以创建精准党建示范县为引擎举全县之力坚决打赢脱贫攻坚总体战.docx

以创建精准党建示范县为引擎举全县之力 坚决打赢脱贫攻坚总体战 以创建精准党建示范县为引擎 举全县之力坚决打赢脱贫攻坚总体战 县委常委、县委组织部部长 李刚 XX 是“春风经验”发源地，省定乌蒙山区连片扶贫开 发重点县，辖 9 镇 9 乡 260 个村，总人口 44.9 万。全县有 贫困村 61 个、贫困户 10444 户、贫困人口 41472 人。近年 来，XX 县坚决贯彻中央、省委抓党建促脱贫工作精神和市 委“加快建成政治坚定战斗力强的党建示范市”的部署要 求，切实提高政治站位，把抓党建促脱贫攻坚作为履行管 党治党责任的重要内容，以创建“精准党建示范县”为引 擎，统筹党建资源、汇聚攻坚力量，推动脱贫攻坚取得了 阶段性胜利。创新推进“1+4”产业扶贫工程被国务院扶贫 办印发全国推广，并得到省委王东明书记的肯定性批示； 金融扶贫破解农村发展瓶颈在人民日报内参第 46 期发 表，全省集体经济助推脱贫攻坚、金融扶贫、就业扶贫、 残疾人扶贫等现场会在 XX 召开。 一、“一区三带”总体布局，推动党建工作与脱贫攻 坚同频共振。坚持全县“一盘棋”，牢牢把握“抓党建促 脱贫攻坚”定位，紧扣全县十三五规划和脱贫攻坚规划， 深入实施党建精准行动，推动形成“党建引领、产业发展、 脱贫攻坚”一体化发展格局。一是全域规划布局，确保全 面进步全面过硬。按照“脱贫攻坚任务在哪里、党建工作 就推进到哪里”的思路，牢牢把握党建工作的目标导向， 根据全县 18 个乡镇 260 个村地理区位和主导产业特色，制 定“一区三带”党建示范群规划，北部以县城为中心打造 “三产融合党建核心示范区”；东部、中部和西部分别打 造“农牧循环党建示范带”“立体种植党建示范带”和 “休闲康养党建示范带”，分 3 年梯次推进，力争 2018 年 全县基层党组织全域规范、全面过硬。突出典型示范引领， 综合打造“面域群点”结合的“四维”示范体系，分区域 打造“春风、银星、海瀛，棬坪、双塘、高蒿”6 个综合示 范群落，分领域高标准打造 62 个立得住、推得开、叫得响 的精品示范点。目前，财政刚性投入党建专项资金 1.05 亿 元，撬动产业发展、基础设施建设、社会资本等各类项目 资金 10.9 亿元。二是全面壮大集体经济，着力深化利益联 结。县委把发展壮大集体经济作为党建促脱贫的重要“引 擎”，出台关于加快推进农村集体经济发展增加村级集 体收入的意见，探索龙头企业带动、集体股份分红、兴 办经济实体等八种模式发展壮大村级集体经济。全面加强 发展村级集体经济支持力度，将省级贫困村集体经济扶持 周转金、党建专项资金等打捆，建立 850 万元的村级集体 经济发展基金。强化土地保障支持，每年按可用地指标的 10%优先用于发展村级集体经济，提供土地 200 余亩。加强 税收减免支持，对村办企业、村集体经济合作社等累计减 免税费 88 万余元；强化金融支持，开辟金融服务“绿色通 道”，创新“好牛贷”等贷款项目，发放贷款 2160 万元。 截止目前，全县 179 个村发展起了集体经济，总量突破 600 万元，其中 5 万元以上村 65 个，61 个贫困村也都有了稳定 的集体经济收入。XX 县发展壮大集体经济的创新做法得到 省、市充分肯定。三是全力办好农民夜校，培育新型四有 农民。聚焦动力不足、等待观望等突出问题，扣准发展能 力、产业技术等实际需求，真正把“农民夜校”作为教育 引导贫困群众的主阵地。先期统筹投入 500 万元，集中打 造 1 个“总校”、8 个片区校、18 个中心校、243 个村级校 和蓝伯特生物科技公司、双星茶叶等 32 个实训基地；开发 黄牛养殖技术选编等本土教材 10 余类，分层建立“农 民夜校”教材库，并制作实用技术、观念转变等方面的课 件 60 余个；整合县乡村党政干部、专业骨干、致富带头人 等资源，并争取对口帮扶单位宜宾学院支持，储备涵盖思 想教育、文化卫生、实用技术等方面的师资 724 名。创新 “农民夜校”与流动党课、脱贫攻坚、四好村建设、文化 下乡、远程教育“五个结合”模式，举办农民夜校 3959 期， 开展电工、焊工等技能培训 60 场次，转移和输出劳务 8.6 万人。 二、“三级联动”凝神聚力，推动脱贫攻坚帮扶力量 落地生根。始终紧扣“沉下去、干得实、有成效”总体要 求，牢牢抓实帮扶力量，既突出选优训强，更强化握指成 拳，确保帮扶力量与脱贫攻坚精准对接、落地见效。一是 三级联动，推动力量大整合。纵向整合县乡村帮扶力量， 建立联席会议机制，分别由联系县领导牵头挂帅，协调 “五个一”牵头部门和 18 个牵头帮扶单位，层层压实责任、 层层监督管理。县委主动担当担责、加强领导，县委常委 分别包片联系，县级领导干部直接深入一线，“一竿子插 到底”，既当“指挥官”又当“战斗员”，身先士卒率先 垂范。