依法强化社区管理实现居民自治思考建议.docx

依法强化社区管理实现居民自治思考建议 社区是在本世纪中得到确认的一个概念。最早提出社区概 念的是德国社会学家斐迪南滕尼斯，就社区一般涵义而 言，它是指那些具有共同价值取向的同质人口组成的关系 紧密，出入相友，守望相助，疼痛相抚，富有人情味的社 会关系和社会团体。可以说，社区是城市建设发展加快的 需要和缩影。特别是近年来，随着我国市场经济体制的确 立和逐步完善以及城市化进程的加快，各种利益格局出现 了重大调整，不断赋予社区新的职能，新形势不断对街道 社区的管理提出了新的挑战，城市基层政权和群众自治组 织与城区现代化管理要求的不适应，使社区成为城市管理 体制改革的必然趋势： 一、街道管理模式近年来明显滞后于城市的发展，整 合能力弱，支撑体系不合理等不足日益突出，使街道管理 逐步转向社区管理，特别是随着与社会主义市场经济相适 应的政治体制改革的稳步推进，政府计划功能弱化，城市 管理重点下移，街道管理范围扩大；经济成份多样化，公 共领域缩小，地域性小社会逐渐成型，基层民主政治建设 步伐加快，居民自我管理得以进一步加强等等，这些都是 街道管理模式转向社区管理模式的直接动因。 二、随着计划经济向市场经济过渡，特别是国有企业 深化改革，转换经营机制和政府机构转变职能，政企分开 的进程加快，机关、企事业单位剥离了大量社会职能，如 就业，养老、医疗等社会保障体系和社会化服务网络逐渐 转向由社会承担，据调查统计，街道目前承担的社会性职 能有近百项，而其中相当一部分管理和服务工作又是由社 区担。实践证明，社区管理是“两级政府，三级管理”体 制的题中之义。 三、我国目前正处于转轨转制大变革时期，各个领域、 各个部门都在进行着利益格局的调整，这就使社会成员的 “单位”属性逐渐减弱，大量“单位人”转变为“社会人” ，大量农村富余劳动力涌入城市，社会人口流动性加剧， 使城市的治安、户籍、卫生、计划生育等管理出现一些 “盲区”和“空白点”，使城市社会人口的管理处于松散 状态，这就迫切需要找到一种新的管理模式社区式管 理。 四、随着人民群众物质文化水平的提高和住房、医疗、 养老、就业等制度的改革，人际关系发生了很大变化，城 区居民与所居住的社区关系愈来密切，他们不仅关注社区 的发展，参与社会生活，而对社区服务、居住环境、文化 娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化要求，同时随 着城市化进程的加快，大批新建住宅涌现出来，这就迫切 需要社区这样一个组织，对小区内的物业管理公司、业主 委员会等进行监督管理，来提高居民生活质量。 由此可见，加强街道社区建设是城市基层管理体制改 革的需要，是事关社会主义国家政权性质在基层如何体现 的问题，街道社区是我国城市基层政权组织联系居民群众 的桥梁和纽带，是党和国家方针政策和法律的落脚点，又 是城市工作的需要基础，更是城市稳定的关键，胡锦涛同 志对社区工作很关注，他说：农村工作已有了一个说法， 城市怎么办？他要求有关部门拿出工作思路和具体方法。 因此，我们要认清形势，开拓创新，与时俱进，积极探索 社区管理工作的新途径，新举措： 一、加强领导，提高认识 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量， 利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进政治、 经济、文化环境的协调和健康发展，不断提高社区成员生 活水平和生活质量的过程，其基本内容是通过对城区基层 管理体制及工作机制的改革，构建起与社会主义市场经济 体制相适应的社区管理体制和运行机制，充分发挥社区的 自治、管理和服务功能，促进城区社区的民主政治建设， 为改革、发展、稳定的大局服务。 可以说社区建设是一个制度创新、城区基层工作全面 改革的系统工程，各级各部门要从“三个代表”高度，加 强对社区建设的领导，要实现社区建设的目标，党政领导 的认识、决心和工作力度是关键，因此要使社区建设成为 “一把手工程”，对社区建设进行统一领导、组织、协调 和监督，进一步明确社区建设的重大意义、指导思想、总 体目标、工作思路、社区建设的内容、社区的定位、社区 的组织，并理顺各部门各单位关系，齐抓共管，形成社区 建设的整体合力。 二、科学合理划分社区。以地域为特征，以认同感为 纽带，结合实际情况，根据居民居住的自然地缘关系，相 对独立的区域，社区的资源配置适度的管理人口和人们的 心理认同感，按照便于服务管理，便于社区资源利用，便 于社区自治的原则，对现有街道办事处居委会规模适当调 整。 三、加大宣传力度，形成浓厚的舆论氛围。社区建设 是一项综合性的社会工作，必须动员社会各界广泛参与。 要采取各种措施加大宣传力度，要进行大规模的调查研究， 开展全方位的宣传，要充分利用各种宣传载体，广泛宣传 社区建设的目的、意义和工作进展情况，形成全社会重视、 关心、支持社区的浓厚氛围。 四、实行居民自治，推进基层民主法制建设 一是要加大法律宣传力度，以“五五”普法和“三五” 依法治理工作为载体，全方位、多层次、多途径的强化法 律宣传和培训工作，特别是城市居民委员会组织法等 与城市管理有关的法律法规，使各级干部不断提高依法行 政水平，增强居民的法制观念，全面推进社区依法治理工 作。 二是不断健全基层民主管理机构和规章制度。根据 城市居民委员会组织法，在公开、公平、公正的原则 下。选举产生居民自治机构，保证居民选举权和被选举权、 罢免权、质询权等充分行使，坚持议事层和执事层相分离 及政社分离原则，建立健全监督制约机制，同时积极推进 政务公开，提高依法行政透明度，社区管理机构职能、办 事细则、财务状况、群众关心的热点、难点的处理