全面提升乡镇农业综合竞争力.docx

全面提升乡镇农业综合竞争力 抓住时机 推进三化 随着市场经济的建立和发展，农业生产日益受到资源 和市场的双重约束，乡镇农业竞争压力逐步增大。为适应 我国市场经济的发展要求，大力推进农业农村经济结构的 战略性调整，这是我国现阶段农村经济工作的重中之重。 调什么，怎么调，这是我们面临的首要问题。为了增强调 整工作自觉性，减少其盲目性，在制定调整方案时，我们 有必要以现代经济理论作指导，注重机会成本，把握比较 优势，锁定规模经济，从而使农业结构调整收到预期效果。 农业产业化，就是要打破传统农业观念和小农经济的束缚， 以开放的社会化大生产的观念和经营方式，改造传统农业， 实行企业化生产、现代化管理、市场化运作，实现农业和 现代市场经济的融合，使农业在市场竞争中获得产业优势 和发展。农业产业化经营将分散的、经营规模狭小的农户 与国内外市场有机结合起来，可以极大地提高我国农业经 营主体的组织化程度，大大增强了市场竞争力，是适合我 国国情的一种规模经营形式，是在坚持家庭承包经营基础 上推进我国农业现代化的正确选择。 一、 三管齐下，坚持不懈地推进农业产业化 农业的根本出路在于产业化，推进农业产业化经营必 须遵循的基本原则： 1、因地制宜的原则。由于各地的自然条件、农民种植 养殖习惯不同，必须坚持从实际出发，选择最适宜发展的 优势产业作为突破口，因地制宜，适合发展什么就发展什 么，决不能搞行政命令，一个模式一刀切。 2、农民自愿的原则。在实行家庭承包经营的基础上推 进农业产业化，必须充分尊重农民的经营自主权。农业产 业化是一个渐进的过程，在这个过程中，必须有现实利益 做引导，用成功的事例做示范，农民才有可能围绕产业化 的方向发展。 3、效益优先的原则。实行产业化经营也好，调整农业 结构也好，根本目的是提高经济效益，增加农民收入。必 须在效益优先兼顾公平的原则下，处理好龙头企业和农户 的关系，切实调动起两个方面的积极性。 4、政府服务的原则。农业产业化源于农民的启动，龙 头的带动，市场的拉动，科技的推动，但也离不开政府的 助动。在推进农业产业化过程中，政府要制定政策鼓励支 持产业化发展，促进各类龙头企业和经济组织规范化市场 化运作；加强基础设施建设，为产业化经营提供优质的社 会化服务；创造良好的投资环境，吸引各种资金、技术、 人才向农业产业化方面投入。 二、 一如既往、坚定不移地推进农业结构的工业化 在农业和农村经济发展进入新的历史阶段，特别是面 对我国加入 WTO 后所带来的机遇和挑战，要全面提升农业 国际竞争力，实现农业的跨越式发展，必须正视目前存在 的问题。这些问题突出表现在：农业经营主体资本积累不 足，政府扶农支农财力有限，农业基础不够牢固；千家万 户小生产难以应对千变万化的大市场，农产品质量卫生安 全水平偏低，农业产业化经营总体水平不高；工业化城市 化严重滞后，工商企业反哺农业的能力薄弱，农村剩余劳 动力转移缓慢，农民增收渠道不宽。总的来说，最难解决、 影响最大的困难和问题是“人往哪里去、钱从哪里来”。 上述问题的存在，说明农业和农村经济的发展，已经 不是单纯的农业产业内部的问题，而是区域经济发展的问 题。农业和农村经济要发展，必须加速工业化、城市化进 程。为此，我们必须跳出农业抓农业，走出农村抓农村， 用工业理念抓农业，通过加快工业化进程，来推动农业和 农村经济的跨越式发展。 加快推进工业化，能为加大财政支农扶农力度提供可 靠的保证。农业是弱质产业，突出表现在目前农业基础设 施仍比较脆弱，抗御自然灾害的能力不强，受市场风险和 自然风险的双重约束，整体经济效益偏低。