住房保障和城市管理局关于深化改革工作有关事宜的报告.docx

住房保障和城市管理局关于深化改革工作 有关事宜的报告 按照关于报送深化改革工作进展情况等事项的通知 要求，结合我局工作实际，现就涉猎我局体制、机制改革 有关事宜报告如下： 一、XXXX 年以来深化改革的具体事宜 X. 简化行政审批程序 为深化行政审批制度改革，按照“按照凡是没有法律、 行政法规、国务院决定或规章依据的行政许可事项原则上 予以取消；凡是设定依据相同、事项内容相近、合并后便 于管理的行政许可事项予以整合、归并”的要求，我局对 原有的 XX 项行政许可及服务事项进行了清理和规范，保留 XX 项、拟合并调整 X 项、拟取消 X 项。具体是： X.X.保留的 XX 项行政许可及服务事项：拆除环卫设 施的许可；城市建筑垃圾处置核准；从事城市生活垃 圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可；依附城市 道路建设各种管线、杆线设施审批；在城市建筑物、构 筑物及其设施上张挂、张贴宣传品许可；在街道两侧和 公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或 者其他设施的审批；临时占用城市道路审批；沿街建 筑物外立面装修审批；保障性住房的申请；车辆看管。 X.X.拟合并调整的 X 项行政许可事项：原“门头店牌 设置审批”并入“沿街外立面装修审批”；原“廉租住房 申请与经济适用住房申请”合并为“保障性住房申请”。 X.X.拟取消的 X 项行政许可事项：拆除市政设施审 批，物业企业资质许可，物业储备金适用初审。 X. 按照有关要求，承担部分管护职权 X.X.依据自治区住建厅关于印发X 回族自治区燃气经 营许可证和供应许可证发放管理办法的通知，我局承担 了 X 辖区燃气经营许可证和供应许可证发放管理初审及安 监等工作。 X.X.依据X 市人民政府关于取消和调整行政审批事项 的决定，“城市建筑垃圾处置核准”行政许可事项下放 辖区城市管理部门。 X.X.依据市住房保障和城市管理局关于委托下放物 业管理有关权限的函，我局承担了市上委托下发的县内 三级物业服务企业资质核定、资质年检、资质变更的受理、 审批、发证，住宅专项维修资金使用的受理、审批、组织 报批使用住宅专项维修资金，以及物业服务企业的选聘等 X 项物业管理职权。 X. 制定并出台了辖区城市管理相关办法 因工作需要，为加强辖区建设工程施工现场的管理， 依据国务院建设工程安全生产管理条例、城市道路 管理条例、原住建部城市建筑垃圾管理规定和X 回 族自治区环境卫生管理条例，XXXX 年制定并出台了X 区建设工程管理办法。 二、存在问题及建议 理顺城市管理体制 X. 强化城市规划权限。X 区没有城市规划管理部门， 只有部分市规划管理局授权的规划监察权。如违法违章建 设的认定，行政执法存在很大困难。建议积极协调，科学 界定部门职责，明确相应的权力和责任。 X. 明确排污设施管护职责。按照X 市人民政府关于 进一步加强城市管理工作的意见，X 老城区排污管网移交 市星瀚集团公司负责管护。在市城管局、市财政局的指导 下，我区多次与市星瀚集团协商沟通，均未达成移交协议。 老城区排污管道老化严重需要彻底进行改造。建议按照 “谁受益、谁管理”的原则，协调将 X 老城区排污设施交 市星瀚集团管护。 X. 消除“多头管理”现象。X 区市政、环卫等设施存 在“多头管理”现象，造成管理较为混乱，管理效果不明 显等问题。如工人街、沙湖大道、世纪大道延伸段道路照 明设施由市交通运输和口岸管理局管护，出现路灯损坏及 不亮灯等现象维修不及时，市民投诉不断。建议积极协调， 将城市基础设施尽可能归并一个部门统一管护。 X. 建立健全联合执法机制。在城市管理执法过程中， 有些职权关系需要进一步理顺。比如：在占道停车执法方 面，城管与交警仍在共同行使着行政处罚权；在集贸市场 管理方面，涉及卫生、质检等部门；在户外广告和洗车行 业管理方面，涉及工商、园林、公路等部门。加之部门之 间缺乏必要的信息沟通，相互之间的协调配合不够默契。 建议加强社会管理创新，探索建立“X+X”联合执法工作机 制，增强执法力量和执法效果。 X. 深化城市管理“四级网络”建设。按照“市级政府 统一领导、辖区政府全面负责、街道办事处具体实施、社 区居民共同参与”的城市管理新格局，实现城市管理工作 的纵深发展，深化城市管理“四级网络”建设，设立街道 城管站，明确街道、社区在城市管理当中的职责，推进城 市管理重心下移和执法关口前移，实现城市管理全覆盖、 全区域。 X. 加强保障性住房机构建设。X 区自 XXXX 年承担住房 保障工作以来，工作量大，责任重，审批情况复杂，档案 管理繁琐。但没有正式机构和人员编制，无工作经费，人 员流动性大，工作积极性不高，责任心不强。为进一步加 强住房保障工作，更好的开展工作，建议成立辖区住房保 障管理中心。 X. 强化物业机构和队伍建设。近年来，辖区老旧小区 增多，物业投诉呈上升趋势，居民居住条件和维权意识逐 步提高，物业服务企业与业主间的矛盾越来越突出，矛盾 纠纷调处等方面限于监管职责职权有限，造成物业监管的 力度不大，协调处理问题困难较多，严重影响到居民的日 常生活和城市发展的整体形象，加强物业管理机构和队伍 的建设成为了亟待解决的新问题。 深化财政管理体制，不断完善市政设施 XXXXXXXX 年以来，市上建成移交 X 区管护的城镇道 路 XX 条 XX.XXX 公里，桥梁 X 座，灯具 XXXX 盏，概算每年 需要管护费用 XXXX.XX 万元。截至目前，仅核拨 X 条道路 和 X 座桥梁的管护费用 XXX.XX 万元。为确保城镇基础设施 完好，功能得到应有发挥，X 区不仅每年需投入大量的人力 和财力，同时需要配备相应的管护车辆及设备，辖区财政 压力较大。 市政府要敦促市直有关部门，区直有关部门要积极与 市相关部门对接，按照道路清扫保洁和路灯管护相关规定， 尽快核算相关管护费用；市财政要加大对 X 区城市管护费 用的拨付力度，尤其是需配套资金支持辖区政府完善相应 的管护车辆及设备。 完善生态环境保护，优化城市发展环境 依据 XXXX 年 X 月 XX 日石编发关于印发 X 市住房保 障中心机构编制方案第三项第 X 条“将涉及环境噪声污 染方面的行政处罚权交由市环境保护局承担”规定。X 区城 市管理综合执法局在保护生态环境方面的执法权只有两项： 建筑垃圾核准处置行政处罚权和人口集中地区焚烧产生有 毒有害