健全规范信访工作体系思考.docx

健全规范信访工作体系思考 通过信访渠道提出意见、建议乃至投诉是正常的社会 现象。但是在社会转型期，受到利益格局调整的深刻影响， 群众争取自身权益、反映利益诉求的意识日益强烈，反映 到信访工作中来，就是信访总量居高不下，信访形式复杂 多变，信访问题调处困难，给党委工作部门、特别是信访 部门带来前所未有的工作压力。针对这一情况，我们以 信访条例和中共中央国务院关于进一步加强新时期 信访工作的意见为依据，以规范信访工作秩序为目标， 牢固树立全面质量管理理念，积极探索并认真实践“信访 预警有序调处难题破解回访督查工作评估”五步 信访工作流程，且取得了一定的成效。 一、加强预测预警，提前掌控信访信息 凡事预则立，不预则废。提前掌控信访信息，对于及 早把信访问题解决在萌芽状态和事发地能够起到事半功倍 的功效。今年以来，我们把加强信访问题预警预测工作， 提前掌控信访信息，作为源头化解信访问题的首要环节来 抓，初步建立起上下联动、主辅交叉的全方位信息汇集、 分析、反应机制。 一是健全信访问题预警网络，规范信息上报制度。依 托县、镇乡、村三级信访工作网络，加强面上、线上和点 上信访问题的经常性排查，特别在各级重大会议、重要活 动之前，我们都下达全面排查任务，重点掌握群体访、越 级访等重大、异常信访问题的的动态信息，并按县委办、 县府办、县信访局、县维稳办四条线及时准确上报信访信 息。之后，通过联系会议的形式，讨论决定重大、异常信 访问题的调处化解和稳控措施，努力防止信访问题激化和 扩大化，维护重大敏感时期的社会稳定。今年以来，我县 实现了中央和省、市重大会议期间的零越级上访。同时， 我们还通过县委办、县府办的紧急信息网络，在第一时间 掌握突发性事件的有关信息，及时落实县维稳办和相关责 任单位制定处置办法，防止其演变成信访问题。二是建立 重大事项不稳定因素评估制度，提前制定化解预案。近年 来，我县相继启动了一批事关全县发展大局的重大工程项 目和民生项目。而这些项目的实施，往往会涉及部分群众 利益，也易引发群众上访问题。为此，在今年上半年我县 建立了重大事项不稳定因素评估制度，加强对重大事项实 施过程中可能出现的不稳定因素进行先期预测、先期评估、 先期化解，努力从源头上预防和减少重大涉信涉稳问题的 发生。如今年我们通过排摸，了解到上张水库移民安置工 作可能会引发群体性上访事件，根据这一情况，我们立即 对这一重大项目开展不稳定因素评估，并及时提供给县政 府作决策参考。经过几易其稿后，上张水库移民安置方案 已经制定出台，得到了各利益相关方的基本认可。三是建 立县级部门信访分析通报会制度，实现信访信息资源的互 通共享。规定在每个月的第一个周二举行县级部门信访分 析通报会，由相关部门通报掌握的信访信息及受理、调处、 化解情况，共同探讨对策措施，明确责任单位和调处口径， 努力减少同一信访问题的多头上访现象，不断提高信访问 题的化解效率。 二、完善调处程序，引导群众有序上访 在信访工作实践中，我们不难发现，上访是绝大多数 群众的无奈之举，一些群众之所以走上访这条路，是因为 他们认为自己的权益受到侵犯，党委政府应当为他们伸张 正义，因此，无论信访行为的表现形式如何，都不能否定 其非对抗性的本质。信访问题的本质特点，决定了我们在 接待群众上访时，必须牢固树立群众为本、以情相待、依 法处置的工作理念，以最大的努力解决群众的合法利益诉 求，以最大的诚意缓和群众的对立情绪，最大限度地增加 和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。 一是认真做好初信初访工作，防止问题积累、矛盾激 化。群众来信来访，总是对信访问题的解决充满了期待。 