从依法治区工作着眼 为区域经济发展服务.docx

从依法治区工作着眼 为区域经济发展服务 按照依法治区规划的总要求，着眼提升城区法治管理水平， 把营造良好区域法治环境，作为一项重要的基础工程，摆 上议事日程，有力推进了“富民强区，加快发展”的进程。 当前是我区实现 “一年面貌大变，三年全面小康，五年再 创辉煌”的关键时期，新的形势向依法治区工作提出了新 课题，我们有必要审时度势、结合区情，努力寻求工作新 思路，开拓新局面，增创新优势，在优化法治环境中服务 “第一要务”，进一步推动区域经济的发展。 就现实情况而言,我区的法治环境还不能够完全适应市 场经济发展的需要,满足不了不同类型投资经营者的要求。 主在表现在： (一)市民法治素养方面的问题。在社会生活中，遇到 矛盾纠纷运用法律手段解决和依法维权意识没有普遍确立； 在经济往来中，相关法律知识匮乏,未树立依法经营、依法 办事的理念；在主流意识中，学法、守法、用法、护法的 法治观念尚未形成。 (二)基层稳定方面的问题。短时期内众多改革和建设 并举，引发社会矛盾纠纷日益增多,矛盾纠纷的多样化、复 杂化，使社会稳定存在较大隐患。仅 XX 年，全区发生各类 矛盾纠纷就达 1262 起，其中重大纠纷 6 起，造成群体上访 17 起，数百人次。 (三)行政管理方面的问题。个别领导认识不到位,认为 “管理就是收费，执法就是处罚”，在管理活动中重行政 手段,轻法制手段,习惯用老办法、旧经验办事;执法活动往 往注重处罚结果，忽视处罚的法定程序;个别执法人员素质 较差,执法方式简单粗暴，执法作风“冷、横、硬、推”， 缺乏用法律手段处理工作矛盾的能力;管理体制不顺、执法 力量不足,造成执法推诿、多头管理、无人管理等现象,影 响了执法的公正性。 (四)服务意识方面的问题。少数单位和部门服务于中 心工作的意识不强，执法行为受部门利益驱使,缺乏全局观 念，“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”的问题还较突 出，对轻微无害违规的处罚较重，以权谋私、吃拿卡要仍 然存在，影响了秦淮形象。 监督机制方面的问题。执法主体的权力和责任缺乏有 机结合,监督机制的责任意识薄弱。监督工作不到位,对反 映的问题缺乏专题调查、处理等硬性监督形式,程序性监督 多,实质性监督少,例行公事的监督多,解决问题的监督少。 法治环境是政务环境、治安环境、服务环境的综合体 现，良好的法治环境能够给投资经营者明确的利益预期， 增强投资的信心，成为引进资金、技术和人才的信用保证， 从而保障招商引资的实施。我区正面临经济快速发展、集 中开发建设的高峰期，征地拆迁、企业改制、安置就业等 多种问题交织，任务重、压力大，繁杂的矛盾和群体性纠 纷将会更多、更复杂。依法治区工作要深刻认清面临的形 势，无条件融入经济发展中，培育 “法治环境就是投资环 境”的工作理念，找准结合点和切入点，积极服从服务于 经济发展，充分发挥教育、引导、服务、保障作用，努力 将秦淮营造成为开放、守法，诚信、安全的投资热土。 政务环境的优劣取决于依法行政的水平，并将直接影 响招商引资的吸引力和进程。因此，必须要强化依法行政， 为经济发展创造良好政务环境。 1、深化执法责任制。执法公示制、评议考核制、过错 追究制等多项制度要切实得到落实，推行服务公示、公开 承诺等配套措施，做到执法权限法定、执法内容明确，有 效规范执法行为。 2、开辟政务公开“快捷通道”。采取规范性文件公开 发布、设立公示栏、印发公开手册等政务公开措施，使投 资者方便迅速地了解具体的政策规定，知晓哪些能做、哪 些不能做。推行“政务超市”、 完善“一站式”管理，试 行“申办全程代理”，简化办事手续。 3、组建法治政府“智囊团”。