大连沙河口区智慧管理创新区顶层设计项目设计方案

1 大连沙河口区智慧管理创新区顶层设计项目设计方案 1. 智慧城区建设总体性分析 慧城区建设的必要性分析 慧城市建设是城市发展的必然要求 智慧城市在国内外受到广泛关注，很多国家和地区相应开展了实质性的探索实践。智慧城市是解决当前众多城市病的现实需求。 城市化虽然带来了人民生活水平的提高，但城市要保持可持续发展却越来越受到各种因素的制约，需要转方式、调结构、改变生活方式、不断解决突发性事件等问题。第一，城市保持经济持续快速发展急需转变增长方式，突破增长极限。第二，城市经济发展的可持续性要求产业升级和结构调整。第三， 城市发展必须适应工业化特别是后工业化后人们生活方式的改变。第四，城市发展必须快速和妥善解决应急事件和突发性事件问题。 智慧城市 以信息、知识和脑力资源为支撑，是有效解决上述城市面临问题的关键技术手段 。 慧城市建设是提高城市运行服务能力的现实要求 通过智慧城市建设，将新一代信息技术广泛应用于政府服务、基层社会服务和社会公共服务等领域，可极大提升政府服务水平和基层社会参与社会管理的深度，从而有效支撑服务型政府的构建。 通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科 2 学的信息处理，均衡而有效地提高城市运行 和管理效率，改善城市公共服务水平，从而跨越式地提高城市发展的创新性、有序性和持续性，形成低碳城市生态圈，构建城市发展的新形态，使整个城市像一个有智慧的人那样，具有较为完善的感知、认知、学习、成长、创新、决策、调控能力和行为意识，使绝大多数市民都能享受到的服务和应用。 慧城市建设是提升城市生产组织的高效化和协作化的要求 急速翻转的全球城市化进程催生出了人口膨胀、饮水卫生、安全隐患、环境污染和交通拥挤等各种城市问题，让城市管理变得越来越复杂。作为拥有超过 人口的金砖国家，中国的城市化进程也面临着同样的 问题和挑战。 通过智慧城市的建设，帮助地方政府招商引资，在电信及信息化基础设施领域的投资下，带动当地 产业 发展。凭借前沿的技术，帮助企业把握新一轮科技创新和信息产业浪潮中产业结构调整的机遇，促进产业结构升级与节能减排。通过对城市的数字网络化管理，为城市提供创新型服务模式，创造更多就业机会，提高市民生活质量。通过电子政务建设，提升工作效率，提高依法行政能力，建设透明、高效、廉政的政府。 慧城区与 智慧城市建设的关系分析 “ 智慧城区 ” 建设，是将 “ 智慧城市、智慧产业、智慧科学 ” 的概念引入了城 区 ，以城 区 的生态化、网络化、数字化、幸福感为出发点，通过打造智慧城区为城 区智能 化提供可以居住、生产、休闲、工作、便利的美丽环境，从而加快 城区 产业、文化、科技建设，推动城 3 区 经济社会进步。基于生态低碳、文化创意和物联网、云计算等高新技术的 “ 智慧城区 ” 是 “ 智慧城市 ” 的一个 “ 细胞 ” ，它将是一个以人为本、以城为道、以 区 为路的智慧管理服务系统，有望使新型 智能化城区 工作和生活更加便捷、舒适、高效。 智慧城区从本质上区别于智慧城市， 作为策划者与执行者的运营商在对待智慧城区部署的时候， 需要 因为规模、资源、基础设施的不同而 “ 因地制宜 ” ， 并要 把试点城区的建设规划整合到城市的统一部署上，由于中国城 区 的基数庞大，后续发展的空间更大。 慧城市建设目标 通过智慧城市建设，力争数字化、网络化、智能化相融合所带来的城市功能、运行效率和生活品质显著提升，城市竞争力得到提高，使城市运行更智能、 城市发展更低碳、城市管理更 精细 、城市生活更便捷、城市社会更和谐 ，为城市建设幸福和谐生活注入新的活力。 “智慧城市”主要表现在以下几个方面： 全面感测 遍布各处的传 感器和智能设备组成“物联网”，对城市运行的核心系统进行测量、监控和分析。 充分整合 “物联网”与互联网系统完全连接和融合，将数据融合为城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施。 激励创新 鼓励政府、企业和个人在智慧的基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城市提供源源不断的发展动力。 协同运作 基于智慧的基础设施，城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效的协作，达到城市运行的最佳状态。 4 智慧城市的实质是用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持 续成长。 建设智慧城市是一个渐进式的过程，对有的城市来说可能需要两三年，而有的城市则需要 10 年甚至更久。智慧城市建设既可以全面推进，也可以重点突破。目前，国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是全面推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字北京”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的统一。 