住建局关于人大代表问询城市管理工作情况的汇报材料.docx

住建局关于人大代表问询城市管理工作情 况的汇报材料 尊敬的主任，副主任，各位代表： 按照会议安排，下面我就近年来住建局在城市管理方 面开展的工作作以简要汇报，不妥之处敬请批评指正。 一、工作开展情况 按照xx 县城市管理工作细则要求，我局主要承担 市政基础设施规划、建设、维修等 12 项具体职责，现逐项 予以汇报： 1、负责全县市政公用设施的规划、建设、维修工作， 确保各类设施齐全完好。近年来，我局组织编制了xx 县 县城基础设施完善规划、xx 县环境卫生及生活垃圾处 理设施专项规划、xx 县城乡燃气工程一体化建设规划 、xx 县供热工程一体化建设规划、xx 县地下综合管 廊规划等专项规划，进一步强化城市服务设施功能，完 善社会公益事业体系，保障城市居民享受全面的城市服务， 创造舒适宜人的人居环境。 城区市政公用设施属国有公共财产，其日常维护由我 局城建站具体负责，在日常管理工作中，严格按照xx 省 城市市政公用设施管理条例等规范性文件，坚持做到每 周一、三、五巡查制度，及时掌握设施运行情况，对破损 的及时进行补修，确保各类设施完好，为市民创造一个良 好安全便捷的工作、生活环境。目前，全县各类市政公共 设施运行良好，无破损瘫痪现象。在市政公共设施维护中， 存在的主要问题是维修经费严重不足，重建轻管的现象依 然存在，因此建议增加维修经费，克服重建轻管的问题。 2、负责建筑工地、住宅小区及小区物业的管理。对建 筑工地的管理，我局主要依据中华人民共和国建筑法、 建设工程质量管理条例、建设工程安全管理条例 和xx 省建设工程质量和安全生产管理条例，结合中省 市其他规章、规范性文件，通过监督检查，规范建设项目 的建设、勘察、设计、监理、施工等责任主体单位的行为， 落实各有关责任主体的法律责任，保障安全生产，达到保 证工程质量的目的，确保人民生命财产不受损害。近年来， 通过工程质量治理两年行动、打非治违、扬尘治理等工作 的开展，全县建筑领域市场行为进一步规范，各建筑工地 的质量安全管理水平显著提升，全县建筑领域未发生重大 安全事故，项目竣工验收合格率多年来稳定在 100%。今年 我局在此前基础上又开展了全县建筑工地规范化管理提升 年活动，旨在巩固成果，进一步提升全县建筑生产水平， 重点针对建筑施工现场文明施工、责任主体单位责任落实、 安全生产资金投入、施工工艺改良等方面提出更高要求， 在全县范围内树立标杆，争创省市级文明工地，不断追赶 超越。虽然我们的工作取得了一定成绩，但仍然存在一些 不容忽视的问题，比如个别工程违反报建程序，甚至故意 规避监管，先开工后补办手续的现象依然存在。 在小区物业管理方面，我们在贯彻落实xx 省物业管 理条例的基础上，结合我县实际制定出台了xx 县物业 管理暂行规定、关于进一步规范商住小区物业管理意 见及xx 县住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办 法等管理制度，为进一步规范物业管理奠定了坚实的制 度保障基础。同时，我们在各物业小区实行明码标价，统 一收费，在其服务区域内显著位置或收费地点，对物业管 理企业、服务等级、服务内容、收费项目、收费标准、收 费依据、举报电话等进行了公示，定期公示日常维护和重 大维修费用的收支情况，让广大业主明白物业服务收费的 用途。虽然我县的物业管理工作正在逐步规范化，但就目 前情况来看，还存在一些突出问题：一是业主对物业管理 工作认识不够。部分业主不能认真履行义务，对物业管理 存在着抵触情绪，许多时候不予以配合，造成物业管理工 作难以顺利开展。二是个别物业企业服务不到位。工作处 在简单的低标准、低层次、低服务上，其服务态度、服务 质量与业主全方位、深层次的服务需求相距甚远。三是建 管衔接不配套。一些老小区规划起点低，设计标准不高， 配套设施不健全，设施陈旧老化、破损严重，住宅小区绿 化被占，违规建设，下水道堵塞，供水压力不足等问题比 较突出。四是缺少工作合力。目前，我县住宅小区管理工 作涉及多个部门，但在具体管理工作中，相关单位工作职 责不清，对业主反映的问题不能采取相应的监督措施，业 主生活中的一些“急、难、愁、忧”问题得不到及时解决。 