在新的历史阶 段，农业发展对生态环境、基础设施建设的要求越来越高， 靠农业自身的积累难以解决，迫切需要各级政府增加投入， 夯实农业基础。而政府支农扶农力度的大小依赖于财政实 力的强弱，财政实力的强弱又取决于工业化程度的高低。 我省之所以在加快农业结构战略性调整，推进农业产业化 经营，发展效益农业，深化农村税费改革、减轻农民负担 等方面能取得巨大成效，关键就在于我省有效推进工业化 进程，从而加快了经济发展，增强了财政实力，增加了农 业投入。 加快推进工业化，能为农业得到工商企业反哺创造有 利的条件。世界各国农业发展的实践证明，农业的发展与 工业的发展休戚相关，在工业化初期，工业的发展主要依 靠农业的积累，而此时的农业也只是传统的低效产业；进 入工业化中期后，工、农业发展开始迈入工农互促、以工 补农、反哺农业的阶段，而此时的农业也就发展成了现代 的高效产业。从发达国家农业发展的经验看，它们的农业 之所以现代化水平高、市场竞争力强，一个很重要的原因 就是由于有一大批实力强大的工商企业参与农业投资经营。 从国内省内看，工商企业投资农业也正成为一种新的趋势， 工商企业投资农业，能够达到“企业增利、农业增效、农 民增收、财政增强”的多赢之效，是符合市场经济要求的 工业反哺农业的新的实现途径。近两年来，浙江工商企业 投资发展效益农业势头强劲，已有近 140 亿工商资本投资 农业，为农业的发展注入了新的活力。 加快推进工业化，能为农村富余劳动力充分就业拓展 广阔的空间。当前，农村劳动力就业不充分，富余劳动力 转移缓慢是影响农民增收和农村稳定的重大问题。实践证 明，转移农村富余劳动力、增加农民收入的根本出路在于 加快农村工业化、城市化进程，让更多的农村劳动力从事 二、三产业。改革开放以来，各地通过创办乡镇企业，既 转移了大量农村富余劳动力，又促进了农民增收、财政增 强。鼓励农民进城务工经商，不仅是拓展农民就业渠道， 增加农民收入的重要途径；也是加入 WTO 后发挥我国农村 劳动力成本低的优势，增强我国相关产业国际竞争力的必 然选择。通过农民进城务工经商，促进城乡统一的劳动力 市场的形成，整合城乡劳动力资源，合理调整行业之间劳 动力结构，有利于实现劳动力资源更有效的配置，而且为 提高农民综合素质、增加农民收入开辟了新的渠道。 使农产品加工业增加值在农业增加值中的比重有较大 提高；带动更多的农户和生产基地，促进农村经济结构调 整和农民收入的稳定增加，为形成符合农业现代化要求的 农业经营组织形式和运行机制创造条件。 狠抓支柱产业，突出区域特色 1. 更新观念。抓支柱产业，突出区域特色，必须更新 观念，在政策指导上要促进异地农产品的消费和相互交流， 大力提倡农民消费异地农产品。克服过去把农产品的销售 全部定位在城市的旧观念，让农民既成为某些农产品的生 产者，又成为其余农产品的消费者，减少自给农产品的比 重，彻底改变“大而全”、“小而全”的生产结构。 2. 区域发展。一个地区、一个区域要选择本地的优势 农产品加以发展，集中各种资源发展具有区域优势的农产 品。对某些农产品的生产有所不为，而在另外一些具有优 势的农产品生产方面有所为。不能要求一个地区所有农产 品都自给自足。要根据区域经济发展新突破为基本构架， 调整农业区域结构。将当地条件与市场需求联结起来，重 点发展最具本地优势的农产品，使资源优势转化为产业优 势和经济优势，并通过市场竞争获取最大的经济效益。 大力扶持农产品加工业 1、以市场为导向。对加工业的扶持，要以市场为导向， 对现有农产品加工企业进行筛选，重点扶持一批产品适销 对路，具备一定经营规模的加工企业，努力提高企业竞争 能力。对有些企业通过对现有加工能力进行改组改造，并 根据需要与可能，积极引进、开发新技术新设备。 