慧城市的通用模型与一般建设内容 智慧城市通用模型 智慧城市是以互联网、物联网、电信 网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，通过深入推进基础性建设和各类信息资源及其应用型信息系统的开发利用，全面灵活地实现物与物、物与人、人与人的相互感知和互联互通，从而实现对社会生产生活各领域的精细化、动态化管理，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。 智慧城市的通用模型如下图： 5 图 1 智慧城市通用模型 感知层：采用视频采集、卫星定位、 多种感知技术手段进行采集。 网络通信层：通过光纤、 2G/3G、卫星 等各种传输网络实现信息的可靠传输。 数据和服务支撑层：搭建公共应用支撑平台，提供统一的信息接入、信息整合、信息交换等云服务。 应用层：提供动态监控、预测预警、智能分析等业务功能，为政府、企业或社会机构以及个人的各类应用需求提供支撑。 智慧城市一般建设内容 （ 1） 智慧公共 服务：建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共 6 资源在全市范围共享，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，在提升城市运行效 率和公共服务水平的同时，推动城市发展转型升级。 （ 2） 智慧社会管理： 完善面向公众的公共服务平台建设。 建设 市民呼叫服务中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，逐步实现多领域跨行业的 “ 一卡通 ”智慧便民服务。 （ 3） 加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进 “ 网上一站式 ” 行政审批及其他公共行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照 “ 政府扶持、市场化运作、企业受益 ” 的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、生产、销售、物流等多个环节的工作效率。 （ 4） 智慧安居服务。 开展智慧社区安居的调研试点工作， 在部分 居 7 民小区为先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活 “ 智能化发展 ” 。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。 （ 5） 智慧教育文化服务： 积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学 校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化 “ 文化共享 ” 工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。 （ 6） 智慧 服务应用。 组织实施 部分 智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服 务产业转型。 智慧物流 ：配合综合物流园区 信息化建设，推广射频识别（ 多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物 8 流政务服务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。 智慧贸易 ： 支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动。积极推动商贸服务业、旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式，提高 服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业电子商务网站。 建设 智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服务业发展。 （ 7） 智慧健康保障 体系建设。重点推进 “ 数字卫生 ” 系统建设。建立卫生服务网络和城市社区卫生 服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。 （ 8） 智慧交通。建设 “ 数字交通 ” 工程 ， 通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统， 建立 以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交 9 车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建 设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅通。 （ 9） 着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。推进 “ 数字乡村 ” 建设，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系，为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。 （ 10） 积极推进智慧安全 防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化 “ 平安 城市 ” 工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台；积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。 （ 11） 建设信息 综合管理平台建设。提升政府综合管理信息化水平；提高政府对土地、海关、 财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强对食品、药品、 10 医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价体系，实施数字化食品药品放心工程。 设智慧城区的必要性和可行性综合分析 建设智慧城区的必要性综合分析 城市化虽然带来了人民生活水平的提高，但城市要保持可持续发展却越来越受到各种因素的制约，需要转方式、调结构、改变生活方式、不断解决突发性事件等问题。第一，城市保持经济持续快速发展急需转变增长方式，突破增长极限 。第二，城市经济发展的可持续性要求产业升级和结构调整。第三，城市发展必须适应工业化特别是后工业化后人们生活方式的改变。第四，城市发展必须快速和妥善解决应急事件和突发性事件问题。 综合来看，城市需要发展，需要整体提高城市的管理能力，经济能力和民生工程。必然地，就需要推进城市基础设施建设，需要加大信息资源的开发和利用，需要推进信息化和各产业的融合，需要加强民生应用体系建设，需要加强公共服务应用体系建设，需要加强公共管理应用体系建设。因此，就必然需要智慧城市、城区。 可行性综合分析 资料显示，目前我 国东中西部多个地方已开始了智慧城市的建设。从城市类型看，除了京、沪、广、深等一线城市外，杭州、厦门、 11 珠海等经济发达城市也纷纷开始智慧城市建设。另外，湖北、湖南、山东、辽宁、四川、河南、安徽等省则提出建设智慧城市群。 对于智慧城市的建设，像北京、上海、广州等大城市早已启动 ;而相比 “ 北上广 ” ，一些地区级大中城市，则主要着力于提升电力交通、供水供气、排污、垃圾处理、园林绿化、环境监测等城市设施的智能化水平。无论是智慧城市还是智慧镇，都将促进当地产业升级转型，包括新型工业化、农业现代化、服务信息化等，从而提高 长质量。 中国城市化进程加速后，传统工业化城市发展模式难以为继，信息化日益成为破解城市发展难题的突破口。很多城市把智慧城市作为城市下一步发展的新名片，作为提升城市品牌的重要手段。而建设智慧城市，也将带动众多相关产业的发展，从而拉动地方经济。 中国的城市多年建设和发展已经具备建设智慧城市的基本条件。 在智慧城市建设中，涉及的一些关键技术，如通信技术、物联网技术、云计算技术、软件工程、 术、信息安全技术，在多年的发展和政策培育下已经逐渐成熟。这些技术的成熟使智慧城市从理想转变为现实成为可能，虽然前沿的技 术科技处于不断的研发和升级中，而且智慧城市的建设未来还将整合与信息、通信部相关的技术，如生物科技与基因技术，但就目前而言，必要的支撑技术是成熟的，这样提供了技术上的可行性。 住建部 5 日发布关于开展国家智慧城市试点工作的通知，并印发了国家智慧城市试点暂行管理办法和国家智慧城市 (区、镇 ) 12 试点指标体系 (试行 )两个文件，今年 12 月 31 日前进行申报试点。为了支持智慧城市迅速发展，各地方给予了多项政策支持，预计 “ 十二五 ” 期间投资总规模有望达 5000 亿。 以上充分显示，国家和地方在智慧城市的建设上给与了充分的政策 和资金支持。 2. 智慧管理创新区建设需求型分析 河口区基本情况综合分析 沙河口区位于 大连 市区西部，东以不老街为界与 西岗区 相连，北至南松路与 甘井子区 毗邻，西至 由家村 铁路线与高新技术园区相望，南临黄海。经纬跨度均为 5 。 沙河口区建区五十多年来，经济和社会各项事业蓬勃发展，城区面貌发生了巨大变化，已由初始的城乡结合部发展至大连市的主城区之一。这里，商厦连云，交通辐辏，人气聚汇，咨询发达，名胜荟萃，是一个人们为之瞩目的地方。 近些年 来，财政收入始终保持 20%以上的增长速度，初步形成了以商贸金融 服务业、房地产业、旅游业、高新技术产业和社区服务业为主的 城区经济 ，构筑了以西安路为中心的商业圈、以五一广场为中心的物流圈、以星海湾为中心的金融圈，南部沿海旅游带、西部高新技术产业带的 “ 三圈两带 ” 产业布局。 