全区农业社会化服务体系建设的实施方案.docx

全区农业社会化服务体系建设的实施方案 XX 区农业社会化服务体系建设实施方案 为深入贯彻落实 XX 年中央一号文件提出“抓好农业生 产全程社会化服务机制创新试点”和中央、省市加快现代 农业发展的部署要求，促进农村改革不断深化，加快构建 现代农业发展体系，提高农业综合效益，特制定本实施方 案。 一、指导思想 按照中央、省市关于推进农业社会化服务体系建设的 决策部署，以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指 导，切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念，以发展现代农业为核心，满足农业农村生产需求， 围绕农业产前、产中、产后服务的功能定位，坚持公益性 服务和社会性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协 调，健全农业社会化服务体系，培育多元化农业服务组织， 创新农业社会化服务方式，规范农业市场主渠道建设，着 力构建覆盖全程、城乡互动、综合配套、便捷高效的农业 社会化服务体系，提高农业公共服务能力，促进传统农业 转型升级，为实现农业现代化提供有力服务保障。 二、指导原则 (一)“顶层设计”和群众的首创精神相结合。从全局 的角度，对发展农业社会化服务体系建设的各方面、各层 次、各要素统筹规划，集中有效资源，高效快捷地实现农 业社会化服务体系建设发展，并以农民群众作为社会化服 务体系建设主体，切实保障农民合法权益，充分发挥农民 群众对体系建设的主动性和积极性，在实践的检验中不断 对“顶层设计”完善优化。 宏观指导和市场经济规律相结合。深化对当前农业农 村市场经济规律的认识，遵循市场经济规律和农业生产规 律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农业 数量效益和质量效益并重，注重提高竞争力、农业技术创 新，形成有利于现代农业发展的宏观调控体系。 公益性服务和社会性服务相结合。以农业公益性服务 促进社会性服务发展，以社会性服务发展反哺公益性服务， 补齐公益性服务资金短板，形成优势互补，协调发展。 尊重实际和创新发展相结合。正确把握当前农业农村 发展方向和需求，与时俱进推进社会化服务体系建设步伐， 建立综合配套的社会化服务体系。 三、任务目标 到 2018 年，新型农业社会化服务体系全面建设完成， 区、乡、村三级现代农业综合服务网络平台达到 273 个， 全区农业信息服务覆盖率达到 100%，综合服务率达到 80%。社会化服务中心职能健全，农村土地流转和规模经营 管理规范，促进农村土地流转，推进深化农村土地改革进 程，土地规模经营面积达到 120 万亩。解放农村生产力， 农村劳动力转移 5 万人。新型农业经营主体发展到 2300 个， 农民专业合作社逐步规范。多元化服务组织发展到 450 家， 工商资本和技术服务充分进入农业领域发展，推进农业生 产全程社会化服务机制创新，形成农业三产融合配套的服 务体系，实现外向型农业发展，促进农民增收。 四、建设重点 健全农业社会化服务体系平台。打造现代农业综合服 务网络，立足于“推一扇门，办百家事”服务理念，启动 区、乡、村三级现代农业综合服务网络建设，区级建设一 个现代农业发展服务中心，以政府为建设主体。27 个街道 各建设一个服务站，以规模化、规范化的合作社为建设主 体。246 个行政村各建设一个服务点，以合作社、农资商店 或农村超市为建设主体。形成区、乡、村三级联动，一体 化建设的网络格局。 实现公益性和社会性二大服务功能。现代农业社会化 服务体系中心要实现公益性服务和社会性服务两项功能相 结合。区级服务中心下设八个服务窗口，包括： 公益性服务窗口： 1、涉农政策法规咨询窗口。承担政策法规咨询服务 职能，全面开展农村土地流转、农村政策法规咨询、农民 合作社指导、政策性保险等咨询服务，对全区农业农村工 作进行政策引导、解答。 2、“三资”代理窗口。由区农经站承担农村资产、 资源、资金监管服务职能，以村财乡管、土地流转合同由 区农经站负责监督和审核为原则，健全制度、强化监督、 加强服务，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民 主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三 资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保 值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权 益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。 3、合作社建设与指导窗口。由农业产业化协会承担 合作社推荐服务职能，向上争取政策支持、推荐合作社示 范典型、项目申报等，规范审查合作社财务、决策、利益 分配模式，并与会计事务所第三方审计部门联合，确保申 请项目的合作社达到规范社要求和标准。 4、“四品一标”办理窗口。由绿色食品办公室承担 “四品一标”认证申请服务职能，“四品一标”即：无公 害农产品、绿色食品、有机农产品、农娃品牌产品和农产 品地理标志。全区凡是符合认证标准的农产品，经过审核， 按照申报流程协助办理相关手续，加快推进我区农产品认 证工作，深度挖掘、培育和发展独具地域特色的传统优势 农产品品牌，保护各街道独特的产地环境，提升独特的农 产品品质，增强特色农产品市场竞争力，促进农业区域经 济发展。 5、农产品质量检测服务窗口。由农产品质量管理办 公室承担检测服务职能，配套农产品检测设备，增加速检 功能服务，并与省市检测中心进行服务对接，开展全区农 产品和农业生产资料质量安全监测和监督抽查，组织农产 品质量安全技术推广、宣传培训。