突出精准选派，按照“经济部门到穷村、党政部门 到弱村、政法部门到乱村、涉农部门到产业村”的原则和 帮扶力量“全覆盖”的要求，对 61 个贫困村精准选派了 “第一书记”、帮扶单位、驻村工作组、农技员，并组建 了 5 个片区农业技术服务团；今年 5 月，对插花贫困户 20 户以上的 96 个非贫困村，也按照要求精准选派了“第一书 记”、农业技术巡回服务小组、结对帮扶责任人。建立召 回调整机制，坚决调整了履职尽责不够、帮扶效果不好的 3 个单位、2 名“第一书记”；根据灾后重建、企业职工流 失、机关干部退休等实际情况，及时对 7 个帮扶单位、113 名帮扶干部、4 名“第一书记”予以调整。二是三级联训， 推动能力大提升。县委统筹整合各类培训资源，构建县乡 村三级联抓联训的帮扶力量培养机制。以“两学一做”学 习教育常态化制度化为抓手，持续加强党的十八届五中全 会、习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述、省委十届六 次全会精神等中央、省委、市委和县委关于脱贫攻坚政策 精神的学习教育，切实凝聚抓党建促脱贫的思想共识。依 托县委党校、春风村政学院等培训阵地和五凤村、德胜村 等实践基地，举办扶贫政策班、知识理论班、群众工作班、 专业技术班等专题培训，切实提升抓党建促脱贫的帮带水 平。探索“老带新”帮带、“实战演练”培训等方式，开 展现场技术比武、脱贫攻坚知识问答、情景模拟演练，切 实增强抓党建促脱贫的实践能力。两年多来，先后组织专 题培训 89 次、3.5 万人次，实战演练 32 次、1600 余人次， 实现了帮扶力量培训“全覆盖”。三是三级联抓，推动监 管大协同。构建县委组织部牵头、县乡村三级联抓的监管 格局，组建县、乡两级帮扶力量管理联络员队伍，细化管 理职责任务、措施办法和相关要求。创新动态监管机制， 建立县领导短信月报提醒制度，对县领导未按时统筹协调 帮扶工作、进村入户调研帮扶、相关工作力量没有到位帮 扶等进行动态提醒；利用 APP、QQ、微信等信息平台随机抽 查帮扶力量工作状态，分村设立“五个一”帮扶工作意见 箱，收集群众意见建议。坚持静态痕迹管理，县、乡、村 分类规范建立驻村帮扶力量工作台账，按月收集工作简报、 图片工作痕迹，并对工作经验做法、先进典型进行总结宣 传，公开交流分享，实现帮扶工作管理规范化、标准化。 强化考核评价监管，建立驻村帮扶力量述职考核机制，统 筹贫困村帮扶力量和贫困户帮扶措施“两个满意度”，将 帮扶工作实效纳入述职考核内容。述职内容与监管情况不 一致的 2 个单位，被要求作出书面说明。 三、“三位一体”统筹保障，推动党建资源向脱贫攻 坚一线聚集。突出发挥资源的最大效应，建立“三位一体” 的保障机制，推动党建资源与脱贫攻坚相融互补，为“一 仗接着一仗打、一个堡垒一个堡垒去攻”提供坚强保证。 一是抓乡促村，持续夯基固本。着眼脱贫攻坚工作大局， 以乡镇换届为契机，着力优化班子带活队伍，选派农林、 畜牧、水产等 55 名专业技术骨干充实乡镇领导班子；选派 6 名有头脑、有干劲的年轻干部参加墩苗计划到基层锻炼； 分 2 批次组织 100 余名脱贫攻坚一线干部到 XX、泸州等地 学习借鉴先进经验；选派 24 名帮扶干部到大邑县挂职锻炼。 大力实施“人才回引工程”、百名好书记选育计划等措施， 全面加强村级组织带头人队伍建设，切实提升党组织书记 能力水平；建立村党组织班子定期分析研判制度，对软弱 涣散的 23 个村党组织班子和能力不强、带头作用不好的 15 名村党组织书记，予以及时调整；深入推进“村霸”“蝇 贪”等治理，全覆盖摸排、建立台帐管理，逐乡逐村制定 整治方案，切实提升整治效果。全面推进基层组织规范化 建设，建立健全村干部轮流坐班、首问责任、联系服务等 制度机制，推动基层组织规范高效运行，全面提升领导核 心和为民服务“两大功能”。二是引育结合，强化人才保 障。制定关于实施“筠州英才”工程构建多层次人才支 撑体系的意见和关于支持高层次人才创新创业的意见 ，通过建立“引人+引智”“双引”机制、实施“人才+项 目”工程，紧扣脱贫攻坚主题，引进农村产业发展、项目 工程建设等方面的高层次人才 25 名；依托 XX 职业中学、 电商孵化基地等 7 个人才实践基地，培育“土专家”“田 秀才”等农村实用人才 6300 余人次；探索“孵化基地+薪 金待遇+人才项目+组团使用”模式，开发农产品深度加工、 漆树产业发展等人才项目 9 个，为脱贫攻坚提供了强有力 的人才支撑。三是关心关怀，强化激励保障。建立健全党 建工作经费保障制度，全面落实第一书记、农技员伙食补 助费、乡工作补贴，每年为驻村帮扶干部提供免费体检， 全覆盖为第一书记、农技员等脱贫攻坚一线干部购买人身 意外伤害保险。全县统筹投放 1300 余万元支持党员