因此，在实际工作中，我们特别要求各级各部门严格按照 信访条例和象山县办理信访案件操作规则的规定 程序，做好初信初访的受理、调处、反馈等工作，争取在 群众第一次来信来访时，就把问题妥善解决好。二是引导 群众合法理性上访，共同营造规范有序的信访秩序。由于 自认为自身的合法权益受到侵犯，一些上访群众往往带着 情绪来上访，如果引导不当，极易激化矛盾。为此，我们 要求信访接待人员认真做好上访群众的思想教育工作，引 导他们采取合法理性的方式进行上访。如我们针对县委、 县政府大院聚众上访时有发生的实际，专门印制了告知 书，用通俗易懂的语言、严肃认真的口吻告诉上访群众 信访的基本程序、基本要求以及可为与不可为的界限，促 使上访群众自觉维护机关大院的办公环境。三是加大依法 处置力度，努力减少违法上访行为。制定并严格实施象 山县越级上访处置工作预案、县委、县政府大院上访 处置预案，严肃处置闹访、缠访、越级访等违法上访行 为。今年我们对一名多次到 XX 闹访的上访人实施了劳动教 养，产生了教好的震慑效果。 三、认真破解难题，减少信访存量 从近年来的信访工作实践看，一些信访问题或因为上 访人的诉求本身不合理，或因为调处的实际条件还不成熟， 往往会成为久拖未决的老大难信访问题。这些问题的存在， 对于社会和谐稳定和群众心理的影响极大，一方面，容易 使上访人产生过激情绪；另一方面，牵制了政府部门大量 的工作精力。今年，我们把信访难题的破解作为县级领导 “走进矛盾、破解难题”的一个课题，对全县的信访难题 进行了一次梳理，并把 19 件疑难信访件分别落实给县委常 委和副县长包案处理，由相关责任单位为主抓好落实。根 据信访难题的复杂程度、破解条件以及合理成分多少，我 们提出了“三解”法工作要求。一是及时化解可以解决的 信访难题。随着经济社会的快速发展，一些信访难题的解 决条件逐渐成熟，只要采取强有力的措施就可以得到彻底 解决。目前，我们已经确定可以得到解决的疑难信访件 4 件，并已落实相关责任单位制定破解方案。二是逐步分解 较难解决的信访难题。对部分很难解决的信访难题，要做 到深入分析，逐步分解，尽可能把一个综合诉求分解成几 个方面的内容，尽量予以逐个解决或部分解决；对个别具 有一定合理性的信访诉求，则尽可能解决其合理部分的诉 求，并做好教育和解释工作，争取上访人息访。目前，我 们已确定此类疑难信访件 6 件。并逐步开展分析工作。三 是有效缓解上访群众情绪。对另外 10 件确实难以解决或根 本没有合理性的疑难信访件，我们则在坚决表明态度的同 时，重点做好情绪稳控工作，并通过适当的方式，帮助上 访人解决一些实际困难，切实做到生活上关心困难群众， 情绪上宽慰上访群众。 四、主动回访督查，巩固工作成果 重点、疑难信访件化解不易、巩固更难，随时都可能 出现反弹。为巩固信访工作成果，我们建立了信访回访制 度，由责任部门为主对上访人进行主动回访，进一步检查 措施落实情况，了解可能存在的隐患，及时疏导上访人的 思想情绪，防止他们再次提出上访诉求。我们制定出台了 象山县信访督查工作实施细则，从工作职责、工作程 序、工作内容和工作纪律等方面对相关责任单位受理、调 处信访问题情况进行全面督查，坚决杜绝拖延、推委等不 负责任的行为。 五、开展工作评估，形成正确导向 信访工作是一项直接面对群众、直接面对矛盾的工作。 做好信访工作对各级干部的群众工作能力和综合协调能力 提出了很高的要求，同时也有利于干部的快速成长。从某 种程度上讲，信访工作是一项既考验干部又锻炼干部的工 作。开展信访工作评估，检验干部工作能力，并与组织考 察相挂钩，对于做好信访工作和干部工作具有双重意义。 近年来，我们把信访工作评估导入到干部工作中去，注重 考察了解干部履行信访工作职责和调处重点