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优先发展公交事业状况调研报告 优先发展公交事业，积极推进城乡公交一体化是贯彻 落实科学发展观和建设节约型社会的重大举措，是推动社 会主义新农村建设的必然要求。为了促进我区公交事业的 健康发展，笔者牵头组织部分人大代表开展调研，并召集 交通、建设、发改、财政、科技、国土资源、国税、人事 劳动、交警、国资公司、老龄委等单位座谈。现将调查情 况报告如下。 一、我区公交事业发展的基本情况 我区公交事业起步于八十年代初期，1984 年 6 月成立 的*市公交公司，是首家国有公交企业，隶属*市城建委 管理，XX 年 2 月划归交通局管理。后*汽车运输有限公司、 *市客运有限公司相继经营公交业务。*境内原有较多的 个体车辆从事短途客运，客运市场秩序较为混乱，经交通 运输市场整治，实行公司化管理后，以个人承包、挂靠等 形式分别隶属三家公司，但由于体制不同、素质差异而造 成服务质量良莠不齐、线路调整困难、管理难度极大等问 题。近年来，对挂靠、承包到期的车辆和经营权分别由三 家公司采取有偿收回，实行公车公营。经营权收回后，公 交车辆更新改造，车容车貌车况得到极大改善，服务范围 不断扩大，服务质量也有所提升，方便了城乡群众出行， 受到了群众的欢迎。到 XX 年底，我区共有 15 条公交线路， 148 辆公交车，服务范围覆盖约 245 个村，占我区行政村总 数的 88.7%。XX 年元旦正式成立*市都市公共交通有限公 司，实行统一经营管理，为优化线路资源配置，提高服务 质量，推行公交城乡一体化奠定了良好的基础。 二、公交事业发展中存在的主要困难和问题 调研中我们发现，一方面群众对公交发展提出更高、 更迫切的要求，广大代表迫切期望公交能够进一步扩大服 务覆盖面，为人民群众提供安全、优质、快捷的服务，另 一方面公交发展中存在许多困难和问题，若不及时帮助解 决，公交事业不仅不能得到发展，群众的要求不能得到满 足，就连公交企业自身的生存都受到极大考验。 体制问题影响公交事业的发展。*作为一个组合式的 城市，公交问题本应由市一级政府统一管理安排，但目前 除经营效益较好的 901、902 线由*环线公司经营外，其余 均由三区政府各自承担本区域的公交事业，同一城市里跨 区经营受到限制，资源优势不能得到合理的优化配置；同 时财政对公共事业的扶持也不能得到有效集中的体现。公 交事业作为政府为群众提供的公共服务产品，国家明确规 定实行低票价政策，票价调整实行听证程序。公交建设投 入要以政府投入为主，其发展应当纳入政府公共财政体系， 统筹安排，而实际上*区级财政也相当困难，扶持力度有 限，因此*公交事业发展比较艰难。市一公司虽于 XX 年经 区政府批准改制方案，但至今尚未实施，企业产权不够明 确，经营管理不顺。 权利与义务不对称给公交企业带来沉重负担。XX 年建 设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部等国家四部委 文件规定，城市公共交通有责任承担社会公益性服务和政 府指令性任务，同时要求政府按照国家法律法规规定合理 准确界定社会公益性服务项目，对公交企业承担的社会公 益性服务和完成政府指令性任务所增加的支出定期核定后 进行专项经济补偿，不得拖欠和挪用。从我区的实际情况 看，公益性服务项目的界限没有明确，市、区两级政府的 指令性任务也没有得到及时足额的补偿，如：为了改善车 容车貌，提升城市形象，XX 年市、区政府要求提前更新城 区主要线路的公交车辆，而置换下来的 30 辆车除 5 辆投放 大陈外，其余 25 辆闲置，造成较大的损失；为方便群众出 行，政府要求开通的一些冷线造成亏损，如为方便武警部 队和兆桥村民出行开通的 102 路亏损 100 多万元，大陈公 交 5 辆车每年 20 多万元亏损等等；1999 年至 XX 年市政府 主要领导要求给高教园区学生降低票价 0.5 元/人次，减少 企业收入 300 多万元；政府出台政策，让老年人享受优惠， XX 年开始实行至 XX 年 4 月 30 日减半乘坐，三年共减免 300 多万元，区财政贴补了 105 万元，XX 年 5 月 1 日起实 行 60-70 岁老人减半，70 周岁以上老人免费乘坐的政策， 据估计，每年将达 200 万元以上；政府性大型活动、疏散 上访群众、处理突发事件等政府公共事务调用车辆，基本 未收费或少量缴付油料补贴。 原有公交企业的沉重包袱使都市公司经营十分困难。 由于实行低票价政策与公交企业经营中油料连续涨价增加 成本、社会福利乘车减少收入、农村冷线经营亏损的矛盾， 原有三家公司经营中均存在亏损现象，如金豹公司经营公 交 XX 年和 XX 年分别亏损 180 万元、101 万元，市一公司 XX 年略有利润 1.4 万元，XX 年开始出现亏损，至 XX 年底 累计达 528.9 万元。从 XX 年起对承包、挂靠到期的车辆和 经营权逐步回收，市一公司回收 8 条线路上的 71 辆车，回 收资金为 963.8 万元；金豹公司投入 664 万元回收了 4 条 线路上的 31 辆车；三家公司联合回收了 2 条线路上的 24 辆车，投入 409.2 万元。XX 年至今累计回收了 126 辆，总 投资 2037 万元。