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从退耕还林谈我旗的生态建设 退耕还林工程是我国进入二十一世纪国家投资最大、涉及 面最广、政策性最强、任务最重、群众参与程度最高的生 态环境建设工程。加强对这一工程理论与实践研究，对搞 好退耕还林工程建设，实现生态立旗尤为重要。 关键词：退耕还林；生态建设 生态环境是人类赖以生存的基本条件，这对于实现资 源、人口、环境的可持续发展意义十分重大。当人类跨入 二十一世纪，人们关注生态环境的呼声越来越大。加强生 态建设，维护生态安全，已是本世纪人类面临的一个共同 主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建 设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、 生活富裕，生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人 口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。搞好 生态环境建设，实现生态立旗战略目标，是我旗“十五” 经济社会发展的一项重要任务。对于保证其它三大战略目 标的实现，有着不可替代的作用。中共中央、国务院最近 下发了关于加快林业发展的决定，赋予了林业在生态建设 中的首要地位。本人从退耕还林角度就我旗的生态建设密 切相关的问题谈一点粗浅看法，谨供参考。 退耕还林工程是我国进入二十一世纪，全国组合的林 业建设六大工程之一，是国家目前投资最大，林业建设史 上涉及面最广，政策性最强，任务最重，群众参与程度最 高的生态环境建设工程。工程涉及到全国 25 个省、自治区、 直辖市。占整个国土面积的 97%。工程总规模 4.8 亿亩，其 中退耕 2.2 亿亩,荒地造林 2.5 亿亩,补助粮食要达到 2.13 亿吨,总投资要超过长江三峡,达 3584 亿元.时间到 XX 年结 束。如此巨大的投资，其意义决非是仅仅栽几棵树就能了 事的。现在在农村，中央的政策最受农民欢迎的有二个。 第一个是家庭联产承包责任制；第二个就是退耕还林。第 一个解决了吃粮问题，第二个就是现在正在解决，但还没 有解决的生态问题。纵观我国围绕土地进行的革命和改革 历史，每一次都带来了社会的巨大震动。如果说，第一次 土地革命解决的是土地所有权问题，那么第二次农村实行 联产承包责任制则解决了经营权。作为退耕还林，则是在 中国大地上正在发生的一场深刻的土地变革。退耕还林不 是一场土地革命，但它却是一场土地利用方式的变革。由 种粮食到种林草，土地利用性质发生了变化。 退耕还林实现了土地资源的优化配置，该种粮的地方 种粮食，是草的地方还草，是树的还给树，好借好还，再 借不难。把农民的精力和财力集中起来，搞基本农田建设， 把坡耕地、沙耕地腾出来，种树、种草，实现“树上山， 粮下川，羊进圈”。 退耕还林既然是一种土地利用方式的变革，那么生态 优先的原则则是它的第一要义。用粮食换林草，意味着中 国的文明程度向前迈进了一大步。中国人不但要吃得饱， 而且要活得好。不但要丰衣足食，而且要实现山川秀美， 心精舒畅，幸福安康。 退耕还林给我旗的生态建设提供了良好契机，拉动了 我旗生态建设的跨跃式发展。XX 年，我旗开始全面启动这 项工程，到目前，完成退耕还林工程 60 万亩，其中退耕完 成 22 万亩，荒地造林 38 万亩，工程投资总量达到 8120 万 元，相当于我旗一年的财政收入。拉动森林覆盖率年增长 1.8 个百分点。经济学家分析说，当县域经济财政收入在 7000 万元至 1 亿元的时候，则处于初始阶段。畜牧业内人士分 析说，当畜牧业在大农业中的比例超过 50%，则标志着现代 农业的初步形成。那么作为生态安全指标，当森林覆盖率 达到 25%以上，则基本步入了良性循环。这是就全国而言， 具体到我旗，基本要达到 30%以上，才能步入良性循环。 纵览我旗生态状况，过去曾是“地沃宜种植，水草便 畜牧”的桑田沃野。“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊” 描述着科尔沁草原美丽的原始景观。曾几何时，解放后的 三次悲状，使我旗的林业走到了几乎崩溃的边缘。到 1982 年，全旗森林覆盖率由 1966 年 14%下降到 5.2%，沙化面积 由 1962 年的 48 万亩扩大到 1982 年的 167 万亩。历经了二 十多年的艰难治理，我旗现在的森林覆盖率恢复到了 11.24%。 但沙化面积仍然居高不下。