党代会常任制试点工作任务探索.docx

党代会常任制试点工作任务探索 党代表大会常任制是我们党从上世纪 50 年代中期，在党的 建设上作出的一项重要的制度设计。该项制度从 1956 年邓 小平在中共八大第一次系统地提出，到党的十六届四中全 会作出继续扩大试点的决定，已经历了近 50 个年头，但至 今仍然未能全面铺开，正式施行。究其原因，关键在涉及 一些机制、体制的深层次问题上未能取得创新、突破。因 此，各常任制试点单位仍需加大探索、实践的力度，不断 总结提高。*县于 XX 年 2 月经广东省委批准正式加入到试 点单位行列，开始了对党代表大会常任制的探索。在推行 该项工作中，笔者认为应重点把握好五大探索任务，集中 力量，敢于实践，勇于创新，才能使试点工作取得实效。 一、探索激活党内民主的途径和形式，找准试点工作 的着力点 推行党的代表大会常任制，目的在于发展党内民主， 为党的肌体注入新的生机和活力。 *县党代表大会常任制试点工作，紧紧围绕发展党内 民主这一主线，着重从两方面来开展。一方面，在工作机 制上激活党内民主，通过建章立制，赋予和保障党代表参 与党内事务的各项权利，调动党代表议党议政的积极性、 主动性和创造性，最终达到增强党组织创造力、凝聚力和 战斗力的目的。目前该县围绕中国共产党*县党代表大 会常任制度这一总制度，已初步建立、完善了中共* 县代表大会闭会期间代表活动制度、县委委员、代表、 党员、群众四级联系制度、代表大会、全委会、常委 会的职责和工作制度、党代表意见、建议征集处理制 度、关于*县党代表资格暂停、终止和代表罢免、增 补的规定、中共*县委关于加快推进党代表大会常任 制试点工作的若干意见等六项配套制度，在一定程度上 落实了党代表的知情权、参与权、选择权、监督权，激活 了党内民主。另一方面，在政治体制上体现党内民主，围 绕党代表大会是最高权力机关、决策机关、监督机关这一 目标，努力提高党代表大会常任制的运行效力。 二、探索党代表素质提高的途径和形式，夯实试点工 作的基础 党代表是党代表大会常任制的主体，需要经常性地履 行决策、监督、参与、选择的职责，其议党议政的水平如 何、积极性高不高，将直接影响到党代会常任制的质量， 关系到试点工作的成败。因此切实提高党代表的素质应是 试点工作中的一项重要探索任务。 *县对此作了四方面的实践：一是严把进口关。*县 以县委换届为契机，采取多项措施，选准、选好党代表， 从入口上把好质量关。二是疏通出口关。针对党代表流动 频繁，个别党代表调离原选区其党代表资格仍然挂名的情 况，*县对党代表资格流动性作出了明确的规定。三是抓 好届内培训。原则上每年举办一期党代表培训班。四是对 党代表进行年度考核和对党代表、党代表团长、党代表团 进行评优。 三、探索保障党代表日常行权的途径和形式，构筑党 代会常任制试点的基本框架 保障党代表的日常行权，是党代会常任制的一个重要 特征，是激活党内民主的重要途径，是党代会常任制试点 工作的一项核心探索任务。 *县从改革工作机制上着手，积极探索发挥党代表作 用的途径和形式，取得了一些新的突破。首先，在党代表 大会期间，赋予党代表五项民主权利：党代表行使的权利 包括选举县委委员和县纪委委员，选举出席上级党代表大 会或党代表会议的代表；听取和审议“两委”工作报告； 按规定程序提出议题；对县委委员、候补委员和县纪委委 员的工作进行评议和监督；听取上一次党代表大会决议事 项的落实情况和代表提案办理情况的说明；讨论和决定辖 区内经济、政治、文化、社会等方面的重大事项。 其次，在党代会闭会期间，采取四项措施切实落实党 代表的“四权”。一是拓宽四条渠道，落实党代表的知情 权。