人民调解工作职业化专业化的调研分析.docx

人民调解工作职业化专业化的调研分析 人民调解工作在社会矛盾纠纷调解体系中具有基础作用， 在和谐社会构建中有着不可替代的重要作用。在经济社会 转型期，原有人民调解的组织形式、工作方法、队伍结构 等已经不能完全适应新形势的需要，如何推进人民调解工 作的职业化、专业化，以更好地适应新形势对人民调解工 作提出的更高的要求，已经成为摆在司法行政系统面前的 一个重要课题。 一、职业化专业化是人民调解工作改革和完善的必由 之路。 人民调解职业化专业化是民间纠纷多样化、复杂化趋 向对人民调解工作的必然要求，是基层法治工作对人民调 解组织队伍建设提出的更高要求，也是新时期人民调解工 作改革和完善的内在需要。当前人民调解工作面临的一系 列问题，要求人民调解工作走上职业化、专业化发展之路。 传统的调解领域和方法不能适应矛盾纠纷化解需 要。传统人民调解主要对家庭、婚姻、邻里等民事纠纷进 行化解。当前人民调解工作范围不断扩大，已经扩展到交 通、医患、劳动、消费等领域。民间纠纷已演变成为个体 型、群体型共存的的矛盾纠纷，如仍采用传统的调解方法 已经不能有效地解决纠纷。 人民调解的组织形式及设置不能适应社会发展需 要。传统的人民调解组织主要是村(居)调委会和企事业调 委会，设置在基层农村、社区和企事业单位。新时期这种 配置已不能覆盖全部纠纷领域，于是很多领域的纠纷主要 依靠行政调解和诉讼手段解决。而村人民调解委员会对行 业等非村领域等发生纠纷较为陌生，做起工作来力不从心， 客观上限制了自身的发展。 人民调解员队伍建设不能适应现实工作的需要。 村人民调解委员会，人员基本是由村委会和支部成员兼任。 这些人员往往兼职过多，无法专门从事人民调解工作。同 时，人民调解员队伍存在的人员不稳定、缺乏专业知识等 问题制约了人民调解工作的发展。人民调解员要能熟练掌 握法律法规、严格依照法律规范、懂得相关专业知识，娴 熟运用调解技巧来化解矛盾纠纷息讼止纷。 人民调解经费不能满足工作需要。目前，许多地 方还未将人民调解工作经费列入财政预算，没有建立人民 调解专项经费，致使调解员津贴、补贴过低，激励机制尚 未形成。 于是，在社会分工日益细密、利益日趋多元的情况下， 推动职业化、专业化进程已经成为人民调解改革和发展的 必由之路。 二、*市人民调解工作职业化专业化的探索 我市主要从新型调委会建设和专职人民调解员队伍建 设着手，推动人民调解工作的职业化、专业化，经过多年 的探索和实践，人民调解工作组织和队伍建设取得了突破 性发展。 新型行业、专业调解委员会建设。XX 年，我局选 择*港务局开展现代企业制度与人民调解制度有机结合的 尝试。市港务系统新建、充实企业调委会 15 个，500 多名 人民调解员接受了培训和考核。同年，我局在浙江万里学 院组建了由资深法学教师和法学专业学生组成的人民调解 委员会，开设了人民调解理论与实务课程，培训了 300 多名具有任职资格的大学生人民调解员，并先后派出 10 多 支人民调解假期社会实践活动队伍走向社会。XX 年在市和 县区两级全部组建了消费者协会人民调解委员会，并会同 市消费者协会对新任人民调解员组织了上岗前培训。XX 年， 各县区总工会人民调解委员会全部建立，66 名专职人民调 解员经培训考试合格后专业从事劳动争议纠纷的调解工作。 XX 年，在民事纠纷集中多发区域繁华的天一广场商贸 地区，整合公安、司法和工商力量，组建了中央商贸区区 域性联合人民调解委员会。鄞州区建立交通事故民事赔偿 调解机制，成立了鄞州区交通安全司法所，下属 8 个交通 纠纷人民调解委员会，承担全区道路交通事故的民事纠纷 赔偿调解工作。今年 4 月，我局联合市公安局下发了关 于在交通事故纠纷处理中全面推行人民调解工作机制的通 知，各县区将在年内全面执行交通事故纠纷人民调解工 作机制。此外，我局还在诸多领域开展人民调解委员会创 建指导工作。目前，我局与市卫生局就建立医患纠纷人民 调解委员会达成了一致意见，全市性的保险纠纷、旅游纠 纷和公交纠纷专业人民调解委员会建设也已进入规划阶段， *大学的人民调解委员会也在筹建中。 专职人民调解员队伍建设。按照我局的工作部署， *区于 XX 年率先开始专职人民调解员队伍建设工作，以 “人员职业化、工作专业化、待遇工薪化”为目标。通过 统一的面向社会公开招聘考试， 64 名社区专职调解员经过 筛选和培训后上岗。这些人民调解员专职从事社区人民调 解工作，经费报酬由区和街道两级政府解决。为促进专职 人民调解员队伍建设，出台了相应的制度与之配套实施。 一是建立工作指导制度。成立了区调解工作指导小组，由 *区司法局和区法院、区政法委有关人员组成，每月定期 分批到街道参加专职人民调解员学习交流会。二是落实职 责建立考核制度。统一制订了社区专职人民调解员年度考 核办法。考核成绩作为续聘、评先表彰、等级晋升和奖金 发放的主要依据。三是建立培训制度。专职人民调解员每 年至少集中培训两次。自建立专职人民调解员队伍以来， 无论从调解员队伍的整体素质上看，还是从工作实绩上看 都取得了明显的成效。