优化发展环境的内容和主体分析.docx

优化发展环境的内容和主体分析 在经济全球化的新形势下，区域经济的竞争不仅是区 位优势和政策优势的竞争，更是发展环境的竞争，经济发 展环境在整个经济建设中起着十分重要的作用。本文从优 化发展环境的内容和主体两方面进行分析，希冀寻到优化 发展环境的良策。 一、优化发展环境的内容 良好的发展环境有利于投资主体的潜能得到有效释放， 社会成员的积极性得到充分发挥，整个社会的创造源泉涌 流、创造活力迸发，经济建设更上一个新台阶。因此，优 化发展环境应包括以下内容。 营造高效廉洁的政务环境。深化行政审批制度改革， 进一步减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时限，提 高办事效率。要建立和完善行政审批服务中心，积极发展 电子政务，推进网上审批。健全政务公开制度，对经济社 会发展的重大问题和重大决策，与企业、群众利益密切相 关的重大事项，只要不涉及保密的，都要通过政府网站、 政务公开栏、新闻媒体等多种形式向社会公开。清理和规 范行政事业性收费，凡法律、法规和规章没有规定的行政 事业性收费项目一律予以取消。严禁巧立名目乱收费，继 续探索提高政府行政效能和依法行政水平，加快建设服务 型政府、法治政府和责任政府的新做法。加强机关作风建 设和行政效能建设，不断增强公务人员的公仆意识、廉政 意识、效率意识和创新意识。进一步改革办事流程，规范 服务行为，提高服务质量，全面推行服务承诺制、首问负 责制、一次性告知制、办事限时制。 营造良好的政策环境。抓好政策的清理，对不利于优 化发展环境、不适应市场经济发展的政策，要及时进行清 理，予以废止或修订。抓好政策的创新，积极学习借鉴有 关招商引资、发展非公有制经济、优化发展环境的政策， 与时俱进，勇于创新，研究制定切实能够优化发展环境的 相关政策。抓好政策的落实，落实政策要雷厉风行，态度 坚决，不打折扣，杜绝截留和梗阻，要学习政策、吃透政 策，解决好政策不落实、不兑现、不管用的问题。 营造公正文明的法制环境。加强法制教育，增强领导 干部的法律意识、法制观念，提高依法办事能力, 带头维 护宪法和法律的尊严，带头执行宪法、法律和法规，防止 和纠正重权轻法的思想和行为，加大普法宣传教育力度， 使公民养成学法守法用法的良好习惯。完善法律、法规和 规章，加强法制建设，加强和改进地方立法，规范政府规 章的制定程序，做好地方性法规和政府规章的制定、修改、 废止，加快形成与社会主义市场经济体制相适应的地方性 法规体系。规范行政执法行为，确保行政机关依法行政， 完善行政执法责任制，健全评议考核制、错案责任追究制， 从制度上保证行政机关的廉洁和高效。理顺行政执法体制， 逐步实施相对集中的行政处罚，着力解决职责交叉、多头 执法、重复处罚等问题。维护司法公正，提高司法效率， 依法公正处理各类案件，保护各种经济成分和各方当事人 的合法权益，加强对司法机关的监督，坚决克服司法领域 存在的以权谋私、贪赃枉法等现象。 营造竞争有序的市场环境。要建立以政府为主导的社 会信用体系，建立统一的信用信息平台，实现互联互通； 制定地方性信用法规，出台企业和个人信用管理办法，建 立企业信用奖惩机制，奖励依法经营者，惩处失信者。营 造公正、公平、公开的竞争环境，建立企业竞争预警监测 服务体系，为政府调控市场竞争、弥补市场失灵搭建平台， 为企业完善发展战略提供充足、有力的决策依据，确保竞 争纠纷能够得到依法、及时、合理的解决。建立健全知识 产权保护制度，加快知识产权管理体制改革，进一步整顿 规范市场秩序，对假冒伪劣、骗买骗卖、行业垄断、商标 侵权等破坏市场公平竞争的行为，依法予以严厉打击。 营造积极向上的人文环境。尤其要改善和优化人才环 境，大力实施人才强国战略，抓住培育人才、吸引人才、 用好人才三个关键环节，着力建设党政人才、企业经营管 理人才、专业技术人才、企业高技能人才、农村实用技术 人才等人才队伍。加大干部人事制度改革的力度，把公开 选拔和竞争上岗向广度和深度推进，落实群众的知情权、 参与权、选择权、监督权，把德才兼备的干部选拔出来； 要建立健全考核机制，实行任期制、聘任制及任职试用制， 推行辞职制度和责任追究制度，让想干事、能干事、干成 事的人有更大的舞台施展才华。 营造优质的社会服务体系。按照市场经济发展的要求， 大力培育社会中介机构，将政府承担的部分社会服务职能， 逐步剥离出去，移交给市场中介机构。制定市场中介机构 管理办法，确定其独立法人地位，将市场中介机构与政府 部门完全脱钩，提高服务质量和效率。要加强对市场中介 机构的指导和监管，充分发挥其对经济发展的指导功能、 约束功能，防范和惩戒违规违法行为。加强市场中介机构 信用体系建设，提升市场中介机构信用水平。 二、发挥优化发展环境主体的作用 优化发展环境必须充分发挥优化发展环境各主体的积 极性、主动性和创造性，切实使优化发展环境工作取得实 效，为和谐创业、经济建设营造良好的发展环境。 充分发挥党委、政府的主导作用。各级党委政府要总 揽全局、协调各方，始终把治理、巩固、提升、优化发展 环境当做加快发展的基础工程，视为构建和谐社会的一项 重要工作任务，常抓不懈。要适应市场经济的要求，彻底 摆脱传统计划经济的羁绊，真正把政府职能转变到经济调 节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把主要精力转 向为市场主体服务和创造良好发展环境上来，构建各类市 场主体公平竞争、公平交易的环境。政府各部门要增强搞 好优化发展环境的使命感和责任感，找准位置，恪尽职守， 协调配合，齐心协力搞好优化发展环境工作。 充分发挥纪检监察机关的职能作用。发展环境存在的 许多问题，往往与腐败和不正之风联系在一起，实际上是 党风政风方面的问题。查处和纠正党政机关少数工作人员 为政不廉、效率不高、执法不公等现象，纪检监察机关责 无旁贷。因此，要把优化发展环境与构建惩防体系结合起 来，从教育、制度、监督入手，构建优化发展环境的长效 机制，从根本上解决阻碍经济发展的环境问题。要加强行 政效能监察，改善政务环境，不断加大惩处力度，严肃查 处破坏经济发展环境的行为，特别是对那些有令不行、有 禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件要从 严查处。 形成优化发展环境的合力，形成全民参与优化发展环 境的新格局。要充分利用各种舆论工具，采取多种形式， 宣传优化发展环境的重大意义。通过宣传动员，使广大干 部群众对开展优化发展环境工作形成共识，在全社会形成 “人人都是