全县扶贫攻坚工作动员会讲话稿.docx

全县扶贫攻坚工作动员会讲话稿 在深化扶贫攻坚进入决战阶段、全面小康建设进入关 键时期，县委、县政府召开这次全县精准扶贫工作会，既 是一次思想上的誓师动员，也是一次工作上的谋划部署， 更是一次行动上的督促落实，目的就是引导和推动各乡镇、 各单位深入贯彻落实省、市精准扶贫工作会议精神，进一 步坚定信心和决心，强化责任担当，把思想认识统一到全 面小康目标上，把工作重心倾斜到开展精准扶贫上，把干 部精力集中到帮助群众脱贫上，以更加明确的目标、更加 有力的举措、更加实在的行动，坚决打赢这场精准扶贫攻 坚战。刚才，李发开同志对全县扶贫攻坚工作进行了安排 部署，蔡君同志代表县委、县政府与乡（镇）代表签订了 目标责任书，请大家扎实抓好各项目标任务。下面，我讲 三点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强抓好精准扶贫工 作的紧迫感和责任感 加快贫困地区脱贫致富奔小康，不仅是重大的政治问 题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，全县上 下务必要准确把握扶贫开发工作的新形势、新任务，切实 把中央和省、市、县委决策部署落实到当前和今后的各项 工作中。 要准确把握精准扶贫的核心要义。精准扶贫是党的十 八届三中全会提出的扶贫工作新机制，是新形势下国家扶 贫开发战略的完善和升级，目的是更好地发挥党委、政府 主导作用，构建政府、市场、社会协同推进的精准扶贫开 发新格局。核心要求是“精”和“准” ，要通过对贫困村和 贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引 导各类扶贫资源有效对接贫困对象，变“大水漫灌”为 “精准滴灌” ，优化资源配置，真正构建政策、项目、措施 到村到户到人的精准帮扶机制，进一步提高扶贫开发的针 对性和实效性。 要充分认识扶贫开发的重要意义。中央和省、市委从 “四个全面”战略布局的高度对扶贫开发工作提出了刚性 要求，充分体现了中央、省、市委的宗旨意识和历史担当， 为我们推进扶贫开发工作提供了根本遵循和行动指引。我 们要深刻认识到，加快扶贫攻坚，实施精准扶贫、精准脱 贫，事关“四个全面”战略布局协调推进，事关人民群众 根本福祉，事关社会和谐稳定，事关国家长治久安，事关 党的执政根基，是一项牵一发而动全身的系统工程。我们 必须突出把握好“全面”这个关键，以全面小康的“时间 表”倒逼扶贫攻坚的“路线图” ，不让任何一个贫困村“掉 队” 、任何一方贫困户“落伍” 。全县各级党组织和广大党 员干部要强化危机意识、责任意识和使命意识，以决战决 胜的干劲、水滴石穿的韧劲、乘风破浪的闯劲，肩负起扶 贫攻坚这一历史重任，补齐这一最大“短板” 。 要清醒认识扶贫开发的形势任务。按照市委“在全省 率先全面建成小康社会”的总要求，我县到 2018 年实现全 县 1.33 万名农村贫困人口全部脱贫、35 个贫困村全部“摘 帽” ，减贫任务占全市的 50%（全市 2.69 万，70 个贫困村） 。 按照这个目标规划，要如期实现全部脱贫，我们每年至少 需减少贫困人口 4000 人以上，加之当前宏观经济依然严峻、 全县经济下行压力依然较大，要完成这些工作，可以说任 务非常艰巨、时间非常紧迫。 但同时我们也要看到，通过近几年对口帮扶以及历届 县委政府抓发展打下的坚实基础，北部基础设施大幅改善， 全县扶贫攻坚已经积累了较好的物质基础、精准扶贫基础 更加牢固。面对经济下行压力不断加大的新常态，县级财 政收支不平的现实状况，我们也要坚信危中有机。一是上 级高度重视。省委省政府陆续出台一系列稳增长措施，市 委按照省委安排部署每月听取一次各县（区） “稳增长、促 投资”专题汇报会，帮助县（区）解决问题。二是我县经 济发展迎来了新机遇。特色农产品已基本实现规模化，具 备招商优势条件，下一步将大力发展农产品标准化、品牌 化，提高产品质量，努力占有市场。桐子林水电站、万家 山光伏发电、大面山风力发电等项目陆续竣工投产，对我 县经济拉动作用明显。