沙河口区拥有得天独厚的自然条件和区位优势，吸引外资的设施完善配套，著名的星海公园、金沙滩度假村、圣亚海洋世界、星海会展中心和星海商务区等是大连主要的政治、经济、文化活动的 中心。星海商务区不仅汇集了大连星海会展中心、成吉思汗国际服装城、星 13 海公园、飞通酒店等一批智能化建筑，而且正吸引经济发展的物流、人流、信息流和资金流，推动了沙河口区向国际化城区发展。区街外向型经济年年有突破性发展，目前共有外商投资企业 343 家，经济效益十分可观， 2001 年投资总额 7004 万美元，实际利用外资 4016 万美元，与 日本 、美国、韩国、 新加坡 、 香港 等 10 多个国家和地区建立了贸易往来。 区内有大专院校和科研院所 14 所，其中著名的大连理工大学、东北财经大学 、大连医科大学、大连海洋大学，辽宁师范大学 、大连交通大学以及中国科学院大连化学物理研究所，提供了大量的优秀的人才，大多成为了经济发展的骨干；有中小学 50 余所，各类医院 16所，大型公园 2 个。沙河口区被民政部授予 “ 全国社区服务示范区 ”的称号。 沙河口区以建设现代化国际型 新城区 为目标，不断加大城区环境建设和改造力度。全区绿化面积 1494 万平方米，绿化覆盖率 41%，先后有 30 多个小区被省、市命名为花园式单位和绿化单位。通过多年努力，沙河口区城区面貌发生显著变化，成为投资经商和居住休闲的理想之地。 共服务和社会管理情况分析 沙河口区现有 87 个社区，社区办公条件也由过去的 “ 六个一 ”实现了 “ 十个一 ” （即一套办公桌椅、一台电脑、一套音响、一架照相机、一套档案资料柜、一套图书柜、一部 部办公电话、一组制度板、一处公开栏）的标准。我区在加强社区硬件建设的同时， 14 也进一步完善社区居委会办公服务用房内部服务功能。所有的社区都已设立了便民服务库，基本改善了全区各社区居民的生活环境和完善了服务群众的功能。 几年来， 沙河口区紧密围绕和 谐文化建设，贯彻落实全民健身计划纲要，采取各种有效方式搭建平台、创造载体，强化文体公共服务功能，营造健康向上的文化氛围，使我区的文化体育事业取得了迅猛发展，有利地推动了全区经济建设和各项事业的发展。 沙河口区 常住着超过百万的人口，分布着 2039 家餐饮等食品经营单位、 580 多家宾馆、洗浴等公共场所、 360 多家医疗机构，每年有产妇 3500 余人， 2005 年统计 7 岁以下儿童 25000 余名，卫生任务尤为艰巨。沙河口区卫生局承载着区委、区政府建设社会主义现代化新城区，为民惠民富民的重托，全体卫生人满怀发展事业，造福百姓的雄心壮志，团结拚搏 ，用深情和汗水，初步构建起满足我区经济社会发展和人民群众生活需求的比较健全的公共卫生体系、社区卫生服务体系、卫生监督体系、疾病预防控制体系、医疗服务体系和妇幼保健体系。 几年来， 全面落实促进就业再就业的各项优惠政策，不断强化对全区就业再就业工作的领导，加大财政对就业工作的投入，从区情出发，坚持 “ 以发展促进就业、以政策鼓励就业、以投入扶持就业、以典型带动就业、以品牌扩大就业、以培训推动就业 ” 的工作方针，在实践中大胆创新，积极探索就业再就业的新途径、新经验、新办法， 15 建立和完善就业服务机构和 功能，全区就业形势逐年好转，失业人员的就业质量不断提高 。 合行政管理分析 沙河口区是大连市中心区之一，经济充满活力 ，近年来， 主要经济指标全面攀升，综合竞争力明显增强。 2008 年，预计实现地区生产总值 120 亿元，同比增长 15%；财政一般预算收入 元，同比增长 首次突破 10 亿元；全社会固定资产投资 101 亿元 , 同比增长 18%；实际利用外资 美元，同比增长 实际利用外资数额及增速均位于全市区市县前列 。 沙河口区商业设施星罗棋布，功能齐全，布局科学，各具特色。沙河口区旅游资源得 天独厚， 旅游设施 富有特色。在城区南部 8 公里长蜿蜒曲绕的海岸线上，点缀着众多的自然景观和人文景点。沙河口区大专院校众多，科研力量雄厚。辖区内有各类科研院所、大专院校及中小学校 80 多所。沙河口区交通便捷， 哈大铁路 贯穿辖区境内，并设有沙河口火车站。东至 大连港 4 公里，北到周水子国际机场 3 公里。辖区内共有路街 352 条，其中路 37 条，街 223 条，巷 92 条。华北路、西安路、中山路、五一路、西南路、黄河路、疏港路纵横交错，构成了全区道路交通骨架，城市快轨、公交线路密布在城区每条街巷。良好的 市政设施 ， 怡人的生活环境，为辖区居民和外来投资经营者提供了一流生存和发展条件。广阔的空间、蓬勃的生机、巨大的发展潜力使沙河口区 成为一块经济势头强劲、环境优美、人文气息浓厚的宝地。 16 子政务建设情况分析 大连市沙河口区 ， 2003 年 正式开通覆盖全区的电子政务系统。它标志着从今以后沙河口区政府各部门彻底实现无纸化办公，并且辖区居民可网上办证、网上求职等各种网上服务。此次在大连城区率先开通的电子政务系统，包括政务办公网、公众服务网、公众信息网和信息资源库四部分 。 