优化调整产业结构 构建现代产业体系—以xx工业经济转型升级为例.docx

优化调整产业结构 构建现代产业体系以 XX 工业经济转型升级为例 改革开放 30 年来，XX 率先进行市场化改革，大力发展 区域特色经济，从一个相对封闭的传统农业为主、资源小 市发展成为相对开放的工业经济为主导的经济大市，目前 正向人均 GDP10000 美元跨越。随着 XX 经济进入新的发展 阶段，宏观环境和传统比较优势都发生了深刻的变化，如 何破解当前发展矛盾和困难，实现经济转型升级，走出一 条具有 XX 特色的科学发展之路，是当前和今后一个时期迫 切需要研究的重大战略课题。 一、推进转型升级是 XX 工业经济发展的必然要求 产业转型升级是区域经济发展的关键。评价一个地方 经济发展如何，关键看产业层次、产业形态以及产业发展 的方式、速度。 从产业结构的演进规律来看，XX 必须要加快产业结构 转型升级。XX 第一产业占比从 1979 年的 48%下降至去年的 5.2；第二产业从 1978 年的 37%到现在基本稳定在 60%左 右，去年为 58.1%；第三产业的比重在 1978 年的 20%缓慢 攀升到去年为 36.7%。XX 年 XX 人均 GDP 达到 7950 美元， 正处在工业化中后期发展阶段，也正处于产业转型升级的 加速期，但从 XX 实际看，近 20 年来，二产始终是 XX 经济 的主体，三产无法有效提升；二产中还以轻工业为主，还 未向重化工业和高加工度化工业发展，这些都与经济发展 应有规律是不相符合，也是与 XX 下一阶段持续发展不相符 合，因此，XX 的产业结构都必须加快转折与突破。 从产业结构的内在矛盾来看，转型升级凸显重要性。 现阶段 XX 经济还存在较多的结构性、素质性问题：一是产 业结构不合理、产业层次不高，缺少战略性新兴产业。纺 织业经济比重高达 52%，而电子信息产业经济比重只有 6.2%。 二是资源利用效率不高、企业经营管理比较粗放，产业集 群水平有待提高。如全市万元工业增加值能耗 1.25 吨标准 煤，而全省平均水平仅为 1.1。三是创新能力不强、整体素 质不高，区域技术创新体系不够完善，企业核心竞争力不 强，产品附加值不高。四是对国际市场的依赖程度过高。 全市外贸依存度已达到 75%以上，其中纺织品就占了 63.1%，受国际经济波动影响很大。只有紧紧抓住转型升级 这个关键，从根本上促进这些矛盾和问题的解决，才能推 动经济又好又快发展。 从现实忧患看，转型升级迫在眉睫。近年来，XX 经济 发展总体向好，但与省内其他城市相比，增速偏低，增长 稳定性、持续性、协调性不够的问题比较突出。如今年， 增速上，全市生产总值、财政总收入、规模以上工业产值 增速分别低于全省平均水平 0.9、8.5 和 5.3 个百分点；运 行质量上，全市单位生产总值的财政总收入为全省平均的 65.2%，规模以上工业增加值率低于全省平均 2.5 个百分点； 发展趋势上，直接影响生产总值增速的规模以上工业产值、 利润，今年以来基本呈逐月回落态势。究其根本，是现在 的经济增长方式不可持续，如果再不调整经济结构，加快 产业转型升级，即使没有像国际金融危机这样的外部冲击， 发展也将难以为继、难有作为。 二、XX 工业经济转型升级的实践与不足 1、XX 经济转型升级的实践 根据中央和省委省政府推进科学发展的战略部署，XX 及时确立“转型、创新、提质”为经济工作重点，先后制 定出台了关于落实科学发展观推进集约发展的若干政策 意见等一系列的政策措施，实践性地开展“八大创新、 八大提升”等系列工作，使转型、创新、提质的理念与政 府管理有机融合。 在具体实践中，XX 着重于解决五个方面的问题：一是 通过推进结构调整解决途径问题，把增长方式转变落实到 产业结构、投资结构、产品结构调整上，制定产业发展 目录等政策坚持走新型工业化道路；二是通过要素集约 利用解决瓶颈问题。推行土地集约利用，以“亩产论英雄” 提高投资强度和容积率，推行循环供水和中水回用等技术， 建立能耗大户能源利用定期报告制度和实行高能耗企业的 限量限时供电制度等，全面推进节地、节水和节能工作； 三是通过强化技术创新解决动力问题。