三产将以打造红格阳光康养示范镇 为龙头，引进大企业，打造阳光康养旅游综合体，带动盐 边三产发展。三是政策支持。目前，党中央国务院出台了 一系列产业发展基金发行、债务发行等的政策措施，帮助 企业过“寒冬” ，我县抓住机遇，正在积极推进相关基金、 债券发行，努力为我县城镇、交通等基础设施建设提供资 金支持。所以我们完全具备决战决胜、务必全胜的有利条 件。全县各级党组织和广大党员干部，必须进一步统一思 想、凝心聚力，把扶贫攻坚作为当前和今后一段时期最大、 最急、最紧的民生工程，坚决消除绝对贫困，坚决打赢扶 贫开发攻坚战。 二、细化目标任务，聚焦精准，坚决打赢扶贫开发攻 坚战 全县精准扶贫任务艰巨、责任重大，县委、县政府正 在根据省、市“1+10” （关于集中力量打赢扶贫开发攻坚 战 确保同步全面建成小康社会的实施意见+10 个专项方 案）工作方案，制定我县“1+10”精准扶贫专项工作方案。 明确责任，细化任务，鲜明导向，各部门、各有关乡（镇） 、 35 个贫困村都要认真学习、深入研究、全面对接，突出对 象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保 障精准，把推进工作的思路举措谋划好，把各自的目标任 务完成好。 （一）摸实贫困底子，打好攻坚基础。精准扶贫必须 在“精准”二字上下功夫，持续用力，不断提升工作成效。 要充分运用“回头看”成果，前段时间，各乡镇、有关部 门、对 35 个贫困村的贫困户、贫困人口进行了一次“回头 看” ，我们要认真梳理相关问题，进一步完善档案资料，切 实做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清，为精 准扶贫后续工作打好坚实基础。要找准致贫原因，坚持问 题导向，对贫困村、贫困户进行认真分析研判，区分因灾、 因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况， 列出需求清单，因人施策，对症下药，真正做到致贫原因 清、帮扶措施准。要分类建立动态信息系统，将贫困户进 行精准分类，不断完善录入数据的建档立卡工作，加快建 立县、乡、村与“三农”工作、 “第一书记” 、全县 35 个驻 村工作队、包村包户领导互联互通的信息沟通平台，实现 及时更新、分级管理、动态监测，避免扶贫资源投放“打 偏跑漏” ，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。 （二）紧盯目标节点，细化攻坚任务。党的十八届五 中全会进一步明确了新时期扶贫开发工作的目标任务，提 出了新的更高要求，我们必须对照目标奋力攻坚。要明确 整体目标任务。按照省、市要求，我县到 2018 年实现全县 13325 名农村贫困人口全部脱贫，35 个贫困村全部“摘帽” ， 贫困农民人均纯收入要在 XX 年全市农民人均纯收入基础上 翻一番以上，实现贫困地区基本公共服务均等化、社会保 障全覆盖，贫困村村村有硬化路、卫生室、宽带网，户户 有安全饮用水、生活用电、数字电视，推进文化室提档升 级，进一步规范运行管理，让贫困地区群众住上好房子、 过上好日子、养成好习惯、形成好风气。要对照贫困指标 分解任务。各乡镇、各有关部门要对照国家新一轮扶贫纲 要的 12 个任务指标、 全面建成小康社会统计监测指标体 系的涉农指标，认真分析研判，区分清楚哪些是应当达 到的、哪些是能够达到的、哪些是难以达到的，算好时间 账、任务账、进度账，精确设计扶贫攻坚各项目标任务。 要细化年度目标任务。每年全县减贫 4000 人，温泉、鱤鱼、 箐河、永兴等 4 个乡镇今年要完成 624 户 2514 人减贫任务， 明年格萨拉、红宝等乡镇的任务也非常重，各乡镇、各部 门要按照县上的总体要求，倒排工期，制定精准扶贫年度 “时间表”和“任务书” 。要细化各自目标任务。县、乡、 村三级都要制定明确具体的分年度脱贫目标、实施计划。 特别是格萨拉、温泉、鳡鱼等乡镇要如期全部实现精准脱 贫，任务很艰巨，一定要把扶贫攻坚作为当前最紧迫、最 重要的工作来抓，县直各部门要全力支持、重点倾斜；其 他乡镇都要按照县上下达的目标任务全力抓好推进落实， 基础较好的要把步子迈得更快一些，目标定得更高一些， 条件比较差的要强化工作措施，力争迎头赶上。