全县安全生产工作会议暨第二季度安全生产工作例会议讲话稿.docx

全县安全生产工作会议暨第二季度安全 生产工作例会议讲话稿 全县安全生产工作会议暨第二季度安全生产工作例会 讲话稿 同志们： 今天的会议，既是全年安全生产工作部署会，也是二 季度安全生产工作例会。前面，县安委会办公室就今年全 县安全生产工作重点目标任务分解情况作了说明，县交通 运输局、xx 镇等单位就抓好今年的安全生产作了表态发言； xx 副县长传达了全市安全生产工作会议精神，部署了今年 全县的安全生产工作，我都赞同，请大家认真抓好落实。 同时，县政府与县安委会成员单位签订安全生产目标责任 书，也就等于立下军令状，到期必须兑现，相信大家一定 会履行好各自的责任。下面，我强调三点意见。 一、居安思危，切实增强安全发展理念不动摇 过去的一年，全县各级各部门特别是安全监管战线广 大干部职工，认真落实县委、县政府决策部署，坚持一手 抓发展，一手抓安全，确保了全县安全生产形势持续稳定 向好，年度目标考核位居全市第一，受到市政府的表彰。 这些成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导，县人 大、县政协的大力监督和支持，以及全县上下齐心协力的 结果，特别是县安委会成员单位的同志认真履职尽责，做 了大量卓有成效的工作，县委、县政府还将对去年的先进 进行统一表彰。在此，我代表县委、县政府和海生书记， 向同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！大家辛苦了！ 但也必须清醒看到，我县抓安全生产工作仍存在以下 问题：一是从政府监管层面看，主动作为意识不够强。一 些部门监管执法不敢逗硬，对一些非法违法行为习以为常， 讲客观原因、推诿责任的多，查找自身原因、主动安排的 少。如县城原麻纺厂片区客车和面包车乱停揽客，建筑工 地无牌照工程车运输砂石，农用车、面包车非法载客、短 途客车超员， “三无”渔船从事捕捞作业，人员密集场所安 全出口、应急疏散通道堵塞等屡禁不止；部分建设项目安 全设施和职业卫生“三同时”不落实。二从企业管理层面 看，主体责任落实不到位。我县小微企业多，企业安全法 制意识不强，安全投入不足，设施欠账较多， “三级”安全 教育培训不到位，安全生产条件差，企业管理人员和一线 操作手安全知识和技能缺乏， “三违” “三超” “三非”现象 时有发生。企业职业病防治主体责任不落实，作业场所粉 尘、毒物等危害因素超标，对从业人员身体健康造成严重 威胁。三是从保障条件层面看，安全措施落实不到位。部 门、乡镇全监管力量不足， “基层薄弱、基础脆弱”的问题 没有得到根本解决。如个别部门分管领导和安监人员每年 进行了轮岗调整；一些乡镇安办无独立办公室，办公设备 设施挪用、损坏、丢失，安监人员身兼安监、农机（农技） 、 扶贫、交管、食安等数职，工作忙于应付。四是从过程控 制屋面看，工作痕迹脱节断档。有的乡镇、部门安监人员 调整频繁，且调整后未及时办理工作交接手续，档案资料 丢失，工作脱节断档。一些乡镇、单位和企业安全检查记 录对检查内容、发现的隐患、整改要求等记录填写全是 “无” ，隐患整改也未按期复查销号等。五是从面临形势层 面看，监管任务更加艰巨。经济增速放缓，企业效益下滑， 安全投入难以有效保证，潜在的安全风险增加；随着行政 审批制度改革和前置性安全审批的取消，如何强化事中事 后监管，是必面对和解决的新课题；市政府下达我县的安 全生产事故控制指标逐年递减，基数越来越小，完成目标 任务的难度越来越大。