出台加强科技创 新促进经济跨越式发展的若干意见，设立科技进步专项 经费，推动企业技术研发中心、区域科技创新服务中心、 高新技术创新服务中心等联动发展；四是通过加大品牌建 设解决效益问题。出台关于进一步加快品牌发展的若干 意见，推进 XX 品牌经济发展，成立 XX 万元的品牌发展 专项资金；五是通过注重长远谋划解决方向问题。在十一 五、十二五规划中对转变增长方式、加快结构调整、构建 节约型社会、发展循环经济等作了细致的规划，并制定了 工业循环经济发展等一批专项规划。 经过几年的转型升级实践，XX 经济的各个方面取得了 一定的成效。一是综合经济效益有所增长。财政总收入在 GDP 的比重稳中趋升，XX 年全市财政总收入占 GDP 的比重 为 12.6%，比 XX 年提高 2.2 个百分点；规模以上工业企业 销售利税率达到 8.1，比 XX 年提高 2.64 个百分点。二是 要素产出效益有所提升，规上工业企业每万元产值能耗为 0.179 吨标煤，较 XX 年降低 40%。三是区域经济结构有所 改善，工业投资中新兴产业投资占到 35.3，机电和高新 技术产品出口比重达到 21.2%。四是技术创新能力有所增强， 工业企业技术研发费用逐年提高，规模以上工业企业技术 研发费用占销售收入的 2%，比 XX 年提高 0.8 个百分点；五 是持续增长能力有所提高，“三废”利用率不断提高，工 业固体废物综合利用率达到 98.52%；化学需氧量等指标持 续下降。可以说，经过转型升级的积极实践，XX 经济正逐 步转向科学发展的轨道。 2、当前 XX 经济转型升级存在的不足 没有从根本上改变产业层次低的格局。从轻重工业比 重看，XX 是 60：40，全省是 44：56，全国是 30：70；就 增长最快的新兴行业看，电子行业已占全国的 17%，全省的 14.5%，但 XX 仅仅为 6.2%；而纺织行业，XX 为 52%，全省 为 21.3%，全国为 8.5%。对纺织等传统产业有着非常严重 的路径依赖，产业层次长期低于全国。 没有从根本上改变出口依赖型和资源消耗型增长格局。 在金融危机对 XX 纺织品出口造成重大影响的情况下，出口 依存度依然达到 45.3%，高于全省 5.1 个百分点；工业经济 主要以劳动密集型产业和产品为主，劳动密集型企业占到 全市企业的 90%，节能减排压力依然很大，这次全省提出控 制用电的企业 XX 就占到 24%。 没有从根本上改变低成本、低附加值的产品格局。XX 工业产品一般产品多，高端产品少，附加值低。以纺织业 为例，XX 纺织业从化纤织造起步，至今已形成了上游的 PTA、聚酯、化纤，中游的织造、染整，下游的服装服饰组 成的完整产业链，但主要集中于的织造、染整阶段，处于 产业价值链中的最底层，尤其是织造利润率仅为 4%。 没有从根本上改变发展后劲不足的格局。不少企业完 成资本积累后，对股市、房市投资热情高涨，对制造业投 入热情下降，且多数投入依旧集中在传统产业。近五年 XX 低于投资增速全省平均 7 个百分点；“三年建设计划”中 投资 10 亿元以上的项目仅 5 只，最大仅为 12 亿元，与其 他地区动辄上百亿元的投资项目比，差距很大。 三、下一阶段 XX 转型升级的努力方向和工作重点 XX 经济转型升级当前仅仅有一个良好的开端，要取得 明显成效，需要付出长期艰苦的努力。 1、下一阶段的努力方向 以“三个转变”为主线，工业转型升级综合配套改革 试点为重点，坚持培育新兴产业和提升传统产业相结合、 促进信息化与工业化相融合，建立推进传统产业改造升级、 块状经济转型升级、新兴产业培育发展、资源要素集约利 用等体制机制，加快推进产业结构的优化调整和建立现代 工业体系，全面实现工业转型升级，率先建成产业集群层 次高、节能环保水平高、自主创新能力强、市场竞争能力 强的新型发展先导区，实现经济发展方式的加快转变，进 一步增强发展的稳定性、协调行和均衡性，推动 XX 由经济 大市向经济强市跨越。 2、下一步 XX 经济转型升级的工作重点 着力推进传统产业的改造升级。一是实施 5 大产业振 兴规划。