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从三个变化看巢湖烟草全面规范成效 全面规范，是当前烟草行业使用频率较高的词汇之一；抓 全面规范，也是当前行业各级各部门工作要务之一。经过 “两项检查”、“三项检查”和“三项检查”回头看、再 回头看的历练之后，巢湖烟草和行业内其他单位一样，规 范意识和规范水平均有大幅提高。近期，巢湖市局(公司) 再拔高规范工作标准、再严明规范工作纪律、再细化规范 工作措施，大力推进以科学发展观为指导的精细化管理力 度，把全面规范工作贯穿在巢湖烟草各项经营管理活动之 中，变“要我规范”为“我要规范”，变结果管理为过程 控制，变规范为全面规范。 意识之变变“要我规范”为“我要规范” 意识是行为的先导。XX 年开局伊始，巢湖市局(公司) 新班子紧紧抓住深入学习实践科学发展观、推进“全面规 范梳理年”和政(企)务公开活动的三个契机，在全市行业 员工大脑中植入全面规范的思想。 在深刻剖析问题中提高规范意识 针对“三项检查”系列活动中发现的痕迹化资料欠缺、 流程欠规范等敏感问题，组织责任单位自我查找欠缺点， 自我分析问题的重要性和影响程度，自我提出整改办法， 通过深刻剖析，一些单位(部门)和人员深刻认识到在规范 上存在的重视程度不平衡、基础工作不扎实、具体工作不 细致的不足，达到了帮助提高的效果。 在深入宣讲案例中增强危机意识 如果不注重全面规范意识，会有什么样的后果?鲜活的 案例最有说服力。巢湖市局(公司)引用行业内外不规范的 案例，通过大会小会讲案例、内部媒体刊案例、调研交流 谈案例的方式，向全市行业的干部员工面对面来谈，把不 规范的成因与后果讲清楚，让受众固化于心，警钟长鸣。 在制度监督制约中强化执行意识 把制度完善、把流程搞全，让监督跟紧，把漏洞堵塞， 这是巢湖市局(公司)主要负责人常说的一句话。当前，巢 湖市局(公司)更加突出流程上的闭环，更加突出分级责任 人的权责，更加突出纪检监察、财务审计和工会组织的监 督制约作用，把权力运行牢牢地圈定在全面规范的范畴内 和全程、全员监督的空间中。一项财务支出，必须按照规 定流程运行过每道关口，一道关口没有通过，无法继续往 下运行，费用也就无法支出。在这样的监督制约体系下， 全市行业干部员工自觉变“要我规范”为“我要规范”， 对履行职责的执行力明显提升。 措施之变变结果管理为过程控制 结果管理更多地强调结果的重要性，而过程控制强调 的则是过程的合法、合规性和严密性，其终极目的也是为 了结果的全面规范性。当前，巢湖市局(公司)对此做了全 面调整并初现成效。 小表格涵盖大流程 4 月份，巢湖市局(公司)启用一套廉政监督表，共 分为 8 大类 131 小项。涵盖全市行业招标采购、资产处置 等诸多方面。譬如单一来源采购类的廉政监督表，就列出 采购项目立项是否经过集体研究、采购方式是否与批准相 符等 13 项廉政监督内容，表中明确了廉政监督实施情况、 时间和廉政监督人签字，表列内容涵盖了该项目要履行的 手续、必备的资料和监督人责任。简单之处在于表格简明 扼要，重要之处在于涵盖流程全面、缺一不可。与此表配 套实施的就是廉政监督实施办法，明确界定了廉政监督工 作必须前置进行、全程参与。监督部门对照廉政监督表和 监督办法实施监督，发现一个程序没履行到位，即刻通知 实施部门，完善手续，及时把不规范因素控制或消除在萌 芽状态。 关键节点监督紧密衔接 关键部门的监督制约一环扣一环。审计部门根据监督 部门监管情况逐一审核，在工程投资上严把审计关。