3、负责城区户外广告、门店装修的管理，包含墙体立 面广告，门店门头牌匾，商业、公益广告，电杆、灯杆悬 挂的横幅及灯箱广告的审批管理和拆除。我局严格按照 中华人民共和国广告法及省市户外广告管理暂行规定， 不断加大对户外广告的监管力度，及时对秦陇步行街等主 干街道的沿街商户门头牌匾进行了统一规划更新，对乱用 市政基础设施进行宣传的广告及时予以查处清理；依据 xx 省城市市政公用设施管理条例、咸阳市人民政府 关于加强城市市容环境卫生管理的规定等相关规定，制 定出台了xx 县城区横幅悬挂管理暂行规定。对横幅进 行实时管控，商业、公益等广告分类清晰，管理规范，切 实遏制了随意悬挂横幅等宣传品损坏灯杆的行为；由于灯 箱、刀旗、指路牌广告建设投资费用较大，目前除了指路 牌以外，灯箱、刀旗均由企业出资建设，并由我单位出让 一定时限的租赁权由企业负责经营，所得收益偿还其建设 及维护费用。指路牌的广告租赁收益全部用于电费及维护 支出。虽然目前乱挂、乱撕现象基本得到了控制，较以前 有了很大改观，但是还存在一些问题：一是政府集中发文 安排的宣传活动，各执行单位依文办事，对审批重视不够； 二是个别部门的宣传活动审批不及时；三是罚则执行力度 不够，导致拆除工作不能很好执行。建议结合我县实际， 制定出台xx 县户外广告管理条例，进一步明确职能分 工，规范户外广告行业管理。 4、负责街道坑槽、破损道沿、残损地砖的修补和下水 井盖的更换、清渣。我局坚持每周一、三、五的巡查工作 制度，对发现的破损井盖做到 45 小时之内予以更换，确 保行人，车辆安全，对街道坑槽问题严重时，及时采取围 档，设立警示标志，做到 48 小时内采取补修措施，一般问 题做到一周之内补修。对城区道路每年坚持做到春、秋两 季普查，将普查发现的问题及时进行归纳，经局务会研究 后，进行大面积的补修；对下水管道，窨井我局采取春季 普遍清渣与日常个别梳通相结合的办法，确保下水管道畅 通，雨、污水排放正常。目前此项工作开展良好，道路设 施完好率达 95%以上。但工作中也存在一些实际困难和问题， 县上每年核定我局日常维修经费 60 万元，但随着城区面积 的扩大，道路的增加，每年的正常维修费用在 200 万元左 右，县上核定经费不足正常维修经费的三分之一。从而导 致道路破损维修只是针对问题严重，影响人行、车辆通行 的破损进行补修，问题较轻的暂缓补修的办法进行，这就 一定程度上影响了县城的整体形象。因此，建议县上增加 城区道路补修经费，确保道路破损问题彻底得到解决。 5、负责城区公厕标识更新；残破墙体、土坯墙改造。 公厕是一个城市不可或缺的重要基础设施，一定程度上体 现着一个城市的文明程度。因此，近年来，我局连续多年 将公厕建设列入“城建十大工程”，并按照城镇环境卫 生设施设置标准，公厕设置县城不低于 4 座/平方公里的 标准，XX-XX 年我县县城共计划新建二类以上公厕 15 座， 改造旧公厕 6 座。公厕的日常管理工作也由市容局统一安 排专人负责，目前，我县的公厕设置总体合理，运行良好， 基本可满足市民需求。 此外，我局严格按照安全生产总体要求，积极配合安 监部门，及时对县城内危墙进行改造或拆除，消除安全隐 患，确保周围群众出行安全。 6、负责城区永久、临时市场的规划建设。我县城区现 有市场分布为南大街综合市场，炭市街水果蔬菜市场，六 路口粮油市场，富源华城建材市场，建设完成暂未投入使 用的有东关建材市场，永宁路百富源粮油市场，目前正在 建设的有丝路大道金福银水果蔬菜市场、义乌商贸物流城。 存在问题：一是市场分布不均，大部分市场全部分布 在老城区。二是市场紧邻街道，逢周末、早市容易造成道 路拥挤、堵塞。三是市场周边停车场等配套设施不完善。 四是部分市场为露天市场，受天气影响大。 通过临时性便民市场和综合性市场相结合，最终形成 布局合理、设施标准、环境优美、经营规范、秩序良好、 便民利民的服务网络格局，切实解决我县马路市场、街头 交易摊点脏乱差等问题，满足广大群众便利消费、放心消 费需求。今后，我局将继续加大各类专业市场建设以及南 街原有综合市场的改造，早日将我县建成陕甘交界商贸物 流城。 7、负责绿化苗木栽植、补植、成龄死树的清理更换， 及栽植、补植过程中产生垃圾的清理。