企业国有产权界定法律观点探讨.docx

企业国有产权界定法律观点探讨 国有资产产权界定是国有资产基础管理工作的一项重要内 容，它是指明晰国有资产权属关系的一种法律行为，是国 有资产进入市场交易和国家出资企业改制成功的前提与保 障。XX 年 5 月 1 日起施行的企业国有资产法明确规定 了企业国有资产的含义，确定了国家出资企业的企业法人 财产权，界定了履行出资人职责的机构的基本职责。企 业国有资产法作为企业国有资产监管领域的基本法律， 该部法律的实施对企业国有产权界定制度带来了新的思考。 本文就国有产权的界定、国有产权界定的主管部门及国有 产权纠纷诉讼主体等问题谈点看法。 一、企业国有资产、国有产权及产权界定 企业国有资产法将经营性国有资产作为适用范围， 规定：“本法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形 式的出资所形成的权益”。这一规定体现了企业国有资产 具有两大特证：一是国家以各种形式对企业的出资形成的。 出资人是国家，只有国家向企业的出资所形成的法律关系 才是本法适用的对象。国家出资除了是以资本的形式向企 业投资，通过资本经营，取得盈利，实现资本的增值，还 包括国家用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估 价并可以依法转让的非货币财产作价出资，这些都属于国 家对企业的投资。二是国家作为出资人对出资企业所享有 的一种权益。企业国有资产法将企业国有资产与企业 法人财产权加以区别，出资人将其财产投入到企业后，这 部分财产就成为企业的法人财产，企业对该财产依法享有 法人财产权，出资人不再对其出资的具体财产拥有所有权， 它的出资财产已转化为权益，它对企业享有的是出资人权 利，体现为资产受益、参与重大决策、选择管理者等出资 人权利。 国有产权是关于国有资产的所有权以及由此衍生的其 它各种权利。国有产权可分为两个层次的权利：一是国有 资产的所有权，对此要界定产权的归属关系；二是由国有 资产所有权决定和派生的其它资产权利。在计划经济时代， 国有资产的所有权归属是明确的，国有产权具有唯一性、 完整性。改革开放以来，国有企业的资金来源和资产形成 的多样化，国有资产的权属上出现了许多纠纷。 国有产权界定就是对国有资产进行所有权确认，界定 属于国家所有的资产范围和数量。基于我国企业国有资产 的具体成因，依据产权界定 “谁投资，谁拥有产权” 的 基本原则，可以从三个基本方面判定企业国有资产的产权 归属：初始投资者是国家，投资权益界定为国有资产；国 家初始投资增值，增值的权益界定为国有资产；由国家优 惠政策形成资产，包括税前还贷、减税免税等形成的资产 权益，虽然不是国家直接投资，但应视为国家投资，其资 产权益界定为国有资产。按照上述方法，通过核查企业相 关原始财务资料，可以具体界定各类型企 业中的国有资产。 二、企业国有产权界定的主管部门问题 国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法规定： 国有资产产权界定工作，按照资产的现行分级分工管理关 系，由各级国有资产管理部门会同有关部门进行。因而当 时政府的国有资产管理局是国有资产产权界定的主管部门。 XX 年，国务院、省、自治区、直辖市人民政府和设区 的市、自治州级人民政府分别设立了国有资产监督管理委 员会,国资委对所出资企业主要行使出资人的权利。XX 年 5 月企业国有资产监督管理暂行条例公布实施，关于国 有产权界定问题，该条例第三十条 规定：国有资产监督管 理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、 产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评 价等基础管理工作。因此，国资委完全承继了原国有资产 管理局的主管产权界定的工作。该条例强化了国资委的权 力，按照该条例的规定，国资委集出资人职能和行政监管 职能于一身，这使国资委的国有资产行政监管职能与该条 例规定的国资委不行使政府的社会公共管理职能很难区分， 使国资委在履行出资人权利时处于绝对的强势地位，因而 饱受争议。 企业国有资产法明确界定了国资委作为“干净” 出资人的法律地位，规定国有资产监督管理机构根据本级 人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行 出资人职责。在第七章，又特别规定了国有资产监督由人 大常委会、政府及政府审计机关、社会公众监督等构成。 虽然企业国有资产法没有明示去除国资委的行政监管 职能，但是，它朝剥离国资委现有的行政监督职能方向迈 出了清晰的一步。 国资委的根本职能是按照本级人民政府的授权，代表 本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责，从法律制 度上解决国家出资企业出资人代表到位问题。国资委行使 国有资产出资人权益，实质是股东权利，是指基于国家向 企业出资而享有的对企业的各种出资人权利。股东权利作 为出资者向企业转移出资财产所有权而换取的对价，体现 了出资者与企业之间的法律关系。同时，股东权利作为出 资者基于出资而取得企业出资人资格的标志，体现了出资 人相互之间的法律关系。因此，出资人权利是出资人与企 业之间及出资人之间法律关系的核心问题。当出资人之间 或出资人与所出资企业之间因产权归属出现纠纷时，国资 委实质是产权纠纷的利益攸关方，由利益攸关方来主管界 定产权归属，对产权纠纷的其他利益攸关方而言明显不公。 由于企业国有资产法明确界定了企业国有资产、 企业法人财产权的内涵及外延，由此可以清晰看出立法的 价值取向，即履行出资人职责的机构的权限都是涉及在权 益方面的内容；而国家出资企业的管理权限，都涉及在企 业的法人财产权范围。该法实施后，企业国有资产、国家 出资企业法人财产将清晰易辨.因此，实践中更多的是不同 主体之间的产权纠纷，履行出资人职责的机构在担当运动 员的同时，再承担裁判员的职责，明显不妥。 三、国有产权纠纷诉讼主体问题 诉讼主体，即诉讼当事人，是指因民事权利义务发生 争议，以自已的名义进行诉讼，要求人民法院行使民事裁 判权的人。诉讼主体是一个诉讼得以成立，并进入司法机 关审判范畴所不可或缺的重要因素。在司法实践中，其他 投资主体在诉讼请求确认国家出资企业中非国有资产投资 权益时，有些当事人直接将国家出资企业列为诉讼主体， 忽略了国资委的诉讼地位。甚至，有些司法机关在国资委 不知或国资委未能以任何方式(原告、被告、第三人)进入 已进行的产权纠纷诉讼中的情况下，直接进行裁判或调解。 应当说，上述裁判或调解，在程序上损害了代表国家履行 出资人职责机构的诉讼权利，在实体上由于权利主体的缺 位，有些裁判或调解侵害了国有资产权益，使本来错综复 杂的产权纠纷更加难以及时公正地解决。 企业国有资产法实施后，履行出资人职责的机构 代表本级人民政府对国家出资企业行使出资人的权利。出 资人作为企业的终极所有权人，其诉讼主体地位源自于出 资人持有的投资权益，即股权。公司法理论上，股权按其 行使目的和内容，可以分为自益权和共益权。自益权主要 是财产权，是出资人最终的投资目的所在。而共益权主要 是对所出资企业的管理权，由于出资人自身利益与所出资 企业正常运行息息相关，作为企业法人财产权利主体的企 业并非自身利益的最终维护者，出资人才是所出资企业利 益的最佳维护