同时，各 级干部要对各自需要负责的贫困村、贫困户、年度脱贫户 数、脱贫产业等做到情况清、底子明。 （三）聚焦关键领域，发力攻坚重点。精准扶贫，就 是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，扭住扶贫攻坚的关键点， 坚持硬件强化、软件提升并重，缺什么补什么，有针对性 地制定扶持措施。 一是加快改善贫困群众的生产生活条件。以路、水、 电、房为重点，切实加大投入支持力度，改善贫困乡村基 础条件。农村道路建设，要加快贫困村水泥（沥青路）建 设，优先安排产业发展急需和人口较多的贫困村改造路网， 打通断头路、对接出境路、大力发展产业路，确保 2018 年 所有贫困村村村有硬化路。农村饮水安全，要加快贫困地 区饮水工程建设，加快推进渔门镇污水处理厂建设，实施 格萨拉乡莫洛槽水库和马道子水库、鳡鱼乡大村子水库等 水利项目整治建设，大力解决贫困人口的饮水不稳定问题。 农村电网升级，全面实施贫困村电网升级工程，全面落实 贫困村“农排”电价、同网同价政策。农村住房改造，全 面推进幸福美丽新村、彝家新寨建设，按照整村推进、产 村相融的原则，2018 年全面完成 35 个贫困村的幸福美丽新 村建设任务。城乡环境整治，按照“精确、细致、深入” 的要求，大力整治占道经营、乱搭乱建、乱摆摊点、渣土 清运、扬尘污染、偷排漏排等难点问题，全面加强城乡道 路、路灯、地下管线、环境卫生、园林绿化、公共设施等 的管护和运营，大力改变贫困村及有关乡镇的面貌。 二是加快壮大主导产业和多元富民产业。精准扶贫涉 及千家万户，扶贫对象的基本情况、发展诉求千差万别。 对盐边来讲，就是要以战略思维深化“组织群众、发展产 业、做强品牌、对接市场”的 16 字方针，从贫困村、贫困 户的实际情况出发，针对不同的致贫原因，研究制定差别 化的扶贫具体办法，实现扶贫工作效率最大化和资源利用 最优化，帮助扶贫对象脱贫致富。千方百计把群众组织起 来。 “抓主体、抓典型、抓示范” ，严格落实盐边县村级 组织竞争立项实施办法（试行） ，抓好“一事一议” “竞争 立项” “以奖代补”等工作机制，以利益链接、共享共建、 民主管理等机制加强基层党组织建设，把群众紧紧团结在 党组织的周围，强化农民群众的主体地位，让群众成为脱 贫致富的主导者、参与者、推动者和受益者。千方百计把 产业发展起来。一方面要立足优势资源，不遗余力壮大五 大支柱产业，增强精准扶贫的“输血”功能，以工哺农、 以城带乡。另一方面，要加快实施盐边县现代农业规划 和盐边县现代林业规划 ，在“规模”和“特色”上做， 努力开展蚕桑、芒果、核桃等农产品精深加工，加强农旅 融合、联动发展，增强精准扶贫的“造血”功能，努力实 现由“吃饭”农业向致富农业转变。千方百计把品牌“做” 起来。要强化品牌意识，以创建国家级质量安全示范县为 契机，培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌。要抓 好盐边种养殖业、特色水果、乡村旅游等潜在优势产业的 品牌创建，加强绿色生态标准体系认证，做到无牌贴牌变 有牌、有牌变名牌。要加强品牌监管，一旦有了品牌就要 强化品牌质量保证体系和诚信体系建设，实打实做品牌， 提升产业的比较效益。千方百计把市场“闯”出来。努力 把贫困户融入到家庭农场、农民合作社、集体经济组织等 新型农业经营体系中，发展“龙头企业合作社农户” “合作社农户” “合作社市场”等多种经营形式，加快 气调库、冷链物流体系建设，加大农超、农商、农企对接 力度，把个体群众组织成联合体来融入市场。 三是加快提升基本公共服务供给水平。大力发展教育、 卫生、文化、科技、社会救助等社会事业，填补贫困乡村 在公共保障服务方面的“短板” 。教育扶贫，要统筹抓好在 校教育，大力改善城乡办学条件，全面推进学前教育、义 务教育、高中教育、职业教育均衡发展，对贫困户子女考 上高中、大学的全部进行精准补助。