这四条渠道分别是“直线”渠道：县委召开全委会议 时，邀请各代表团长列席会议，由代表团长将全委会的会 议精神直接传达贯彻到党代表中去；“专线”渠道：通过 成立党代表联络办公室这一常设机构，通过编印党代表 通讯、*党讯等刊物，向党代表通报情况，使党代 表及时了解县委各个时期的中心工作；“干线”渠道：县 委在作出重要工作部署和重大决策前，要向党代表发放意 见征集表，广泛征求党代表的意见。同时，确定每月 21 日 为党代表接访日，集中收集党代表的意见、建议，县委每 半年要向党代表通报一次工作情况；“支线”渠道：党代 表通过新闻媒体，如地方日报、电台、电视台等，了解和 熟知县委及基层党组织的各项工作，关心地方党委的建设 情况等。二是拓展活动空间，落实党代表的参与权。闭会 期间党代表可参与三类活动：参与代表团的活动；参与县 委和基层党组织决策的活动；参与专题调查研究活动。三 是扩大议事范围，落实党代表的决策权。包括对重大事项 的决策权和对重要人事任免的决策权：凡涉及全县政治、 经济、文化、社会发展的带战略性、全局性、规划性的重 大事项，在决策前，要动员、组织县党代表开展专项调研， 通过座谈、访谈、问卷调查等形式充分征求县党代表的意 见；县委全委会票决镇委书记、镇长拟任人选和推荐人选， 党代表参与县管干部任前考察；四是建立监督体系，落实 党代表的监督权。包括开展对党代表进行年度考核和对党 代表团、代表团长和党代表进行评优，强化自我监督；开 展评议质询活动，强化对县委工作部门和群团组织的监督。 四、探索党代会、全委会、常委会三者的关系，建立 党内权力运行的闭合机制 理顺党代会、全委会、常委会三者的关系，实现党内 权力的科学配置，是完善党代会常任制的根本要求，是试 点工作中的一项关键探索任务。按照共产党的党建理论， “内三会”三者间形成了一种党内权力的授受关系和相互 监督关系，党代会应是党的最高权力机关、决策机关、监 督机关。 基于以上认识，*县积极探索科学配置党内权力，在 适度调整和理顺党的领导机关的权力结构和权力关系方面， 进行了三方面的探索。一是强化党代表大会年会的作用。 该县的党代表大会年会具有五项职责：听取和审议县委、 县纪委工作报告，必要时听取县人大、政府、政协党组以 及县委职能部分和工、青、妇等群团组织有关工作情况报 告；选举或增补县委委员、候补委员和县纪委委员；确 认增补的县党代表；选举出席上级党的代表大会和代表会 议的代表；讨论和决定全县的政治、经济、文化、党建 等方面的重大问题；在届中和届未的年会上对“两委” 委员进行信任度测评；听取和审议县委提请的其它重要 事项。二是强化全委会的职能。该县在中共*县代表大 会、全委会、常委会的职责和工作制度上明确规定全委 会是党的代表大会闭会期间同级党组织的领导机关，凡属 本地区全局性和战略性重大问题，重要干部人事任免问题 都应由全委会票决。三是强化“内三会”的相互监督职能。 五、探索党代会、人代会、政协会三者的关系，提高 党代会常任制的运行效力 理顺党代会、人代会、政协会三者的关系，建立与党 代会相配套的政治体制，是完善党代会常任制的客观要求， 是党代会常任制试点工作的一项不可回避的探索任务。 *县在这方面迈出了重要的一步。该县立足于党代表 大会是党的最高权力机关、是领导核心这一定位，按照党 总揽全局，协调各方的原则，处理好与人大、政协的关系。 首先，在会议召开的时间上明确“外三会”召开的次序： *县在中共*县代表大会常任制度中明确规定党代会 召开的时间在县人大、政协例会前，这就为人大、政协例 会围绕党代会定下的决策调子开展参政议政、开展协商提 供前提。其次，该县在会议的内容上明确“外三会”议事 的侧重点：党代会主要是针对一个地方的政治、经济、文 化发展以及党的自身建设的方针、政策和重大战略问题作 出决策，以此来指导人代会、政协会。而人代会和政协会 则按照党代会形成的