回收后大部分车辆进行更新改造，XX 年三 家公司共在 8 条线路上投运 89 辆新车，投资 1955 万元。 巨额的投资给企业带来沉重的包袱，尤其是在都市公司中 占控股的市一公司尚有 1300 万元的负债，使新成立的都市 公司融资十分困难。企业经营继续亏损，今年一季度虽然 是客流旺季，共营运 491 万人次，营收 850 万元，但仍亏 损 63 万元，企业的生存面临威胁。 公交基础设施落后亟待改善。我区目前仅有 1 个公交 场站和 1 个临时租用的停车点，根本无法满足经营权回收 后车辆集中停放的要求。虽然按*市城市综合交通规划， *境内有 3 个公交停保场、4 个公交枢纽站和 1 个公交修理 厂，但这些规划点与城市总体规划和土地利用总体规划均 未衔接，具体位置、建设规模都不确定，城建、国土部门 难以在规划和用地上控制，实施建设时具体困难很多。公 交回转场站严重不足，在道路上直接调头存在严重的安全 隐患。除城区和椒北 83 省道外均未设立公交候车亭，候乘 群众饱受日晒雨淋之苦，甚至有不少地方没有候车指示牌， 随意停车，安全隐患严重。区建设规划部门于 XX 年开始每 年安排了 100 万元左右用于公交基础设施建设，但相对严 重滞后的公交基础设施建设而言，显然远远不能满足。 公交服务质量和能力与群众的要求存在较大距离。在 区八届一次人代会上，代表们要求加快公交发展，合理安 排线路，提高公交服务质量的呼声强烈，所提出的由交通 部门主办的 15 件议案和建议中，有 5 件是有关公交事业发 展的，占三分之一，内容涉及加快推进公交城乡一体化、 加强公交基础设施建设、扩大公交服务范围和提高公交服 务质量等，充分体现了代表们对公交事业发展的高度关注 和迫切要求。代表们对个别线路未能很好执行政府优待老 年人政策反映较大，老年人候车多趟不能上车，或者上车 后司乘人员另眼相看，冷言冷语，服务态度不佳，与政府 出台政策的敬老养老助老初衷相违，也有违社会公德和职 业道德，影响公交的整体形象。 三、几点建议和意见 提高思想认识，切实加强领导。公共交通是与人民群 众生活密切相关的社会公共事业，优先发展公共交通，加 强规划和基础设施建设，改善交通条件，是提高人民群众 生活品质，促进社会和谐有序发展重要举措，是落实科学 发展观、构建社会主义和谐社会和建设节约型社会的具体 体现，也是解决城市化迅速推进而引发的交通拥堵、停车 难、群众出行不便等“城市病”的有效手段，因此，必须 引起政府和有关部门的高度重视，切实加强领导，进一步 确立“公交优先”发展战略，通过科学规划和建设，提高 线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，提高运营质量和 效率，形成高效快捷、安全可靠、服务优良、经济舒适的 公交服务系统，适应我区社会和经济发展的需要。 加快企业改制，优化重组资源。市一公司体制未改， 产权不够清，责权不够明，其所积累的负债和亏损已严重 束缚公交事业的发展，同时，由于市一公司在新组建的都 市公司中占有 55%的股份，沉重的包袱也极大地影响了都市 公司的健康发展，因此必须加快该公司改制步伐，从根本 上解决历史遗留问题。要支持并加快工人路公交场站实施 易地改造，置换出来的地块允许其开发建设，若确需保留 市区公交停车点，也可采用兼顾公交停车和商住开发功能 的形式予以开发建设，其开发收益用于新场站建设及原有 负债的还贷，解决该公司负担过重的问题。 落实优先发展政策，加大扶持力度。近年来，国务院 办公厅及国家相关部委连续出台优先发展公共交通的政策， 省政府办公厅也于今年 3 月转发省建设厅、发改委、科技 厅、公安厅、财政厅、劳动保障厅、国土资源厅、物价局 等七部门关于优先发展城市公共交通的若干意见，区政府 及相关部门应认真研究，抓好落实，并根据*实际情况， 制定*公交发展规划，出台相应的扶持政策。一是进一步 加大财政投入，将公交发展纳入政府公共财政体系，每年 安排一定的专项资金用于公交基础设施建设，对更新的车 辆实行购车补贴及贴息贷款，所征收的城市公用事业附加 费、基础设施配套费等政府性基金向公共交通倾斜。二是 实行补贴补偿政策，对政策性亏损及公交企业承担社会公 益性服务和政府指令任务的，合理界定和计算，实行补贴 补偿，特别是老年人优惠乘车政策，要及时合理予以补贴。 三是部门合力扶持，交通部门按规定给予养路费等规费减 免，公安交警合理核定乘员标准，国土资源部门对场站等 基础设施建设用地符合划拨用地目录的以划拨方式供 地，税务部门按国家有关规定给予税收优惠，科技部门扶 持公交系统积极推广和运用信息化、智能化高新技术和先 进科技成果，等等，通过共同的努力，保障公交事业健康 发展。 加快基础设施建设，夯实发展基础。要尽快确定公交 场站、回转场站等基础设施建设规划，明确具体位置和建 设用地规模，与城市总体规划和土地利用总体规划做好衔 接，并根据财力许可制订实施计划。当前重点要抓好岳头 岭公交场站建设，尽快处理政策，办理审批手续，早日付 诸实施，同时对*市城市综合交通规划中的客运总站公交 枢纽站的用地问题，要进一步做好论证和协调，争取尽早 落实。候车亭建设是造福群众的大事，要积极参照兄弟县 市的经验，充分调动各方积极性，探索建设和养护管理的 新路子，尽快在全区所有公交站点建成候车亭，为群众提 供良好的候车环境。 加强行业管理，提升服务档次。要按照安全可靠、方 便周到、高效快捷、