甄选法律专家、律师公 证人员组成政府法律顾问团，明确顾问职责，建立顾问联 系制度，将法律顾问事务渗入到行政管理、招商引资、重 点工程建设等各方面，确保领导干部依法行政、依法管理、 依法决策，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律 手段管理的转变。 4、放大执法活动“监督在线”。权力机关要积极推进 事后监督与事前、事中监督相结合的“全程监督”。政府 法制部门加大层级监督力度，实行“源头监督”和具体监 督并举，使执法活动始终处于被监督的状态。充分发挥民 主党派、人民团体和新闻媒介的作用，通过“千人评议” 等途径，提高执法监督的广泛性。 治安环境的优劣直接影响投资者能否安心经营，经营 活动的一个最基本保障就是社会治安的稳定。因此，必须 要夯实稳定基础，为经济发展创造良好治安环境。 1、依法打击刑事、经济类犯罪活动。打击犯罪，扫除 黄赌毒等社会丑恶现象，保持社会政治稳定，推进社会治 安长效管理，争创“全市最安全城区”。整顿和规范市场 经济秩序，促进社会诚信制度建设。 2、依法解决多发性上访问题。针对涉及征地拆迁补偿、 企业改制、就业安置等一系列问题的“集体上访”，要加 大相关法律法规的宣传力度，使市民由“找政府”转为 “找法律”，通过诉讼、仲裁等法律手段解决问题。发现 群体性上访苗头，及时介入排查，引导当事人按照正当程 序反映情况，依法维权。 3、依法管理流动暂住人员。我区的流动暂住人员存在 人数多，成份杂、文化低、法制观点淡薄的状况，给治安， 环卫、计生等带来较多问题，影响了社会安定。要制定相 关规章制度，强化租赁、雇佣、从业治安管理。在外来人 员聚居地，开展通俗易懂的系列法制教育，使他们知法守 法，懂得用法律手段维护自身权益。 4、依法加大对“两劳”回归人员的管理和禁毒治理力 度。仅去年，全区“两劳”回归人员 261 人，吸、贩毒人 员 83 人。人数的众多，无疑加深危及社会稳定。要从制度 上完善对“两劳”回归人员的帮教安置工作，做好接茬管 理，多渠道解决就业，防止重新犯罪。政府设立“回归” 基金，帮助解决年老体弱、多病或无亲属投靠人员的生活 出路。江宁区采取由财政按每人 0.1 元拨付的做法，是很 好的启示。继续开展创建“无毒社区”活动，加大对毒品 的查处力度，形成“政法机关，社区，家庭”三位一体的 防范网络。 服务环境的优劣是是吸引资本流入，形成集聚效应； 提升城区形象，增强综合竞争力的重要因素。因此，必须 要注重服务水平的提升，为经济发展创造良好服务环境。 1、普法工作在做好常规性法制宣传教育的基础上，注 重贴近经济活动一线，由教育型宣传向服务型宣传转变， 提高宣传的实效性。要从投资者需要、关心的问题入手， 围绕他们的所需所盼、所急所愁，实行“个性化”、“贴 身式”的法律宣传和咨询服务，帮助理解掌握新法律、新 政策的内容，引导依法经营、依法维权。同时，注重宣传 的“法德结合”，对经营者开展诚实守信的道德教育，促 进树立守法经营和信誉至上的诚信意识。 2、开展“法治环境就是投资环境”主题年活动，在管 理理念、管理体制和管理方式上改革政务，从“重管理轻 服务”向“强化服务”转变，从“注重权力”向“严格责 任”转变。健全“一条龙”服务,减少行政审批，试行“无 害违规不处罚”，实施市场预警、处罚预告制度、行政审 批“阳光操作”等改进管理和服务的措施。敢于拓展法律 的内涵，能动适用法律、政策规定。坚持政策围绕项目走， 规定随着市场变，服务按照要求上。提高办事效率，该办 的事迅速畅通，有利发展但规定不明的主动变通。 3、深化律师事务所、公证处等法律服务业的体制改革， 完善律师、公证、基层法律服务等法律服务体系，大力拓 展开放型法律服务产业，加快推进公证产业化进程。通过 “律师服务直通车”、