近年来，我局绿化 办与市容局通力合作，按照“栽一株活一株，种一片成一 片”的原则，每年开春前对城区绿化苗木缺株死树进行摸 底调查，随后出方案进行招标，开春后立即进行更换补植。 日常加强对县城绿化苗木的巡查养护力度，确保我县人居 环境的逐年改善，特别是创建省级园林县城以来，我们更 是下大力气升等改造，使得县城面貌焕然一新。 目前，我局正在对新城区死树缺株进行更换，工作中 遵循因地制宜原则，栽植适生树种，但也存在一些问题。 一是树种搭配不尽合理，尽管栽植上选择适生树种，但没 有做到“四季常青、三季有花”；二是人为踩踏破坏严重， 加之后期养护管理不及时，使得部分苗木长期种而不活， 绿化带内时有裸露地面出现。三是惩罚力度不够。应在加 强日常巡查的同时，加大处罚力度，使人们树立“不敢毁 绿、不能毁绿”的观念。 针对以上问题，建议县政府同意成立园林绿化养护管 理公司，对全县绿化苗木实行统一管理，市场化运作，真 正实现“栽一株活一株，种一片成一片，片片不留废弃物” 。 8、负责建筑垃圾的管理。我局按照建设工程施工现 场环境与卫生标准及咸阳市建筑施工现场扬尘控制管 理办法等规定，对建筑工地的建筑垃圾管理实施严格的 监督检查。要求所有在建工地拆除建筑物或者构筑物时， 应采用隔离、洒水等降噪、降尘措施，并及时清理废弃物， 同时土方和建筑垃圾的运输必须采用封闭式运输车辆或采 取覆盖措施。施工现场出口处应设置车辆冲洗设施，并应 对驶出的车辆进行清洗。今年以来，通过开展全县建筑工 地规范化管理提升年行动及铁腕治霾建筑领域扬尘治理专 项行动等工作，各建筑工地均能按要求及时对建筑垃圾进 行覆盖，同时在运输出场过程中采取密闭、冲洗等措施， 建筑工地建筑垃圾覆盖率 100%。 9、组织协调县城规划区内违规违法建房的依法整治工 作，加强县城规划区内非农户建房管理。我县对县城规划 区农民建房的管理依据是 XX 年 9 月 xx 县人民政府印发的 xx 县县城规划区农民建房管理办法，将县城划分为禁 建区、严管区和控制区，实行属地管理的原则，由各相关 镇人民政府负责审批及日常的巡查和监管工作。 近年来，随着我县经济持续稳定发展及国家惠农政策 的实施，农民收入有了较大增长。经济条件的改善和生活 水平的提高，促使农民对自己的住房有了更高的要求，新 建、扩建、改建住房的农民越来越多，你建、我建、他建， 共同掀起了一轮建房高潮。但诸多问题也随之产生：一是 群众法律意识淡薄。长期以来，农民对建房是否要规划、 设计、报建、验收等，均缺乏足够的认识，对规划法了解 不够。当前，大部分人认为土地的所有权是自己的，自己 想怎么建都行，进而也就导致非法占用土地的现象严重。 二是违建现象屡禁不止。由于管理缺位、监管缺失，农民 违规违章建房现象比较突出。有的未批先建，不申请、不 报批，不办任何手续，偷建、抢建、突击建行为大有人在。 三是质量参差不齐。我县农民建房普遍样式单一、户型简 易，加上农民建房缺乏技术指导，致使房屋结构不尽合理， 防灾抗震能力较弱。当前，个体工匠绝大部分是“土瓦匠” ， 没有经过专业培训，建筑知识缺乏、质量意识淡薄，施 工过程中既无规范设计图纸、也无质量监管程序，都是凭 经验施工，造成施工质量难以保障，建筑品位和档次普遍 较低下。 农民建房管理工作是解决民生问题的一项重要内容， 事关广大人民群众的根本利益，也是必须承担的责任。今 后，我们将在人大的监督下，进一步加强领导，进一步统 一思想，进一步采取措施，加强规划区内农民建房管理工 作，为我县经济社会健康有序发展提供强有力的保障。 10、负责街道施工开挖的审批和管理。街道施工开挖 主要集中在日常维修和升等改造上，其开挖的审批都是经 过县政府决定同意的，在具体管理上都有施工主体，我局 也会指定专人进行日常监管；其次，对沿街各单位和私人 住宅铺设管道造成的开挖行为的管理上，我局严格按照流 程，首先由开挖单位或个人向我局提出申请，规划站现场 勘查确定开挖区域和施工时间后，由城建站指派专人跟班 作业，以确保施工质量。 在街道开挖管理上，目前存在的主要问题是，管理主 体不明确，根据各单位职能，开挖管理工作除我局管理外， 县市容局也参与管理，往往容易形成两张皮的现象；另外， 我局从事开挖管理工作的人员严重不足，致使管理工作跟 不上发展的需要。