希望全县各级各部门和各企业深刻 认识安全生产面临的严峻形势，时刻保持清醒的认识和高 度的警觉，以如覆薄冰、如临深渊的危机感、紧迫感抓好 安全生产，严防较大及以上生产安全事故发生，为建设 “美丽 xx、幸福家园”提供坚实的安全保障。 二、狠抓关键，持续推进安全生产工作深入开展 今年是市上确定的“安全生产依法治理年” 、 “企业主 体责任推进年” ，县上制定下发了相应的实施方案和实施意 见，请各乡镇、各部门和各企业认真抓好落实。这里，我 再强调以下几项工作。 （一）严格落实安全生产责任。血的教训告诫我们， 安全事故绝大多数是责任事故，责任不落实事故难根除。 抓安全生产，核心就是要把责任再明确、再细化、再落实。 国务院安委会明确要求安全生产责任体系“五个全覆盖” 要两个方向延伸，即由省市县三级“五覆盖”向省市县乡 村五级“五覆盖”延伸；由党政“五覆盖”向企业“五落 实五到位”延伸。各乡镇、各部门和各企业要自觉抓好落 实。一要严格落实属地管理责任。修订后的安全生产法 明确了乡镇和村（社区）法定的安全生产监督检查职责， 各乡镇一定要做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实 抓好安办、交管办、管船站建设，配强人员、落实经费和 配备必要的安全检查设施设备，督促村（社区）开展经常 性的隐患排查整治、宣传教育、应急逃生演练等工作。二 要严格落实“一岗双责” 。省、市安全生产“党政同责、一 岗双责”规定，虽然强调党政同责，但法定的责任主体和 工作主体还是政府，政府各部门要以最坚决的态度守住 “红线”和“底线” ，按照“管行业必须管安全、管业务必 须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实履行 “一岗双责” ，工作分管到哪里，安全生产就要抓到哪里， 确保层层落实责任、传导压力，不留盲区和死角。三要严 格落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，要认 真抓好安全生产法的各项要求落实，严格执行企业 安全生产责任体系五落实五到位规定 ，自觉抓好“企业主 体责任落实年”各项活动落实。四要严格落实一线“操作 手”责任。各乡镇、各部门、各企业要层层将责任落实到 科、股、室和具体岗位。涉及交通运输领域的企业，一定 要将责任落实到货车、中巴车司机、船老大头上；涉及生 产企业的，一定要将责任落实到作业班长、工段长和生产 线工人头上；涉及建筑施工的，一定要将责任落实到钳工、 焊工、搬运工这个层面。 （二）深入推进隐患排查治理。事实证明，一切事故 都是企业安全主体责任不落实，有意无意放松风险控制和 事故防范的后果。各乡镇、各部门、各企业要牢固树立 “隐患即事故”的理念，切实抓好隐患排查治理工作。一 要健全体系。年前，县安办组织开展了隐患排查整治体系 建设专题培训，从全市通报情况看，目前我县隐患排查治 理信息网上录入工作暂时领先，各乡镇、各有关部门要继 续加大力度，指导、督促各企业、各单位切实履行主体责 任，抓好经常性的隐患自查、自报、自改工作，确保隐患 排查治理信息应录尽录。省、市每季度要排名通报，并纳 入年终目标考核。二要突出重点。重点抓好建筑施工、油 气管道、城镇燃气、危化品、烟花爆竹、非煤矿山、人员 密集场所消防等行业领域的隐患排查整改。县上将继续实 行重大事故隐患挂牌整改，各乡镇、各部门、各企业也要 根据实际，挂牌整改重大事故隐患。三要坚持常态。