特点十分明显：一是功能完善。政府内部的会议通知、文件发送、领导 批件等都可通过网络完成，还可直接连入手机短信发送给相关人。同时，辖区企业或居民可以足不出户，直接申请网上登记、网上审批、网上求职等项业务。二是覆盖面广。上至区领导、区各部门，下至各街道、各居委会，均配齐电脑设备，实现电子政务网络全覆盖。三是数据翔实准确。全区配备有名专职信息员，只要打开政府网站，各部门的动态信息资源一目了然。 沙河口区 电子政务系统的开通，有利促进 了 政府转变职能，提高了 行政效率， 通常 需要派人派车才能完成的大范围文件传递，几分钟内就可以全部完成。另外，百姓既可从网上需要服务，又可从网上了解与 自己切身利益息息相关的各种政策信息，便民利民。 息产业状况分析 高新技术产业是沙河口区最有发展潜力的产业之一。沙河口区大专院校众多多，科研力量雄厚。大连理工大学、东北财经大学等知名院校坐落辖区，中科院化学物理研究所、大连机床研究所、天河科技创业服务中心、晨熙生物创业服务中心等多家科研和高新技术孵化中 17 心人才荟萃。构成了辖区高科技群体。沙河口区充分发挥区域内高校、科研机构多的优势，培育和发展了以生物工程、软件、机电一体化为代表的高新技术产业。 沙河口区充分利用区内科研院所、高等院校多和毗邻大连高新技术园区的有 利条件，争取市政府给予众多的优惠政策，引进高新技术项目和人才。重点发展 、软件与智能信息服务、生物工程、节能与环保等高新技术产业。并全面推进自主创新能力建设，重点培育一批具有自主知识产权的名牌高新技术产品和企业。 沙河口区以“专交会”和“软交会”为载体，促进了大连的科技中介服务市场、产权交易市场、技术市场、人才市场等市场资源向该区域聚集，形成了具有区域特色和国际竞争力的科技交易展示产业。争取到了很多的跨国公司和高端产品参加“专交会”和“软交会”，提升了两大展会的规格和档次。沙河口区建设成了大连市的知识、 技术和人才交易中心。 以科技企业孵化器建设为抓手，推进了高新技术产业发展。建设了高新成果接产基地、区生产力促进中心和各级创业服务中心 (孵化器 )。依托建设的沙河口区科技大厦和区内两大高新技术创业孵化中心，重点推进了生物工程、软件、机电一体化三个专业孵化器的建设。集合多所高校、科研机构、科技孵化器、知识产权交易机构、技术评估咨询、培训机构等建立起科技研发 转让 二次研发 交易 产业化的平台和市场，使沙河口区成为了东北地区高新技术的拼装码头和无形资产的集散地。 18 区发展与信息化关系分析 信息化建设是城市 /区 现代化建设的龙头，城市 /区 现代化建设是城市 /区 信息化建设的主体。党中央、国务院把大力推进国民经济和社会信息化确立为覆盖现代化建设全局的战略举措。国家信息化正在从领域信息化、区域信息化、企业信息化、社会信息化等各方面、各层次展开和深化。城市 /区 信息化是区域信息化的核心和龙头，另一方面，我国在加快农村城镇化和城市现代化建设过程中，城市 /区 信息化建设将成为中国城市发展的新主题与新动力，成为解决城市发展中所面临诸多难题的有效手段。可以说，城市 /区 现代化建设与城市信息化建设将日益水乳交融，密不可分。 随着城市 /区 化 进程的加快，交通、能源、人口、安全、基础设施建设和专项整治监管等方面的挑战日益凸显，趋于复杂化，利用信息技术改善城市发展已成大势所趋。现代计算机技术、网络技术、数字视频技术、无线通信技术、现代控制技术的不断发展及关键技术的突破，数字城市将由信息化、数字化、网络化向集成化、智能化、协调化发展。目前，神经网络技术、模糊逻辑控制技术和专家决策支持系统已经开始应用于数字城市建设。神经网络芯片和模糊芯片主要用于设备系统的智能控制；专家系统应用于对设备进行监测、预测维护和故障诊断分析等方面；而基于人工智能技术和计算机网 络技术，可以进一步提高城市 /区 现代化建筑的智能控制与智能管理水平。 19 3. 智慧管理创新区顶层设计模型 慧管理创新区建设的目标和原则 沙河口区制定了 “城市智能运转、政府智能服务、企业智能运营、生活智能便捷 ”的奋斗目标， 未来将 重点实施 “智慧基础工程、智慧枢纽工程、智慧应用工程、智慧产业工程 ”四大工程和智慧管理创新区发展规划、光网城区建设、无线城区建设、基础数据库建设等 20 个重点项目。 主要实现目标有： （ 1） 大幅提升城市运行管理的精准化和智能化。 （ 2） 大力提高城市公共服务的普惠化和人性化。 （ 3） 加快推进城市生产组织的高效化和协 作化。 智慧城区的建设将围绕 4 类工程 19 个项目展开： （ 1） 光网城区建设 推进光纤到户，建设高速、融合、安全的宽带接入网络。 （ 2） 无线城区建设 为市民提供更加便捷、高速的无线网络服务，实现无线全覆盖。 （ 3） 基础数据库建设 加强信息资源整合，建成基础信息资源共享数据库。 （ 4） “帮万家”市民服务智慧枢纽 完善“区帮万家服务中心、街道帮万家服务队、社区帮万家服务站”三级为民服务网络。 （ 5） “管家式”企业服务智慧枢纽 20 建成大连第一家智慧管家型企业服务平台。 （ 6） “一体化”行政服务智慧枢纽 全面加强全区视频监控，建设可视化指挥平台，建设全区各 项风险隐患数据库，建成比较完善的灾害监控、预警预报和应急指挥体系。 （ 7） 智慧城区体验中心 建成大连第一个智慧城区体验馆，使智慧社区建设深入人心。 （ 8） 建设智慧城区 实现劳动、救助、社保、医保、计生、残疾保障等社区事务管理信息一体化 。实现与社会公共设施的信息互动互通，实现对家庭电器设备的远程调节、智能调控。 （ 9） 建设智慧城建 推进数据城建平台建设，提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平。 （ 10） 建设智慧食品安全 实现从养殖到配送各个环节可追溯，加强农贸市场电子信息监管，实现食品检测记录和“实时监控”的应用。 （ 11） 建设智慧医 疗 逐步实现社区医院联网体系向家庭延伸；在交通枢纽、公共场所等重点通道和区域部署空气监测、体温检测、红外探测等专业医疗传感设备，建立公共卫生快速防控体系。 （ 12） 建设智慧教育 实现区教育信息平台，实现普及教育、优质教育、和文化资源的 21 线上共享；建设“未来教室”、“无边界学习”、“网络课堂”、“多样化学习中端”等项目，促进区教学方式变革；将固化媒介、移动终端相融合，拓展学习空间。 （ 13） 建设智慧商务 加快发展第三方电子商务平台，引进和培育一批电商，完善电子结算、电子支付、信用查询、物流信息服务等支撑体系。建设行业物流公共信 息平台，优化供应链全程管理，提高城市配送物流效率，实现网络购物与物流配送一体化服务。 （ 14） 建设智慧文化 创建市民网上阅读模式；创新公共文化服务配送手段，完善菜单式配送目录，形成区公共文化服务的资源库和辐射源。 （ 15） 建设智慧体育 建立“沙区体育信息网”，向社会开放体育资源信息，为居民提供网络体院查询和个性化体育服务，实现公益性体育场馆、社区健身设施日常管理数字化。 （ 16） 建设智慧交通 实现道路、车辆、行人、天气、应急、灾害等交通信息全面感知；建设车辆轨迹信息分析管理系统，实现公路机动车监控信息交换与共享模式；通过指示牌发 布、无线终端推送、门户网站浏览等多种形式实时发布交通信息，实现动态路径引导和停车智能引导服务。整合交通信息资源，向市民提供飞机、高铁、轨道交通、城市交通多种交通换乘信息，提供高速路、地面道路交通实施流量信息。共享交通视频 22 信息，是市民全方位、多高度感受智能交通带来的便利。 （ 17） 建设智慧建筑 加强建筑节能材料应用推广，加强通信自动化系统建设，加强建筑设备自动化系统建设，努力打造安全、高效、便捷、舒适的智慧建筑。 （ 18） 建设智慧产业 发挥高校与科研院所资源，重点提升以“政产学研金“创新体系建设为核心的信息技术研发能力。以云 计算文化产业创意区建设为牵引，引进和培育一批信息企业，壮大软件产业规模，实现软件业务收入年均增长 25新一代电子产业制造业总产值年均增长 15%。 （ 19） 建设智慧化 推进两化融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进传统产业优化升级，指导企业加强信息化应用，提升企业管理水平。 慧管理创新区建设模型 围绕智慧管理创新区的建设目标，智慧管理创新区建设模型定义如下： 23 图 2 智慧管理创新区建设模型 慧管理创新区建设的重点和难点分析 智慧城市的建设一般分为若干 个阶段，每个阶段都有其重点和难点。一般分为起步阶段、展开阶段、深化阶段、成熟阶段。 起步阶段的重点是在原有信息化建设的基础上，开展智慧基础设施建设，完善基础网络设施、数据中心、感知层设备的部署，并对各不同行业领域（如智慧交通、智慧医疗等）开展探索性实践。 展开阶段的重点是，智慧基础设施、智慧交通、智慧医疗、智慧产业、智慧环境全面展开。 深化阶段，就需要使智慧城市的建设完成质的飞跃，智慧城市各组成部分分别走向相互衔接、相互融合。 24 成熟阶段，重点是智慧城市的整体运营趋于合理、稳定、呈现出创新、高效、稳定、安全、 和谐的一种状态，从而实现智慧城市的愿景。 智慧城市的技术已经趋于成熟，所以普遍的观点是，智慧城市的难点不在技术，而是在政策，需要政府在整个过程中，有效协调好不同的部门、资源，保障人、财、物等多方面的投入，从标准和流程方便做到充分协同，互联互通。达到智慧城市的建设初衷。 4. 智慧管理创新区分层设计模型 层架构与平台概念设计 图 3 智慧管理创新区分层设计模型 感知层是指利用 ，传感器，摄像头，二维条码，遥测遥感等传感设备和技术，实现对城市中人与物的全面感知。 感知层 是智慧 城市技术体系的首要环节，主要进行信息的采集处理，也为智慧城市的高效运营评估基础信息，相当于人的皮肤和五官，其建设水平直接决定了智慧城市的建设成败 。 25 网络 层 智慧城市技术架构的中间环节，是 架 设在感知层与应用层之间的桥梁，主要负责信息的传输，网络层是基于现有的通信网络和互联网基础上建立起来的，综合多种通信技术，实现有线与无线的结合，宽带与窄 带 的结合，感知层 与 通信网的结合，按照智慧城市的特征与发展目标，网络成具有泛在化的能力，不仅构建 无 处不在的网络，而且为智慧城市的运营主体，提供随时随地的服务。 