发展壮大优势产业，全面推进现代纺织、食品饮 料、机械电子、节能环保和医药化工五大传统优势产业的 改造升级，推动信息化与工业化融合、加工制造与生产服 务融合，逐步使纺织业实现产量规模向品牌效益转变，机 械电子向成套化、机电一体化和信息化发展，节能环保培 育为支柱产业，医药化工向生态化、规模化和现代化发展， 食品饮料着重做大做强 XX 黄酒业。二是大力培育现代产业 集群。完善特色优势产业提升机制，大力推进块状经济向 现代产业集群转型升级，重点是实施“1415”集群提升计 划，按照“一个集群、一个规划、一个平台、一个区域品 牌、一批重点项目和若干家重点骨干企业”模式，全面推 进纺织、领带、袜业等一批块状经济转型升级试点，全力 培育一批有国际竞争力的现代产业集群。三是实现落后产 能替换转型。以空间规划为手段、综合运用价格、税收、 财政、金融等经济杠杆，开展排污权有偿使用和交易制度， 完善高能耗差别电价、阶梯式水价调节机制，坚决淘汰 “三高一低”落后产能，对不符合产业发展方向和生产力 布局的企业，采取设备更新补偿、调整用地性质、转型补 偿等政策，实施替换转型。 着力推进战略性新兴产业的加快发展。一是重点拓展 新兴领域，重点拓展新能源、新材料、新医药三大高新技 术产业领域。新能源产业领域优先发展太阳能光伏产业， 做大做强半导体照明等产业，重点抓好 104 国道太阳能光 伏产业带、诸暨环保装备产业基地、上虞节能电光源产业 基地三大产业基地建设；新材料产业领域加大纺织、化工、 建材、电子信息等领域的研发力度，努力建设以纺织创新 材料为基础的新材料特色产业基地；新医药产业领域推进 生物疫苗、康复技术等高新技术的研发、引进和产业化发 展，力争到 XX 年形成 3 个千亿元级战略性新兴产业。二是 大力发展科技企业孵化器。把孵化器作为培育科技型企业 和战略性新兴产业的重要抓手，坚持“企业化+产业化+专 业化”的发展方向，进一步扩大规模，增强功能，提高质 量。 着力推进区域创新能力提升。一是加大创新平台建设 力度。建立政府科技投入占地方财政支出稳定增长机制， 建立健全公共科技创新平台建设和科技资源合作共享机制， 积极引进大院名校建设创新载体，建立一批产学研的创新 联盟，积极开展五大优势产业和三大新兴产业重点课题攻 关工作。二是加快科技创新及成果转化力度。鼓励和支持 企业技术改造和技术创新相结合，加快提升企业技术水平； 组织实施一批重点行业、龙头企业的技术赶超计划和项目； 促进产学研联盟的创新实效，建立高校技术转化基地，推 进科技成果落地和产业化。三是构筑激励创新机制环境。 健全企业技术创新的激励政策，落实企业研发费用所得税 优惠、研发补助等扶持政策，鼓励企业加大研发投入，降 低企业创新成本和风险；加大力度推行技术要素参与股权 与收益分配，提高科技项目经费中科研人员劳务费支出比 例，努力激发科技人员创新动力；加快完善科技投融资体 系，大力发展风险投资、科技银行，推进科技与金融的结 合。 着力推进发展平台转型。一是注重平台的整合与拓展。 加快全市省级经济开发区和乡镇工业功能区整合提升，新 办限额以上工业项目企业向开发区、乡镇工业功能区集聚。 加快特色产业园区规划建设，对环境要求较高行业和影响 较大行业全部向特色产业园区集聚，进一步优化产业空间 布局，促进区域协调发展。加快建设滨海新城，力争通过 5-10 年时间，基本建设成为浙江省重要的产业发展平台。 二是注重平台的提升与转型。开发区的发展要从过去偏重 招商引资、土地征用、标准厂房建设转向突出培育主导产 业、重点企业，形成产业集聚和产业链，完善产业配套， 提高工业经济效益。招商引资的重点要放在大力引进精品 项目和高端产业上，要从工业功能区向新兴产业区转变； 要加强城市基础设施、城市服务功能和城市软环境建设， 把工业区从原来的城郊结合区、副城区向城市新区转变， 以实现更高的总体经济效益。 着力推动企业竞争能力提高。一是提高企业制造价值 链水平。推动企业从成本制胜向创新制胜转变，推动企业 从简单加工向重研发重营销转变，拓展延伸价值链，促进 价值链向“微笑曲线”的两端攀升。二是推动企业经营管 理创新。提升品牌经营、资本经营水平，