优化环境监管机制深化护农工作经验材料.docx

优化环境监管机制深化护农工作经验材料 *省*市位于大洪山余脉与江汉平原的交汇处，是全 国闻名的“银杏之乡”，*省重要的优质稻生产基地。全 市国土面积 1355 平方公里，其中农田面积占 80%，辖 387 个行政村。今年以来，*市工商局把“红盾护农”作为服 务新农村建设的重要途径，结合工商职能转型新形势，创 新护农机制，加大打假力度，不断强化农资市场监管，切 实维护农民合法权益。截至目前，共查处各类农资违法经 营案件 78 起，案值 46 万余元，执法办案收入 27 万元，实 现了监管职能到位、服务质量优化和工商形象提升的良好 效果。 一、优化内外环境，筑牢护农基础 一是学习讨论提能力。面对停征“两费”后，少数干 部认识不明、思路不清、方向不准等问题，该局各基层分 局围绕“转型后如何抓重点、重点抓”等主题，引导大家 根据农村市场特点，确定了以规范农资市场为切入点，推 动监管服务转型的思路。在此基础上，针对农资品种多、 专业知识强、识假辨假难的问题，建立每周二业务学习制 度，采取自行组织辩论、邀请市局专业市场分局人员讲解 的办法，学习农资监管知识和违法经营农资案例，帮助大 家提高农资市场监管水平。其间，共组织农资监管学习 42 场次。今年 4 月，该局烟店分局人员在剖析农资案件中受 到启发，一举查处 4 起未经授权的假冒种子虚假宣传案。 二是广泛宣传优环境。该局各基层分局通过及时汇报、 主动请示，积极争取辖区 2 个乡镇党委政府的高度重视， 先后 3 次组织召开工商、农业、质监、公安等部门参加的 联席会，明确要求相关部门要全力配合、支持“红盾护农” 专项执法行动。上半年，出动流动宣传车 238 台次，开办 农资法规宣传栏 67 个，印发农资识假辨假宣传单 28000 份， 邀请记者采访 14 次，在报纸、电视台曝光假劣农资案件 6 件，广泛发动社会力量，加强农资市场监督，营造了良好 的执法环境，形成了强大的监管合力。 三是理顺体制强经检。本着“优结构、利监管、提效 能”的原则，调整旧有的以巡查为主的收费监管体制，重 新整合人力资源，在各基层分局建立“一室两队”内设机 构，其中，综合室一般 1 人，每个巡查队 2 至 3 人，经检 队 5 至 6 人，并明确职责分工，强化目标管理，健全巡查 队、经济检查队发现、移交、协办案件等绩效考核分配机 制，完善以经济检查队为主体，内联综合室和巡查队，上 联市局专业市场分局，外联农资商品产地、经销地工商部 门联系的联合办案机制。 二、把握重点环节，严格农资监管 一是清主体，严准入。建立巡查队巡查、经检队查处、 综合室登记的农资“经济户口”建管模式，夯实农资监管 平台。即：巡查队采取进门店、入田头、查台帐、清证照 的办法，开展“地毯式”巡查，摸清辖区农资经营主体信 息；经检队开展无照经营整治，对 28 户无照农资经营户依 法进行取缔或规范。同时，对 24 户超范围、挂靠，以及证 照不全、前置审批过期失效的农资经营者进行清理。综合 室搜集“两队”监管情况，建立健全农资经营台帐 240 户， 做到底数清、情况明、信息准。 二是打假劣，密巡查。以农资“经济户口”为载体， 以企业年检和个体验照为契机，突出种子、肥料、农药、 农机及零配件等四类重点农资商品，采取市场巡查和专项 检查相结合，依法查处与教育整顿相结合，流向公示与追 源溯流的办法，严厉打击制售假劣农资产品行为。在农资 经营旺季，规定每周巡查不得少于 2 次，对涉嫌质量不合 格的农资商品进行分品种、分批次、不定期抽样送检。同 时，对经销假劣农资商品的，既对农资经销商予以处罚， 又层层追溯农资生产者的责任。截至目前，共抽检农资商 品 7 大类 23 种，查办制售假劣农资案件 48 件。 三是治虚假，护公平。坚持把查处农资虚假宣传案件 作为强化农资市场监管的重点，通过实地查、对照看、网 上搜、公函询等举措，深挖细查，重点查处化肥、农药等 农资产品利用标签、说明书对农资产品的质量、成份含量、 功效等进行虚假宣传的案件。截至目前，该局共收缴虚假 宣传单、宣传手册 XX 余份，查获 7 起农资产品虚假宣传案 件。其中，成份含量不达标的 12 起，利用标签、说明书进 行虚假宣传的 24 起。 三、建立长效机制，提升监管效能 一是密织维权网络。依托村级组织和移动公司网点， 深入开展 12315 进农村活动，设立 387 个农村 12315 维权 站，聘请 389 名村主任为义务维权员和农资市场举报“线 人”，赋予其小额纠纷调解和案件举报协查的职权。与乡 镇政府联合，在 3 个乡镇举办维权员培训班，培训维权员 80 余人。同时，强化巡查队员消费保护、指导纠纷调处和 收集侵权证据等职责，及时解决农民消费维权纠纷。上半 年，通过村组维权员举报，分局成功调解化肥质量案件 12 起，涉及农田面积 227 亩，责令经销商向农民支付赔偿金、 免费提供化肥等折合金额 7 万余元，为农民挽回直接经济 损失 52 万元。 二是实施分类监管。根据农资市场巡查情况，完善农 资经营信用分类分级监管机制，将农资经营户信用分为 A、B、C、D 四级，分别实施远距离、中距离、近距离和零 距离监管。并对 A 类授予“农资经营示范店”牌匾，没有 举报一般不予检查；对 B 类发放预警提示通知书，督 促限期改正轻微违规行为；对 C、D 两类农资经营者，加大 巡查密度和商品抽检频次，并对其违法违规行为从重处罚。 上半年，根据信用记录，确定重点监管农资经营户 44 户， 抽检 3 个批次农资，查获、收缴假劣农资 26 吨。且辖区 A 级农资经营户由过去的 77 户上升到 103 户，守信率提高了 19 个百分点。 三是推行双向追责。建立基层分局农资专管员制度， 在督促农资经营者建立“两帐两票一卡一书”、种子留样 备查、农资质量承诺和农资商品信誉卡等自律制度的基础 上，建立农资违法双向责任追究制度，对出