平台层 以云计算 、 数据挖掘 、 数据存储 等支撑技术 为基础， 通 过构建数据分析模型和进行海量数据分析，提供动态监控 、 预测预警 、智能分析 、 决策支持等业务功能，为政府 、 企业与社会机构以及个人的各类应用需求提供支撑的一个综合应用平台。 应用层是智慧城市建设与应用运营的核心主要进行数据处理、信息集成、服务发现，及服务呈现等，为智慧城市的发展运营 (包括公共服务体系，公共管理体系智能产业体系与支撑保障体系）提供最直接的服务。 知层概念设计 智慧城市的感知对象主要包括城市居民 和个体 ，及各种相关群体，以及各种有形与无形的城市组成部分，其中智慧城 市的组成部件有，城市基础设施如道路 、 桥梁 、 轨道 、水网、 电网 、 管线 、堤坝 等 ；基础 城市实体，如厂房 、 住宅 、 学校 、街区、 广场 、 公园等 ； 基础服务体系，如交通 、 物流 、警务、 城 管、供电、 医疗 、 教育等 ； 城市资源与环境，如地表 、 地质 、河流、 湖泊森林 、山丘、空域、 天气等。 26 智慧城市感知方式可分为四类， （ 1） 身份感知 ： 通过条形码 、 能卡 、 信息终端等 对 物体的地址 、 身份 等 静态特征进行标识 ；（ 2）位置感知 ：利 用定位系统，和无线传感网络技术对物体的绝对位置和相对位置进行感知 ；（ 3） 多媒体感知 ： 通过录音和摄像等设备，对物体的 表征 其运动状态进行感知 ；（ 4） 状态感知 ： 利用各种传感器及传感网 对物体 的状态进行动态感知 。 智慧城市 通常结合 身份 、 位置 、 多媒体和状态 感知 等多种相结合的感知方式 。 信层概念设计 智慧城市网络层通过传感器网 、 通信网 、 互联网等各种网络进行汇总 传输 ，从 而 将大范围内的信息，加 以 整合 以备 处理。 物联网是新一代信息技术的重要组成部分。 物联网 就是物物相连的互联网，它是通过，射频 识别、 红外感应器 、 全球定位系统 、 激光扫描 器 等信息传感设备，按约定的协议，把物品与互联网相连接， 进行信息 交换和通信 ，以实现对物品的智能化识别、定位、跟踪 、监控和管理的一种网络。 智慧城市网络主要包括无线和有线宽带接入网两类。 无线宽带接入网主要包括， 3G/4G 移动通信系统， 带无线接入网以及数字集群网络，卫星移动通信网络，短波通信网络，专用无线通信等。 有线宽带接入网是从用户端到交换机之间的通信网，为用户提供大容量，高效率的有线接入能力，包括，无线局域网 （ ，基于 铜 27 缆的 入， 纤接入，基于 无源 光网络 （ 系。 计算平台概念设计 云计算 发源于搜索引擎平台，是互联网企业 在创业阶段，出于追求低成本 、 高效能的考虑开发出的一种计算 技术。 目前 ， 已成为提供各种互联网服务的重要平台 。 从广义的角度来看，云计算是指服务的交付和使用模式。指通过网络以按需 、易扩 展的方式获得所需的服务，这种服务可以是 软件，平台相关的服务，也可以是任意其它的服务。 云计算可以为智慧城市提供有效的业务，承载模式和计算能力，可以追求资源利用最大化的目标。 据层概念设计 数据共享交换平台是整个智慧城市的核心，通过城市数据共享平台的建设，将极大的提升后续应用系统建设的平台支撑层能力。平台以优化城市管理为目标， 通过平台实现各部门之间的数据共享、交换并形成统一的数据中心，借助平台上层应用完成对数据的分析、利用。彻底打破传统应用系统建设中的烟囱式结构和信息孤岛，解决系统建设中的重复建设和投资问题，实现 源的共享和集成的标准化、平台化，满足智慧城市各个业务系统之间的数据和应用集成需求以及流程整合需求。 城市数据共享平台建设 内容如下： （ 1） 资源中心系统建设 28 构建六大基础数据库 (人口库、企业财税库、法人库、劳动信息库、招商信息库和宏观经济库六大基础数据库 )。资源中心系统通过不同类型的数据库服务，将数据进行组织和存贮，通过相 应的用户、组织架构、系统资源、角色权限等信息，提供数据的管理和使用界面，确保数据的安全性、准确性、可用性。 （ 2） 数据交换系统建设 建设数据交换系统，实现各政府部门（机构）、组织单位之间的基础信息和政务信息数据交换 ,并实现城市数据共享平台与区级、省级平台的数据对接。平台可以满足在线实时或非实时数据交换，并支持各种异构的信息系统和网络环境。 （ 3） 数据处理系统建设 数据处理系统是对通过数据交换系统交换到中心前置交换信息库的数据进行清洗、比对、整理后，对数据进行分类归档 ,确保数据准确无误的进入各主题库和专题库。数据处理系统 建设包括数据清洗、比对、整理、入库以及数据目录和数据仓库内容。 （ 4） 应用系统建设 应用系统建设是通过基于数据交换形成的各主题库、专题库的数据用应用手段。通过基础数据查询、数据统计、数据分析等功能提供整体的数据访问服务；并通过标准化的数据共享服务接口在实现部门数据采集点的同时也向各个行政部门提供经过清洗整合、统计分析的数据，实现信息共享平台的“各有所供、各有所用”的设计初衷。 