推行农业行业标准实施， 指导农业质量校准体系认证管理。 社会性服务窗口： 6、土地流转窗口。承担农村土地流转服务职能，创新 农村土地经营权有序流转机制，利用农村土地确权登记成 果，完善农村集体土地登记数据库，建立全区农村土地流 转交易服务平台，与东北网合作和运用微信平台等方式， 搭建土地流转信息宣传平台，按照依法自愿有偿原则，通 过产权交易平台鼓励和引导农户，采取租赁、转让、入股 等多种形式向新型农业经营主体流转土地；吸引工商资本， 采取承包、租赁等方式流转土地，促进农村土地规模化、 集约化经营。 7、金融保险窗口。承担办理新型农业经营主体贷款 服务职能，对接金融机构与新型农业经营主体开展流转土 地抵押业务，土地经营权证明由区农经站审核开具。开展 农业保险和特种种植业险业务，择优选择保险公司合作提 供保险服务支持，符合参保的合作社、农户可自行提出申 请。 8、生产服务中介窗口。承担全区各级涉农信息资源 整合集成、发布职能，对信息资源进行统筹规划，实现资 源优化配置和信息共享，增强为农服务的及时性、实用性 和准确性，为农民提供农业生产生活过程中各类供求信息 服务。同时，设置乡级分支机构，严格筛选指定农资企业， 通过企业与合作社、农户对接，提供“安全农资、放心农 资、质优价廉农资”下摆服务。积极发展农村电子商务， 建立一批跨区域、专业化的农业特色商务网站和交易平台， 形成以批发市场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地 为依托覆盖全区的电子商务服务体系，推进农产品网上销 售。 选强配齐专业服务人员。加强服务中心人才队伍建设， 提高服务人员业务能力水平，定期组织学习政治理论、涉 农法律法规，开展相关业务培训等，定期进行业务考核， 打造农业社会化服务体系高标准、高素质的专业化团队。 加强资金综合管理。遵循科学论证、合理安排、专款 专用和追踪问效等原则，合理利用政府投资成本，明确社 会化服务体系建设中公益性服务和社会性服务涉及资金的 实施目的、基本原则、主要任务及用途等，加强成本和利 润预算管理，将资金实现最优配置和转化，保障服务中心 持续健康发展。 创新农业社会化服务模式。按照“平台共建、资源共 享、渠道共用”的原则，打破原有的服务组织机构框架， 整合服务资源，以创新的社会化服务组织体系，提高服务 质量和服务水平，形成固化、可复制推广模式，实现“一 个中心、两项功能、三方建设、四方受益、五个统一”。 “一个中心”，即现代农业社会化服务中心；“两项功能” ，即公益性服务和社会性服务；“三方建设”，即由政府 引导、引进涉农企业参与、合作社具体承接，形成“政府+ 企业+合作社”三方建设模式；“四方满意”，即实现政府 满意，企业满意，合作社满意，农民满意。“五个统一”， 即“统一名称、统一标识、统一服务规范、统一评价标准、 统一运行机制”。先行启动区级服务中心和 7 个街道分中 心建设，以点扩面，逐步完成服务中心全区覆盖。 加强农业社会化服务规范。制定农业社会化服务体系 建设服务指南、服务流程图、宣传手册。明确规范服务目 的、意义、目标、内容、功能职责和工作流程等，进一步 加强社会化服务体系建设规范化，调动多元化农业服务组 织和新型农业经营主体参与服务体系建设的积极性和主动 性，扩大服务工作的影响力和辐射范围，全面提升服务体 系建设工作质量。 稳步推进业务开展。全区农业社会化服务体系利用农 业产业化协会和微信平台等多渠道、多方式进行对外宣传， 对内形成内业档案。组织召开农业服务组织对接会，确定 服务体系承接主体。沟通协调农经、银行和保险等部门， 逐步整合畜牧、林业等部门，扩大服务范畴，发挥各自优 势，密切配合，形成合力，共同推进农业社会化服务体系 建设。 规范社会性服务财务管理。成立现代农业服务发展有 限公司，社会性服务以公司为经营主体，对土地流转订单、 金融保险代理、生产农资、技术服务中介对接提供有偿服 务，支撑公益性服务建设，实现服务中心持续健康发展。 树立窗口单位服务新形象。以加强作风建设，强化服 务理念，提高服务质量为目标，完善工作制度，规范服务 行为，加强学习引导，提高服务人员素质，强化人文关怀， 延伸服务触角，坚持纠建并举，完善监督机制，提升窗口 服务满意度。 提高网络信息化服务水平。加强区、乡、村三级服务 平台软硬件网络基础建设，农业物联网系统接入信息服务 平台，完善信息数据库，快速、精准、全面整合涉农信息， 实现全国联网，数据共享，保障服务中心业务开展，积极 探索“互联网+社会化服务体系”新模式。 五、保障措施 加强组织领导。要坚持把农业社会化服务体系建设作 为深化农村改革的重要内容，列入重要议事日程，区里成 立由区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部 门主要负责人为成员的新型农业社会化服务体系建设试点 工作领导小组，成立农业社会化服务体系办公室，办公室 设在*生态农业开发区。建立区政府组织协调、部门指导 参与、街道管理督导、村服务站运行服务的工作机制，切 实加强指导、协调、扶持和服务，确保全区农业社会化服 务运转正常。各试点街道和相关部门也要强化组织领导、 明确实施计划，全力推进农业社会化服务体系建设工作。 强化责任落实。*生态农业开发区要切实承担起社会 化服务体系建设主体责任，明确各级部门领导干部具体工 作责任，明确时间节点，精心部署，周密安排，形成一级 抓一级，层层落实的工作方式，密切配合，形成合力，狠 抓落实，全力推进，并认真总结工作推进阶段性成果、经 验，建立长效的跟踪问效机制。 加强资金保障。坚持惠农、支农、补农原则，加大财 政投入力度，强化基层公益性服务机构建设，提升公益性 服务功能。保障农业综合服务体系健康运行。加大对区、 乡、村三级基层综合服务站扶持力度，加大财政的投入， 积极寻求社会服务组织参与，最终实现社会化有偿服务支 撑公益性服务。 创新工作措施。制定详实的工作计划和管理办法，形 成工作指导意见方案，对推进社会