因此，建议政府进一步明晰管理权限， 增加管护人员，以克服目前开挖管理工作相对薄弱的问题。 11、对节日及各种庆典期间在城区街道、广场摆放的 花坛、路灯杆、行道树悬挂的彩灯进行及时清理清除。我 局在节日及庆典活动期间摆放花坛时，遵循“适地适生” 的原则，重点选择城区主要街道及人流密集的广场进行摆 放，并加强日常养护，草花枯萎后及时进行清理，确保不 留废弃物。 城区街道、广场摆放花坛固然能增加节日气氛，但也 存在一些问题：一是草花不是多年生花卉，摆放一次最长 花期两个月，随后就枯萎丢弃，致使浪费较大。二是市民 素质参差不齐，人为踩踏破坏较为严重，影响整体观赏效 果。 针对以上问题建议县委县政府可以在县上相关部门设 立试验基地，配备专业人员，专门培育适合我县生长的草 花品种，以便较大面积栽植，供节日及各种庆典活动期间 摆放使用。 春节亮化工作是展示县城魅力，增添节日气氛的工作 措施。近年来，春节前夕我们均对路灯灯杆、树体进行节 日亮化。工作中我们分地段设计、分重点装扮，主要抓了 以下几方面的工作，一是安全至上。完全通电前，在电视 台、广播电台向广大群众广而告之，并在树体上贴上“请 勿触摸，严防触电”的警示标语，切实杜绝触电亡人事故 的发生。二是实时看护。自亮化灯饰正常工作后，我们就 指派专人进行看护，保证 24 小时随时发现问题随时出动， 确保灯饰安全运行。三是按时拆除。春节过后，迅速组织 人员对树体进行清理，采取先断电、分区域按时拆除，近 几年来从未出现过触电伤人、亡人事故。但在实际工作中， 因春节期间人流车流量比较大，灯饰损坏较为严重，导致 回收后的材料损坏程度大，二次利用率太低。 12、负责设置活禽及动物交易市场。我县目前的活禽 及动物交易市场是由商贩自主聚集形成的马路市场及街头 交易摊点，主要为每周末集中在六路口、东沟、浅水南路 等路段。 这些马路市场布局不合理、设施不标准、经营不规范、 交易摊点脏乱差、同时严重影响周边交通安全，造成道路 堵塞等问题。 为全面提升我县县城环境，从根本上解决马路市场、 占道经营现象，我局结合“城市容貌大提升，环境卫生大 整治”工作，根据县城总体规划，综合考虑人口数量、 服务半径、市场辐射范围等因素，依据中华人民共和国 动物防疫法中华人民共和国食品安全法中华人民 共和国环境保护法国务院城市市容和环境卫生管理条 例国务院无照经营查处取缔办法等法律法规，逐步 将在永宁路以东、规划中的公刘东街南侧扶苏路东侧设立 固定的活禽交易市场，以此来满足广大群众便利消费、放 心消费需求。 二、存在的主要问题 一是城中村改造难度大。我县老城区是在昭仁街道办 四关村群众既有住宅的基础上逐步改造建设的，由于受建 设条件限制，造成了目前城在村中、村在城中的老城区建 设现状，由于近年来群众对征迁赔偿期望过高，城中村改 造难度非常大，致使我县老城区街道狭小，市场、停车场 等配套项目建设难度大。 二是文化特色挖掘不充分。由于我县是一个传统的农 业县，县级财政收入有限，城市大规模改造、建设起步晚， 城区建筑结构较为单一，建筑风格缺乏文化和地域特色， 未能从建筑风格上彰显我县秦风唐韵的历史积淀和文化底 蕴。 三是管理队伍力量薄弱、设备缺乏。随着市容局和城 市管理监察大队的相继成立，原我局大部分执法人员已调 入市容局工作，目前局里无专门执法的业务站室，执法管 理队伍力量相对较为薄弱，而且执法过程中缺乏专业设备， 执法人员自身安全难以保障。 四是行业管理有待进一步规范。近年来，随着国家环 保相关制度的相继出台，对我们建筑行业管理提出了更高 的要求，加之每到年底，我县建筑领域都会发生大规模农 民工讨薪事件，这些事件充分反映出目前我县建筑行业管 理上仍存在许多突出问题，如企业诚信意识淡漠、参建各 方主体责任落实不到位、工程分包管理不规范等，建筑行 业管理上目前仍有许多薄弱环节。 五是市民素质有待进一步提升。近年来，随着国家宏 观政策的调整，要求政府部门执法人员在管理过程中必须 采取人性化执法，但是由于目前我县部分市民素质不高， 人为损坏市政设施、故意抗法等现象时有发生，由于缺乏 行政强制手段，致使管理乏力。 三、下一步工作打算 一是创新思路，全力加快城中村改造步伐。针对目前 我县城中村实际，科学编制棚户区改造总体规划，确定年 度目标任务。在改造模式上