近几年虽经治理和禁牧，治理 速度仍赶不上沙化速度。但我们欣喜地看到，随着退耕还 林工程的全面启动，一个全社会办林业，全民搞绿化的高 潮正在兴起。XX、XX 年我旗人工造林和封沙育林每年以提 高森林覆盖率 2 个百分点的速度在前进。以此发展，到 XX 年，我旗森林覆盖率将达到 27.24%，基本接近步入良性循 环的指标。屈指算来，仅有七年时间。七间时间，弹指一 挥间。任务是艰巨的，责任是重大的。我们要以愚公移山， 只争朝夕的精神，紧紧抓住西部大开发这一历史机遇，抓 住退耕还林工程，迎头赶上去，这才是我们的根本所在。 本世纪头十年是我旗国民经济发展的重要时期，也是 加快我旗生态建设的黄金时期，抓好这一时期生态建设， 对于保持我旗林业生态建设昂扬向上的势头尤为重要。我 们要坚持全旗动员，全民动手，全社会办林业的方针，坚 持三效统一，生态优先，围绕以下 8 个字做好生态建设这 篇大文章。 一是“退”：要退得下。要抓住西部大开发的历史机 遇，加大退耕还林还草力度，凡是沙化比较严重，产量不 高的耕地要逐步退下来。全旗到 XX 年，要完成退耕 110 万 亩。对退下来的农耕地，要大力种灌种草，建设窄林带宽 草带、乔草型、乔灌草和灌草型人工草场，实现为养而种， 为养而退，为畜牧业发展奠定基础。特别要通过今明两年， 把 136 个贫困嘎查退耕还林搞完。利用工程搞好扶贫。 二是“质”：质为先。退耕还林、荒地造林、飞播造 林、封沙育林都必须把质量放在第一位，这些年我旗林业 建设关键问题就是质量不高，成活率、保存率低。质量问 题普遍存在于林业工作的全过程，涉及林业发展的全局。 它既是技术问题，也是管理问题，既是业务问题，也是一 个政治问题。我们要从改善生态环境，促进经济社会可持 续发展的大局出发，进一步增强抓好林业质量工作的责任 感和紧迫感，切实加强造林质量的管理工作，尤其是退耕 还林工程的造林质量工作。 三是“调”：要调整林种树种结构。要围绕以水为中 心，狠抓林种结构、树种结构、乔灌结构的调整力度。在 林种结构上要突出生态林，大力营造防护林。生态林面积 占总造林面积的 80%以上。树种结构要突出乡土树种造林， 要选择适合我旗的乡土树种进行上山造林。使乡土树种的 造林面积占总造林面积的 70%以上。灌乔结构要突出灌木造 林，要压乔增灌，尤其要缩小杨树造林面积。连续五年的 干旱告诉我们，栽植杨树如果没有永久的水浇条件，即使 成活了，今后也很难成林成材。要使灌木造林面积占总造 林面积的 70%以上。 四是“封”：要封山育林。封山育林是增加植被盖度， 加速林地恢复的有效措施，也是投资少，见效快，推进林 业生态建设快速发展的最佳办法。我旗地处科尔沁沙地腹 部，具有许多天然疏林、灌丛，以及依靠天然下种和根系 萌蘖即可形成林分的沙地。要充分利用这一有利资源，结 合舍饲养畜、草牧场建设、林业生态建设，整合形成全旗 比较具有我旗特色乔灌型、灌草型的封山育林区。经过 3- 5 年围封，形成生态功能齐全稳定，能够永久利用的疏林灌 木草原。要使封山育林恢复植被成为我旗生态建设的半壁 江山。成为我旗森林覆被率提高的一个新的增长点。 五是“补”：要补植补造。造林补植是提高造林质量 和成果极为重要的一环。长期以来，未引起我们足够的重 视，致使一些造林地由于补植没有跟上而失败。今后，凡 是当年的造林未达到验收标准的，要在雨季和秋季进行补 栽上。当年补栽不完的，第二年春季也要补栽上。要采用 大坑大水保成活办法，做到一次补栽成功。这要作为林业 生态建设的一项制度，长期坚持下来，要常抓不懈。 六是“管”：要严管林。要加强对现有森林和新造幼 林的管护工作。严格各项管理制度，要加大森林法、 防沙治沙法、退耕还林条例宣传和执法力度。严 格制止乱征乱占林地，严格制止乱砍乱伐，毁林开荒和盗 伐林木，杜绝牲畜毁林现象。杜绝大小森林火灾发生，杜 绝森林病虫害的大面积发生。要加强林业公安队伍的自身 建设，使行政管理行为和行政执法行为更加规范化，不折 不扣地执行国家的法律法规和各项制度，切实做到依法治 林和依法兴林。要坚持舍饲禁牧制度。 七是“非”：要加大非公有制造林比例。政策和机制 是林业发展的永恒动力。要坚持谁造谁有的林业政策，充 分调动全社会力量，大力发展非公有制林业。我旗的非公 有制造林近几年得到了长足发展。XX、XX 年全旗个体造林 都占全旗完成数的 90%以上。要巩固发展这一成果，要运用 一切行之有效的政策和措施，吸引鼓励发展大户造林、联 户造林、社团造林、企业造林和各种形式的群众造林。要 继续推行对五荒拍卖力度，对农防林、公路林承包造林或 拍卖造林的力度，凡是能进入市场运作的要尽快进入市场 运作，要利用林木所有权、土地使用权，吸