要针 对不同时期、不季度特点，开展常态化、针对性地事故隐 患大排查、大整治，实行高频排查、动态监控、高效治理， 真正把事故隐患消除在萌芽状态。对非法违法生产经营建 设的企业，必须依法依规严肃处理，该罚的罚，该关的关， 该判的判，始终保持对无视法律、无视监管、无视生命者 的高压态势。四要健全台帐。要结合隐患排查治理体系建 设，对排查出来的隐患层层建立台帐，分级整改，严格实 行“谁检查、谁签字、谁负责” ，明确整改措施、时间和责 任人，加大督查检查力度和频率。要严格坚持监督检查痕 迹保存，以供责任倒查。 （三）持续推进道路交通综合整治。今年是省、市确 定的道路交通安全综合整治深化巩固年，各乡镇和有关部 门要严格按照省、市的部署，在深化巩固上再下功夫，确 保全县道路交通安全形势持续稳定。一要加快推进路侧护 栏建设。去年，我县路侧护栏建设卓有成效，得到省整治 办的充分肯定。今年，我县将建路侧护栏 310 公里，县交 通运输局要加强工作对接，加快工程进度，切实做到“应 建必建” ，确保在今年 10 月底前乡道以上安保工程全覆盖。 二要强化路面管控。县公安局牵头，县交通运输局、农机 局配合，进一步完善“联合执法、一站式处罚”执法机制， 优化检测站点设置与建设，完善执法网络，并以治超站点 为依托，严格落实 24 小时勤务，加大执法力度。县交通运 输局要会同县公安局、农机局，研究制订我县一般道路治 超方案，建立健全系统治理、依法治理、源头治理的政策 措施和长效机制。三要强化源头监管。县工商、经信、交 通、质监、公安等部门，要加大对非法改拼装车销售、维 修、装载、检测等各个环节的监督管理，每月至少开展一 次源头巡查，每季度至少开展一次联合执法行动，坚决做 到“三个一律” （即凡不符合国家标准和非整车出厂货车一 律禁止销售， “大吨小标”和非法改装货车一律禁止注册登 记、审验和上路，超限超载货车一律禁止驶出货运站场） 。 四是强化农村道路交通安全管理。县整治办牵头，按照省、 市要求，督促各乡镇切实抓好交管办建设和交通安全劝导 工作，坚持“月通报、季考评、年考核” ，并纳入县委县政 府综合目标考核。对工作不力的，要严格按省、市有关问 责办法，逗硬问责。 （四）强化重点行业领域安全监管。各乡镇、各部门 和各企业要按照“安全生产依法治理年”的总体要求，深 入推进重点行业领域事故隐患大排查、大整治。一是道路 运输安全。4 月 4 日，贵州纳雍县境内，一辆超员中巴客车 （核载 24 人，实载 19 人）坠入百米余深的河床上，造成 21 人死亡、3 人受伤。家和副县长牵头，xx 副县长配合， 交通运输、公安交警、农机等部门负责，着力整治“三超 一疲劳” 、摩托车、机动三轮车、农用车非法营运、无牌照 工程车运输、夕阳红老年代步车上路等交通违法行为。加 强客运车、危险化学品运输车、旅游包车和校车等重点车 辆动态监管，切实保障运输安全。二是消防安全。去年 12 月 15 日，河南长垣县蒲东街道一 kTV 发生火灾，造成 11 人死亡。家和副县长牵头，公安消防、住建、经信、文广 新、旅游等部门负责，紧盯劳动密集型企业、商场（市场） 、 餐饮娱乐、学校、医院、养老院、旅游景区、宗教寺庙等 人员密集场所，各类仓库、高层建筑、棚户区、乡镇木质 结构房屋等部位,持续开展专项整治，加强日常管理，完善 消防设施，严防火灾和踩踏事故发生。三是烟花爆竹和危 化品安全整治。2 月 19 日，浙江永康市象珠镇一烟花爆竹 零售点发生较大爆炸事故，造成 5 人死亡、3 人受伤。