沿海省份起步较早，并且 发展势头迅猛，不但成规模、成体系，而且产值利税成倍 甚至十几倍增加，我省虽然起步较晚，大有后来奋起直追 态势。为了加快产业聚集区的发展，XX 年 7 月份，省政府 出台了关于加快工业聚集区发展的若干意见，对全省 产业聚集区的发展提出了具体要求,并制定了促进聚集区发 展的配套政策，根据意见精神，各市县纷纷把产业聚 集区建设作为推进动当地经济发展的一项重要工作来抓。 到目前为止，全省首批已确定 71 个省级重点产业聚集区, 我市有 5 家产业聚集区入围，其中包括我县的下板城工业 聚集区。为了充分认识当前产业聚集区的发展形势，促进 我县的产业聚集区建设，现对我省产业聚集区的发展趋势 进行简单的分析和思考。 一、 纵观我省产业聚集区的发展趋势，下一步可能呈 现如下态势： (一)发展势头强劲，产业定位打破区域、资源束缚。 从我省发展看，当前和今后一个时期，面临着难得的历史 机遇：环渤海地区加速崛起，秦唐沧地区发展规划有望纳 入国家发展战略;京津冀一体化进程加快，河北省具有接受 辐射、借力发展的独特优势;国内“南资北移”呈加速趋势， 河北省具有吸引资金和产业转移的良好条件;国家大力培育 战略性新兴产业，河北省在新能源、新材料、生物医药、 信息技术等领域具备加快发展的基础;河北省城镇化、工业 化加速推进，城镇面貌三年大变样成效凸显，有利于更好 地聚集要素、聚集产业、聚集财富，凝聚和激发经济发展 的动力活力。我省十二五规划，以实施“四个一”战略重 点为关键，推动区域经济协调发展。支持优势地区率先发 展，努力打造新的经济增长极。建设环首都经济圈，在积 极为京津搞好服务、全方位深化京津冀合作的同时，在承 德、XX、廊坊、保定四市选择毗邻 XX、交通便利的 14 个县 (市、区)重点突破，建设 1 圈(以新兴产业为主体的环首都 经济圈)、4 区(高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业 示范、现代物流园区)、6 基地(养老、健身、休闲度假、观 光农业、有机蔬菜、宜居生活基地)，聚集产业和人才，带 动周围区域经济发展，逐步把环首都地区打造成为经济发 达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休 闲度假圈、环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活 圈。打造沿海经济隆起带，结合实施秦唐沧沿海地区发展 规划，选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、区位优越 的县(市、区)，实施 11 县(市、区)、8 功能区、1 路(滨海 公路)、1 带(沿海经济带)的重点推进计划，带动周边地区 加快发展，逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、 风光秀美的滨海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休闲宜 居的海滨城市带。加快发展冀中南经济区，推动石、衡、 邢、邯 4 市整合资源、互动发展，建设“一中心、两轴、 三基地”，以石家庄为中心，强力推进大西柏坡、正定新 区、环城水系、临空港产业园区、东部产业新城建设，做 大省会城市;以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴，大力 发展特色产业;以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴 产业园区为重点，打造区域增长新优势。培育一批千亿元 级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团，坚持企业 集中、产业集群、资源集约，以优势产业、重点企业为依 托，重点建设一批营业收入超 1000 亿元的产业聚集区，加 快培育一批营业收入超 1000 亿元的大型企业集团。我市重 点发展的工业聚集区也远远的超越了生态观光农业的范围， 纵观形势，全省各市都在抢抓机遇，大干快上，迅猛推进 产业聚集区建设，产业定位也早已打破地域、区位和资源 的限制条件。 (二)规划设计单位资质提升，目标定位水涨船高 如今的产业聚集区发展理念，彻底摆脱了传统思想的 束缚，超势向着链群化、特色化、多元化和生态化的方向 发展和延伸，从而实现产业、人与自然的和谐共处，实现 园区与周边环境的和谐经相融，使园区保持足够的生机和 活力。因此，对规划单位的资质要求也越来越高。按照河 北省各市的发展思路，每个县区都要建一个 10 平方公里以 上的产业聚集区，而每个园区都想要把自己造成上一流、 超一流的水准。因此，规划设计单位一律聘请高资质，大 品牌的国内外知名公司。目前，日本、新加坡等一大批国 内外一流规划设计单位已经入驻我省，就我市而言，发展 目标早已抛开传统产业，在追求大项目、大企业的同时， 向着高新技术产业方面发展，在产值利税上要几倍、几十 倍的增长。 (三)竞争格局加剧，群雄逐鹿现象显现。 产业聚集区有如风火燎原之势在全国、全省乃至我市 迅速膨胀，全面开花。在相对的一定区域内，资源优势、 区位优势乃至交通优势都相差无几。产业发展方向也大体 相近，在现阶段，生产力发展水平远远满足不了产业快速 扩涨的需要，所以，竞争格局加剧在所难免。在承德八县 三区范围内，聚集区的产业发展方向大致为机械装备制造， 针纺服装业，新型建材业，农产品深加工业，高新技术产 业，电子信息及仪器仪表业，食品饮料酿造业，医药制造 业，旅游休闲业。尤其是机械装备制造业，围绕当地的钒 钛钢铁资源优势，从宽城到隆化这一集中带，是每个产业 聚集区必不可少的发展龙头。 二、加快我县产业集聚区发展的几点建议 当前，我县的下板工业聚集区已被省政府确定为首批 的省级工业聚集区，正在规划中的承德市装备制造及钒钛 产业工业聚集区也准备以市政府的名义申报第二批的省级 工业聚集区，为了加快我县工业聚集区的发展速度，使我 县的产业聚集区建设在全市甚至全省竞争中取得优势、占 居先机，应在立足本县实际，充分挖掘发展潜力的基础上， 重点做好以下几点： (一)科学规划，着力抓好工业园区的产业定位 以科学发展观为指导，因地制宜，认真做好园区总体 规划和可行性研究工作。总的要求是：要坚持布局集中、 用地集约、产业聚集的原则，做到统一规划、合理布局、 分期实施、分区推进、滚动发展。一是在空间布局上，要 把工业园区建设规划与城市发展规划、土地利用规划有机 地结合起来，使之相互衔接，相互协调，促进城市化进程 和土地的合理开发利用；二是在产业布局上，要与我县的 资源优势相结合，对产业的竞争力进行综合分析，找准自 己的优势，重点突出一、二个特色产业，以有利于产业优 势的培育和区域特色经济的形成；三是在发展定位上，要 避免两种倾向：一种是盲目扩大园区规模，重数量，不重 质量；一种是园区产业的同质化，产业特色不突出，产业 重复设置，缺乏竞争优势。园区内产业关联度低，互补性 不强，形不成产业链，园区的聚集效应和关联效应难以发 挥。这些要引起足够的重视。 (二)进一步扩大开放，抓好园区的招商引资工作 从我国对外开放的历史实践和发达地区利用外资的成 功经验看，扩大开放、招商引资已成为加快经济发展的一 种主要动力。我县经济发展相对落后，工业基础薄弱，对 外开放和招商引资工作显得尤为重要。加大园区招商引资 力度，是加快园区发展的关键。没有大项目,就没有园区的 大发展;没有高科技项目,园区的经济质量就只能在低水平 徘徊;加快园区发展将是一句空话。要积极组织实施好“走 出去战略”，积极引进国内外投资项目，创新招商引资的 办法，不断探索招商引资的新路子。要把工作的着力点放 在招商引资上，充分挖掘我县优势，面向国内外招商。要 注重从引进一般加工性项目向引进规模大、科技含量高、 带动力强的大项目，特别是外资项目的转变，尽快形成新 的经济增长点，逐步提高园区经济质量，促进产业的升级； 要积极探索各种有效的招商方式，鼓励各类投资者采取合 资、合作、独资、品牌买断、设备入股和租赁等形式到工 业园区投资创业；要鼓励以园区名义对外招商，做好招商 项目的准备和跟踪落实工作，提高招商引资成功率。 (三)改善环境，努力为企业提供优质高效服务 工业园区要吸引更多的投资，就要积极改善软硬环境。 园区的基础设施建设是招商引资、吸引优势企业入驻园区 最重要的“硬件”。园区建设要实实在在的抓好基础设施 建设，重点搞好交通、供水、供电、通讯、排污等重要生 产性基础设施和配套公共设施建设；在“软件”建设方面， 要进一步制定和完善园区的配套优惠政策，切实落实各项 政策，兑现各项承诺，实施高效管理、提供优质高效服务， 为大企业和大项目的入园创造良好的外部环境。要积极探 索园区建设中的投融资担保服务体系建设途径，千方百计 缓