XX 年，该区共受理调解民事纠纷 2581 件，调解成功 2561 件，成功率为 99%，全部街道人民 调解委员会仅仅受理了 10 件，占千分之 0.5，其它都在社 区基层得到解决。而同期全市镇、乡、街道人民调解委员 会受理的纠纷平均占全部的为 21%，人民调解的受理量和成 功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多个县区也开 始着手建设专职人民调解员队伍。 三、推行人民调解职业化专业化工作的方法及成效 我市在推进人民调解职业化专业化进程，主要抓好四 个工作环节： 统一思想，认真抓好前期筹备工作。一是深入基 层调研，充分论证。二是取得党委政府和相关部门的支持， 整合力量。如*区司法局多次向区委区政府专题汇报“关 于建立社区专职调解员队伍的建议和报告”，使区委、区 政府认识一致，从人、财、物上给予充分的支持和保障。 天一广场中央商贸区区域性联合调委会就充分整合了司法 行政、公安、工商等多家职能，显示了调处优势。三是选 准试点，稳步推开。 严把“三关”，建立专职专业调解员队伍。我们 在工作中注意把好人民调解员的入口关、培训关和业务指 导关。通过严格标准、广纳人才，打造素质过硬的专职专 业人民调解员队伍。 建立健全各项制度，规范调委会运作。结合行业 专业特点，制定和健全相关业务工作制度。 保障经费，为调委会发展提供财力支持。在各地 建立专职人民调解员队伍试点中，经费得到较好地解决。 规划中的医患纠纷人民调解委员会，我局跟市卫生局确定 了经费预算方案，其中的专职人民调解员薪金将按社会工 作者市场标准制定。 人民调解工作向职业化、专业化方向发展，能有效克 服当前人民调解工作中存在的主要障碍，实现四个方面的 转变： 实现了由调处一般矛盾纠纷向复杂疑难矛盾纠纷 和重大群体性民事纠纷的转变。从过去的只能调解婚姻、 家庭、邻里等一般矛盾纠纷，到目前复杂疑难的交通、医 患、环保、土地纠纷和重大群体性民事纠纷，使基层政府 能将主要精力集中在发展社会经济上，维护了社会安定和 谐。 实现了由传统调解到依法调解的转变。通过强化 培训、规范管理，使大多数调解员都能在发扬传统调解优 势的基础上，熟练运用法律手段开展调解工作，人民调解 的法治化程度不断提升。 实现了由简单调解到规范化调解的转变。人民调 解工作在制度建设和规范性运作上已经日趋成熟。我市推 行统一的调解协议书，规范化率达到 100，没有发生一起 人民调解协议书为法院撤销。 实现了单方调解向联合调解，被动调解向主动调 解及委托调解的转变。人民调解由被动调解转为重大特殊 案件主动介入，跨边界地区人民调解组织联防联调，专业 领域纠纷以专业调委会为平台，部门配合、行业联动，优 势互补，更好地发挥出调解成效。 四、进一步推进人民调解职业化专业化工作的一些思 考。 吸收专职社会工作者进入人民调解，建立职业化、专 业化人民调解员队伍，能显著调动工作积极性，对矛盾纠 纷的反应更加迅速，使工作更为高效规范。应该以人民调 解职业化、专业化为主要载体，推进人民调解组织形式、 工作机制的创新和工作领域的拓展。 思考之一：争取党委、政府支持，努力培育职业化、 专业化调解组织机构 。 人民调解工作应该由群众自治性组织来承担，行政管 理部门应该对人民调解工作加强扶持，培育健全人民调解 组织机构。司法行政部门应积极争取党委政府的支持，积 极培育职业化、专业化调解机构。 加强人民调解组织的职业化和专业化，要借助党委、 政府的支持，大力发展行业性、区域性调委会。借助社会 组织、社会力量来调处矛盾纠纷。在条件成熟的行业和社 团组织成立人民调解委员会，发挥社团组织的优势，增强 专项纠纷的化解力度。 思考之二：创新管理方式，推动人民调解职业化、专 业化建设。 实践证明建设一支专业的、职业的、高素质的人民调 解员队伍是必要、必须而迫切的。组建专业化调解工作机 构，由街道、乡镇政府及有关部门出资聘请专职调解员， 有利于探索组建一支专业化、社会化的调解员队伍。 吸收专门工作者从事人民调解工作。通过公开考 试、考核，招募符合条件的人员，专职从事人民调解工作。 整合、利用好区域法律资源，特别是现有的基层法律服务 工作者队伍，可以发挥其长期从事基层社区法律服务的优 势，积极引导、鼓励、支持他们从事人民调解工作。 探索新的人民调解员队伍培训管理形式和机制。 提高专业知识培训力度，寻求专家咨询支持，提高操作实 践水平。进一步加强与人民法院的沟通和协商，通过选聘 人民调解员担任人民陪审员、组织调解干部观摩审判等方 式，有效提高人民调解员的法律知识、调解艺术和工作水 平。对人民调解员实行持证调解、分类管理， 培育发展后 备力量。 思考之三：创新工作机制，建立调解工作新格局。 为进一步发挥职业化、专业化人民调解效能，必须创 新工作机制，加强人民调解、行政调解、司法调解的工作 衔接，形成综合优势，强化人民调解在多元化纠纷化解机 制中的基础性地位。 建立人民调解与诉讼调解相衔接的纠纷解决机制。 探索并鼓励人民调解组织在法院的建议或委托之下，参与 诉前等各阶段的纠纷调解，推动人民调解与诉讼调解的有 机结合。如在基层法院设立 “人民调解窗口”， 建立人 民调解与诉讼相衔接的工作平台，为诉讼当事人提供人民 调解化解