xx 副县长牵头，安监、公安、交通运输、工商等部门负责， 加强烟花爆竹运输、储存、经营、燃放等各个环节安全监 管，严历查处烟花爆竹零售点存在“下店上宅” “前店后宅” ，批发企业经营超标、违禁、非法产品等突出问题；要尽 快启动烟花爆竹零售点换发证工作,城市建成区内不再设烟 花爆竹零售点。持续开展危险化学品安全专项整治，强化 重大危险源分级动态监控，完善视频在线监控系统，督促 化工企业严格遵守化工（危险化学品）企业保障生产安 全十条规定 ，严防泄露、爆炸等事故发生。县安监、经信、 国土资源、工商和有关乡镇要对中土加油站无成品油零 售批准书 、广运集团 xx 公司 77 队歧坪加油站工商营业 证照过期、鸳溪加油站证照不全、白山跃进垭无证加油 进行查处。四是油气管线安全。俞正学副县长牵头，天然 气项目办负责，按照国务院和省市要求，深入开展油气管 道隐患整治攻坚战，严格油气管道建设项目“三同时”审 查，推进建立管道地图系统，从严查处先清后占、盲目施 工等破坏损害油气管道及其附属设施、危及管道安全运行 的乱建乱挖乱钻等非法违法行为。督促中石化、中石油企 业落实管护人员加强巡查，及时发现整治隐患，完善重点 区域、地段管道标志桩、警示牌设置。国成副县长牵头， 住建局负责，督促燃气企业开展燃气输送管道占压、安全 距离不足、用户私改乱拉管线等事故隐患整治。五是建筑 施工安全。4 月 1 日，我省内江市市中区一高速公路施工现 场发生龙门吊垮塌事故，造成 3 人死亡、1 人受伤。国成副 县长牵头，住建局负责，加强筑施工设计、监理、施工等 各环节安全监管，深入开展预防高处坠落和施工起重机械、 脚手架等坍塌事故专项整治，从严查处无相应资质或超越 资质范围承包工程、层层转包、违法分包工程，违规托管、 代管、挂靠等问题。六是水上安全。xx 副县长牵头，交通 运输、水务、海事等部门和相关乡镇负责，分片区、分水 域抓好客（渡）船、采砂及工程作业船、渔船、餐饮船和 乡镇自用船安全监管。宗明副县长牵头，水务、航道等部 门负责，加大河道采砂安全检查和管理，严厉打击乱采滥 挖、偷采私采、破坏航道等非法违法行为。七是职业健康 安全。xx 副县长牵头，县安监局负责，以“落实企业职业 病防治主体责任”为主线，在摸清底数的基础上，突出重 点行业领域、重点企业和重点人群，探索实施分级分类监 管，督促用人单位从责任体系、前期预防、工作场所管理、 防护设施、个体防护、教育培训、健康监护等 10 个方面， 加强职业卫生基础建设。同时，县政府其他分管领导牵头， 各相关部门负责，抓好非煤矿山、农机、电力、特别设备、 食品安全等重点行业领域专项整治。各乡镇、各有关部门 要加强有限空间作业安全管理和涉爆粉尘专项整治，严格 执行“先通风、再检测、后作业”规定，严防事故发生。 （五）加强安全生产基础建设。一要加强安全法治建 设。修订后的安全生产法已于去年 12 月 1 日正式实施。 政府层面，要加大宣传并贯彻落实，实行逐条对照、逐条 检查、逐条整改落实，一级抓一级，个个抓具体。企业层 面，要对照新安法的要求，认真开展自查整改；要组织全 体职工深入学习，让每位职工入脑入心，严格按照法律要 求进行生产作业。要通过严格执法和事故查处，让守法者 受到褒奖，违法者受到惩戒，确立新安法的权威和尊严； 要公开曝光典型的非法违法行为和事故案例，努力营造 “不能违法、不敢违法、不想违法”的法治环境。二要抓 好安全创建。