认真 落实 1 万元以上外审、1 万元以下内审的措施，大的丁程项 目实行月度跟踪审计；在物资采购和宣传促销上。审计部 门如果看不到监管部门在廉政监督表上的签字，将拒绝在 凭证上签订，财务部门如见不到审计部门的签字，该发票 不予审核，真正形成了纪检监察、财务、审计监督衔接和 闭环。整顿规范部门负责对各项目痕迹化管理的监督，严 格按照“三项检查”一事一底稿一卷宗的要求，每月对所 发生的项目资料归档情况进行检查，并将检查结果列入到 考核之中，确保了资料归档的真实性、完整性。法规部门 严把合同关，从合同的授权委托和合同的内容严格把关， 填写合同审查登记表，一事一表，装完成档，逐步提升了 合同的合法、合规性，使流程更加规范、监管更加有力， 真正达到了变结果管理为过程控制的目的。 把权力运行置于阳光之下 巢湖市局(公司)把大力推进政(企)务公开工作当成全 面规范的一针针推进剂。市局(公司)党组明确指出，凡是 不违反组织规定、不涉秘的工作活动都可以向干部员工公 开，最大范围把权力运行情况向群众公开。建齐了电子触 摸(显示)屏、政(企)务公开网(栏)等载体，完善了各项制 度和程序，把“三重一大”决策事项、月度经营调度会研 究事项、干部员工关注的重难疑点问题大力度公开，在过 程控制中大范围接受行业员工和社会各界的监督。 思路之变变规范为全面规范 省局(公司)党组提出的“全面规范”的战略决策，是 全省烟草行业行动的指南针。巢湖市局(公司)党组一班人 在学习和实践中狠下功夫。 学习调研中开拓思路 在深入学习实践科学发展观活动中，巢湖市局(公司) 主要负责人以“把全面规范融人巢湖烟草科学发展之中” 为调研课题，用大量的时间和精力进行调研，认真总结了 巢湖烟草高速发展形成的规范基础、衍生的不规范因素、 面临的规范形势，深刻认识到在过去一定的规范基础上推 进全面规范是符合科学发展观的基本观点，是符合行业发 展大局形势，更是安徽烟草落实“四个确保”、实现组织 转型的迫切需要，也是切合巢湖烟草实际的。市局(公司) 党组成员结合分工，分别就规范卷烟经营主体建设、行政 执法主体建设、制度建设进行了深入调研，达成了变规范 为全面规范的共识。 工作决策中深化实践 围绕全面规范工作思路，巢湖市局(公司)把全面规范 纳入全盘工作决策中考虑，突出六项规范内容。一是规范 制度建设。按照省局(公司)“全面规范梳理年”活动安排。 紧锣密鼓推进制度梳理和制度建设工作，把制度梳理的时 间前伸到 XX 年度，以自上而下、自下而上和上下联动的方 式扎实开展制度建设工作。二是规范流程运作。按照“流 程清晰、程序合法、权责明确、操作方便”的标准，明确 界定每个环节“谁来办”、“怎么办”的问题。重点规范 各级班子和主要负责人决策权、用人权的运行程序和内容， 规范重点岗位人员权力运行的程序和内容，规范一线单位 (部门)和人员的工作运行程序和内容。三是规范公开机制。 建立常态化、规范化的政务公开机制。建立健全面向本单 位、全系统和全社会的三级公开体系。四是规范监督措施。 完善决策、执行、监督职能分权制衡,实行审与批分离、定 事与办事分离、承办与监督分离，强化信访监督、公开监 督、跟踪监督等力度。五是规范基础管理。以现场管理、 远程监控为突破口，加大平安建设、维护稳定力度；严抓 财务预算管理，把精打细算工作上升到推动科学管理、有 效监管国有资产资金安全及搞好“三项检查”工作的高度 上进行落实；以高水平、高质量、预算准、不出事为基准， 狠抓基建管理与监督。六是规范“两个主体”建设。突出 抓好卷烟营销网络建设和服务品牌维护，调结构稳市场保 经济增长，全面规范卷烟经营