从四个不动摇论人口计生工作的发展.docx

从四个不动摇论人口计生工作的发展 从“四个不动摇”论人口计生工作的发展 中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定，是落实科学发展观和构建社 会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，是当前乃至今 后一段时期人口与计划生育工作的重要纲领性文件。坚持 计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把 手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构 队伍不动摇，不断创新人口和计划生育体制、机制、手段 和方法不动摇，对于做好人口与计划生育工作具有深刻的 现实意义。 一、坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策是当 前人口和计划生育工作的主线 当前，人口和计划生育工作总体局面是好的，但是， 我们必须清醒地看到，人口发展的形势依然严峻，任务更 加艰巨。主要表现在：一是人口规模持续膨胀给资源环境 带来了严峻压力，人口基数大，增速仍然较高，规模还在 不断扩大，将给经济社会和资源环境构成巨大压力；二是 受人口增长惯性的影响，县域人口将进入第四次高峰期， 面临一孩出生高峰和计划内二孩出生高峰的“双峰叠加” 压力，稳定低生育水平的任务依然艰巨；三是群众的意愿 与现行生育政策仍有较大差距，我国是农业大国，70%的人 口在农村，受传统的多子多福思想的影响，加上我国目前 养老保险体系不健全以及一些社会舆论的负面炒作，部分 群众的生育意愿与现行生育政策存在较大差距，部分地区 甚至出现生育反弹现象；四是人口发展呈现前所未有的复 杂局面，“名人”、“富人”超生以及人口流动频繁性和 复杂性，都给计划生育的管理带来相当大的难度。如果在 贯彻基本国策上有动摇，在执行生育政策上有折扣，将会 对人口和计划生育工作乃至经济社会发展产生难以逆转的 不良影响。为此，就必须千方百计稳定低生育水平，大力 提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题， 加强和规范流动人口管理与服务，积极应对人口老龄化等 问题上下足功夫，做好文章。 二、坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇是做好人 口与计划生育工作的保障 党政一把手亲自抓、负总责主要体现在三个方面，一 是要高度重视。党政主要领导对工作中的重在事项和疑难 问题要亲自研究，亲自部署，要严格落实人口计生工作 “一票否决”制，对因为失职、失策、失察、失误影响工 作的相关人员，要严肃追究责任，对违反计划生育的党员、 干部要敢于打破情面，依法依规处理到位；二是确保资金 投入到位。坚持“重心下移，重心前移，优先基层，夯实 基础”的原则，加强基层组织、基本队伍、基础设施建设， 使公共资源配置更多，更好地向一线和群众受益的方面倾 斜，充分保证人口计生工作有钱办事，有人办事，有条件 办事。三是建立部门配合、综合治理的格局。人口计生工 作是一项社会系统工程，单靠几个领导和计生部门的努力 是很难取得实效的，需要建立政府牵头、部门配合、综合 治理的工作机制。特别是在流动人口管理、对非法进行胎 儿性别鉴定和非法终止妊娠的案件查处等一些重点、难点 问题上更需要部门的配合与参与。 三、坚持稳定人口和计划生育工作机制、队伍不动摇 是做好人口和计划生育工作的基础 健全服务网络是做好人口和计划生育工作的关键和基 础。目前，计生干部社会地位和政治待遇有待提高，加上 部分计生干部长期工作在一线，得罪不少人，工作难度进 一步加大，致使有的计生干部产生了怨烦、退却的心理。 因此，必须进一步加大力度强化基层服务网络。一是健全 服务阵地。形成以县计生服务为龙头、乡镇计生服务所依 托、村级计生服务室为基础的计生服务体系，确保各项计 生服务能全覆盖，服务水平能满足群众的生育需求。二是 健全服务队伍。在农村综合改革中，要稳定和健全基层计 划生育工作机构，不得随意撤并和改变机构性质。乡镇一 级要按照有关政策规定和常住人口规模比例，配备人口和 计划生育工作人员，切实解决有岗无编、有编无人、混编 混岗等问题。三是提高队伍素质。要把工作人员素质建设 作为推动计生机构和工作队伍建设的关键来抓，倡导和组 织计生服务人员多学政策、多学技术、多学业务，不断提 高综合素质和服务水平。县乡计生服务机构的缺编人员， 要严格执行“凡进必考”制度，用完善的制度措施和严明 的工作程序来保证新进人员的素质。要教育计生服务人员 不断改进工作作风，强化群众观念，使其带着群众感情和 工作责任去开展服务。 四、坚持不断创新人口和计划生育工作机制、手段和 方法不动摇是做好人口和计划生育工作的出路 随着人口与计划生育法和中央决定的颁布实 施，人口与计划生育工作机制、思路和方法处于转型时期， 部分领导和计生干部在思想和实际工作中还难于适应新形 势的需要，存在一种“老办法不敢用，软办法不管用，新 办法不够用，好办法不会用”的茫然无力的状态。这就要 求我们必须善于创新，勇于创新，用创新来提升工作水平， 为打开工作决口，我们经过认真思索，积极转变工作思路， 在依法行政、优质服务、利益导向等方面进行大胆的实践 与突破。一是以依法征收社会抚养费工作为突破口，来推 动人口与计划生育依法行政工作。从 XX 年起，用三年的时 间在全县 19 个乡镇全面推行人口计生依法行政工作，以乡 镇为主体，通过法院等司法部门的介入，依照法定程序， 统一征收标准，对历年和当年的计划外生育对象征收社会 抚养费，对一些重点户、钉子户依法采取了法律措施，产 生了良好的社会效果，出现了反复上门催缴到群众自觉到 乡镇计生办排队缴纳社会抚养费的良好局面，解决了社会 抚养费征收难的问题，也推动了人口计生其他工作的顺利 开展。二是开展优质服务，进一步密切党群、干群关系。 健全服务网络，优化服务条件。变等群众服务为主动上门 为群众服务。完善相关制度，公开、简化办事程序，这些 措施的出台和落实，群众对计划生育工作的参与、支持和 满意程度得到进一步提高。三是积极建立和完善计划生育 利益导向机制。要使计划生育家庭社会上有地位，生活上 有保障，经济上有实惠，就要深入开展农村二女、独女户 养老保险，对贫困计生家庭的女孩要开