鸳溪镇要在 9 月底前完成省级安全社区现场 评定，永宁镇、白鹤乡要在 10 月底前完成市级安全社区现 场评定，这些乡镇是安全社区建设的责任主体，要加快工 作推进，县级相关部门要加强工作指导帮扶，确保在省、 市规定的时限内完成现场评定工作；浙水乡、五龙镇、xx 镇要按照四川省安全社区建设持续改进管理办法（暂行） ，做好安全社区持续改进，每年至少要完成 1 个安全促进 项目，迎接省上抽查。谁拖了后腿，就要问谁的责。县安 监局牵头，指导、督促建成 6 家三级安全生产标准化企业。 已建成的企业，要做好持续改进。三要着力提升应急救援 水平。要加强以公安消防专业救援队伍为主，企业、社会 救援力量参与的应急救援体系建设。要修订和完善政府总 预案、行业专项预案、企业预案、现场处置方案，实现有 机衔接，督促企业严格执行企业安全生产应急管理九条 规定 ，年内实现规模和限额以上企业应急预案备案率达 100%，推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。 开展以规章制度建立、应急预案管理、应急培训演练、队 伍建设、应急装备配备、应急救援资产监管等为重点的监 督检查工作。四要强化源头管理。各有关部门要认真执行 安全生产许可和相关的产业政策，严把高危行业建设项目 审批关。无论是县内重点项目还是招商引资项目，各有关 部门都要严把安全准入关，实行安全评估“一票否决”制， 未通过评估的项目一律不准立项，未经批准擅自开工建设 的项目坚决依法取缔。 （六）做好防汛工作准备。从 5 月 1 日起，我县将进 入防汛期，各乡镇、各部门和各企业主要抓好三方面工作： 一要排查防汛隐患。宗明副县长牵头，县水务局负责，要 按照“防大灾，抗大旱”的要求，组织深入细致的大检查， 检查城区污水、雨水渠道管网是否畅通、摸排山坪塘、水 库堤防隐患等，对检查发现出的问题，梳理整改清单，责 任落实到部门，细化措施，限时整改。3 月 19 日，桂林市 叠彩区叠彩山景区发生一起落石事故，造成 7 人遇难、19 人受伤。国成副县长牵头，县国土资源局负责，汛前要对 全县地质灾害情况进行一次全面排查。县旅游局要督促各 景区加大排查力度，及时消除隐患，完善安全警示标识标 牌。二要抓好乐园水库安全监管。宗明副县长牵头，县水 务局负责，督促乐园水库各施工单位以预防滑坡、泥石流 等为重点，汛期前组织开展一次事故隐患大排查，落实各 项安全防范措施。其余有在建设项目的乡镇、部门和单位 也要搞好类似的摸排，严防因自然灾害引发生产安全事故 发生。三要落实好防洪预案。4 月 1 日，我县东河流域因上 游降暴雨而水位骤增，导致 10 余艘驳船、采砂船、渔船发 生漂移，幸亏处置及时得当，才避免了人员和财产损失。 宗明副县长牵头，县防办负责对全县防洪总体应急预案进 行修订，指导成员单位及时修订和完善专项预案，确保灾 害发生时临阵不乱、有章可循，把灾害损失降到最低限度。 要严格执行汛期停采规定，县海事处牵头，对全县所有船 舶汛期停泊点进行全面检查，确保安全停泊。县民政、应 急办等部门要储全备足防汛抢险所需的各种物资，加强预 案的宣传、发布和演练，形成共同抵御地质灾害、自然灾 害的合力。 三、强化领导，全面推进安全生产工作落到实处 （一）强化组织领导。安全措施千万条，领导重视是 第一条。各乡镇、各部门要始终把安全生产工作摆上重要 议事日程，定期研究解决突出问题，推动安全发展。各乡 镇、各部门“一把手”要以身作则、敢于担当，重要工作 要亲历亲为，重大事故隐患整治要亲自督办。县安委会要 继续发挥发指导协调作用，推进各项工作开展。各有关部 门要立足部门职能职责，按照“谁主管、谁负责” 、 “谁审 批、谁负责”的原则，切实抓好行业领域安全监管，加大 人力、物力投入，把安全生