卫生扶贫，要深化基 层医疗卫生机构综合改革，健全农村疾病防控体系，加大 乡村医生培训力度，35 个贫困村村村有卫生室，贫困村医 务人员 2018 年前全部达标。文化扶贫，要加快公共文化体 系建设，鼓励社会力量、社会资本参与乡村舞台建设，实 施一批农村文化惠民工程，确保 35 个贫困村新成长劳动力 掌握至少 1 门专项职业技能。科技扶贫，整合县、乡科技 力量，组建科技扶贫队伍，开展一对一到村和一对多到户 技术帮扶活动，实现每个贫困村派驻 1 个至少 3 人以上的 产业技术服务团队。社会救助，要推进扶贫开发和最低生 活保障制度有效衔接，逐步实现扶贫线和低保线“两线合 一” ，通过社会救助实施政策性兜底扶贫。 （四）创新体制机制，提升攻坚合力。牢固树立大扶 贫理念，注重运用改革的思维和办法，积极引导各类要素 向贫困村、社集中，凝聚社会各界力量推动扶贫工作取得 实效。以“十三五”扶贫规划为引领，整合帮扶资源。制 定我县“十三五”精准扶贫的对策措施，形成具体的指导 思想、工作方案、工作计划，不能“散打” 。要在更大范围 内整合配置扶贫资源，增强扶贫开发合力。创新帮扶机制。 巩固现有的成果，加强与市里的对接，继续深化“双联” “大走访” “大回访”等行之有效的办法，建立和完善广泛 动员社会各方面力量参与扶贫开发制度，用足用好省、市 对口帮扶政策，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多 种形式参与扶贫开发，进一步扩大贫困村联系覆盖面，增 强帮扶实效。以强化基层党组织为抓手，发挥群众的主体 作用。习近平总书记在贵州调研时指出， “贫困地区的发展 靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导； 二是人民群众的力量。 ”贫困群众既是扶贫的实施主体，又 是直接受益者。要最大限度地调动群众的积极性和主动性， 克服“等、靠、要”的依赖心理，增强贫困群众立足自身 脱贫致富的信心，激发贫困群众自强自立、自我发展的决 心和热情。 “农村要发展，农民要致富，关键靠支部” ，要 围绕扶贫加强基层组织建设，提高基层组织服务群众和带 领群众致富的能力。强化金融支撑，多渠道筹集扶贫资金。 探索建立贫困户风险补偿基金，按照贷款数量的比例逐年 建立贫困户贷款风险补偿基金，确保那些真正有意愿贷、 有能力干而贷不到款的贫困户及时贷到款；积极发展村级 互助资金，探索以贫困村互助资金协会为平台，政府、企 业、帮扶单位和社会组织（个人）捐资、注资、多元开放 的扶贫互助资金融资方式，力争 2018 年实现村级互助资金 全覆盖，并利用扶贫资金作为担保资金，撬动金融机构放 大信贷规模，提高资金使用效率。大力发展电子商务，拓 宽扶贫渠道。充分利用“互联网+”发展平台，加快建立电 商扶贫、网店服务、网货供应监管、网络物流、人才培训、 考核评价等体系，到 2018 年底实现县有农村电子商务服务 中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点，贫困 户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。 三、强化领导，狠抓落实，努力推动全县扶贫攻坚工 作取得新成效 一分部署，九分落实。当前，全县扶贫攻坚工作的目 标任务、着力重点、推进措施已经十分明确，关键在于抓 好落实。全县各级各部门要把扶贫攻坚工作纳入年度工作 的重要内容，紧盯总体要求，聚焦目标任务，攻坚克难， 真抓实干，促进各项工作任务按进度、按要求落实到位。 一是强化组织领导。要完善“工作到村、扶贫到户、 帮助到人”的工作机制，党政主要负责同志要切实担负起 扶贫攻坚第一责任人的责任，真正做到领导、责任、措施、 落实“四到位” 。要加强扶贫队伍建设，深入实施领导联系 帮扶、 “第一书记”驻村帮扶等制度，贫困村不摘帽、贫困 户不脱贫，工作组就不撤出。各乡镇党委、政府要以扶贫 开发总揽农村工作全局，集中力量打好扶贫攻坚战。加强 党组织和治理机构建设，努力把党组织建成带领群众脱贫 致富的坚强堡垒。 二是动员社会参与。要发动群众，加强对贫困群众的 宣传教