数据共享平台系统架构图如下： 29 图 4 智慧管理创新区分层设计模型 城市数据共享交 换平台交换体系共分为六个层次，分别是安全和标准体系、数据源层、信息资源层、共享交换层、接口服务层和接入层。 数据交换和数据处理部分是数据交换和加工的核心支撑。实现政府所有部门及临时设立的机构的数据交换，基础数据集中、清洗、整理，以合理的数据结构进行存储，打破部门信息壁垒，解决信息孤岛问题。实现了数据的加工，包括数据清洗、数据比对、异常数据处理、数据整合、数据入库、数据目录处理等，对通过数据交换系统交换到中心前置交换信息库的数据进行清洗、比对、整理后，实现数据准确无误进入数据库，提升整个城市的基础数据质量。 数据交换、共享系统主要包括：基础组件、数据交换和数据处理、数据服务总线等。 慧安全概念设计 信息安全是指保障计算机及其相关的和配套的设备、设施 (网络 ) 30 的安全，运行环境的安全，保障信息安全，保障计算机功能的正常发挥，以维护计算机信息系统的安全。可见，计算机信息系统安全应当包括人的安全、实体安全、信息安全、运行安全。 一个城市的信息安全是由一个城市在信息安全方面采取的一系列组织措施及有关政策、法规以及强有力的、切实可行的技术手段及有关技术装备两方面构成的。 在信息系统建设的同时，要进行信息安全的总体设计和信息 系统安全工程建设，在系统验收时必须对信息系统安全进行测评认证。对于已建的信息系统，要完善信息安全的总体设计和信息系统安全工程建设，进行系统安全测评认证。新建和改建信息系统必须配套建设信息安全子系统，并与主体工程实行同时设计、同时施工、同时投入使用。加强对修订稿安全产品、服务商资质、信息系统的安全管理与测评认证，在系统建设总体方案评审时强化对安全保障方案的审查和各项安全保障功能的认证。 在信息化建设的各个领域和各个技术层面，采用多种信息安全技术，强化信息安全措施。加强对信息网络、信息产品和网上交易行为的监管， 提高对网上信息的跟踪管理能力、对专案对象的监控能力和对制造和传播计算机病毒、非法入侵、泄密、窃密以及散布有害信息等行为的防范能力，严厉打击危害计算机信息系统安全和利用计算机技术进行犯罪活动。保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的权利，抵制不良文化、不实新闻在网上传播，维护信息安全和社会稳定。 31 5. 智慧管理创新区顶层设计方案预计的效益分析 会效益 智慧城市的理论框架包含 8 个关键因素，即信息技术、基础设施、产业经济、组织、管理、公共政策、人与社区、自然环境。从城市价值链的视角来看，智慧城市的价值内涵包括上述关键要素驱 动下的城市功能形态高级化和城市功能价值最大化。从城市形态的角度来看，智慧城市可以被看成是一种全新的城市形态，一方面，新一代信息技术使城市中心区与边缘地区联系更加紧密，减少了城市的空间集聚；另一方面，随着节能和低碳技术的普及，智慧城市促使人与自然的关系更加和谐。从城市功能的角度而言，智慧城市的价值主要表现在以下三个方面：其一是推动城市经济转型，包括促进传统工业升级，培育战略性新兴产业，推动产业向高端化发展；其二是推动公共服务和社会治理创新，包括提供丰富的公共服务，促进公共服务的均衡化，提升城市管理的效能；其三 是提高市民的生活品质和促进人的全面发展。 济效益 智慧城市的 建设，不仅有利于提升 城市 的综合实力，改善 城市 的总体环境，且有利于整体的经济运作和资源优化配置，提高经济增长的质量、效益和可持续发展。 首先，智慧城市建设有助于突破城市发展瓶颈。随着中国经济发展，资源和人口不断向城市集聚，交通拥堵、公共资源相对短缺、政府服务力量不能完全满足需求等问题已经成为制约城市持续发展的 32 重要因素。在这样的大背景下，智慧城市建设，为城市持续发展提供了重要保障。“智慧技术”在交通、医疗、物流、环保、食品安全、城市应急、人口管理、水 资源管理、社会管理等领域的应用，使得各种城市资源被更好的管理和利用，使得城市资源、公共设施及政府的服务能力得到大幅度延展，相应的，城市持续发展的潜力也随之提升。 其次，智慧城市建设推动人才型经济增长。智慧城市建设会提高城市的服务能力和水平，对城市持续吸引高端人才起到带动作用，这也就为城市的人才型经济增长奠定了基础，而人才型经济是大城市，特别是超大城市经济未来的必然发展方向。 再次、新一代信息技术推动产业转型和经济转型。以智能化为标志的新一代的信息技术，与行业应用结合后，会产生一些令人惊艳的效果。例如，以大数 据为支撑的个性化医疗，可以节约 30%70%的医疗成本。此外，新一代信息技术的应用，也为商业模式创新提供了更多可能。 对于宏观经济而言，积极稳妥的推进智慧城市建设将促进产业链升级，催生出智慧交通、智慧医疗、智慧银行、智慧电网、智慧政府、智慧农业、智慧环保等对国民经济和社会发展具有直接拉动作用的、可持续发展的新兴产业。 推动产业链向高端化发展是中国产业转型的重要举措，智慧产业的发展将带动城市产业向高新技术产业、现代服务业等高端产业发展，并且向这些产业的研发、服务等价值链高端环节集聚。 33 综上所述，在智慧城市