2.政府支持。在发展加工业方面特别是农产品方面， 由地方财政安排一定资金，对农产品加工企业给予具体的 帮助和扶持。 大力推进农业产业化经营 实行农业产业化经营的目标就是建立农产品生产、加 工和流通等环节联成一体、协调运转的农业产业体系，让 农民分享加工和流通环节的利润，增加农民的收入。当前 我镇推进农业产业化经营主要做好三方面的工作。 1. 在培育龙头企业的同时，引导龙头企业与农户建立 稳定的购销关系和合理的利益联结机制。与农户建立稳定 的利益联结关系，既保护农民利益，又促进龙头企业发展。 2. 积极建立和完善合作经济组织，提高农民的组织化 程度。根据当地实际，在市场竞争中不断总结提高，坚持 按合作制原则进行运作，加强引导，加快推进，使合作经 济组织成为沟通龙头企业与农户之间的桥梁和纽带，带领 农民有组织地走向市场。 3. 明确政府职能，提供市场导向。近年来，一些地方 虽然建立了龙头企业，但农业产业化经营还是活不起来， 主要是忽视了市场导向。市场是龙头企业的“龙头”，而 龙头企业要洞察市场走势，必须由政府对市场信息进行综 合分析与预测，提供近期和中长期市场行情，龙头企业才 能“以需定销，以销定产”，提高市场竞争能力。因此， 政府部门和金融部门要充分发挥职能作用，指导农业产业 化经营确立明确的市场经济导向，按照市场需求规律构建 主导产业，进行商品基地建设和龙头企业建设，提高农业 产业化经营组织的竞争力。 4. 培育有特色的支柱农产品，关键是提高产品的优质 率。只有优质农产品，才具有市场竞争力。优质农产品是 由市场和消费者决定的，优质农产品的质量除了要高于普 通农产品之外，必须是有市场，卖得掉。要提高农产品优 质率，一是积极开展育种攻关和新品种引进筛选工作。优 质农产品的技术要点在于品种，要以建设种子(苗)基地为 基础，以良种提纯、扩繁为重点，推进良种化进程，促进 育繁推销一体化。二是开发具有地方特色的农产品。要充 分发挥我镇的区位优势，开发具有地方特色的风味系列食 品，创地方品牌优质农产品；根据我镇旅游资源特点，开 发具有旅游特点的名牌农产品；根据我镇山区的特点，开 发具有山区特色的名牌农产品。三是推行农业标准化生产。 标准化是科技成果转化为生产力和农业进行国际营销的桥 梁和纽带。推进农业标准化生产，要将生产品种、生产工 艺、加工工艺、生产规划等分别制成与国际惯例兼容的统 一标准并实施，使我镇农业生产尽快与国际接轨，为创国 际名牌农产品奠定基础。 发展三高农业，推进产业化进程 我镇是一个产粮大镇，又是余姚市杨梅生产的主产区。 然而三七市也面临着实现弱质农业向强势农业的转变。走 推进农业产业化之路，才能实现传统农业向现代农业的跨 越。对于三七市来说，不断发展壮大主导产业和产品，建 立一批特色农产品生产基地是首要工作。 1、培育优质农产品基地。三七市要在稳定粮食生产的 前提下，突出发展土特名优新品种和特色种植业，上规模、 上总量、上档次。在种植业方面，要充分利用有关优惠政 策和发展机遇重点发展一批更具特色的种植业基地；在养 殖业方面，突出抓好草禽、畜禽养殖业生产加工基地的发 展；在加工业方面，在调整优化产业结构的同时，要下大 力气精心组织农产品的加工，要培育和壮大一批高技术水 平、高附加值、大规模、强带动的农型龙头企业。 2.发展高效农业。推进农业产业化经营，发展高效农 业，必须认真贯彻江泽民同志关于“进行一次新的农业科 技革命”的指示，进一步加大科技兴农力度。实施产业化 经营，对基础设施提出了更高的要求。三七市要加大工作 力度，不断提高农业资源利用率和综合生产能力，把农业 纳入培育资源、优化生态环境和可持续发展的轨道。继续 把高标准农田建设作为提高农业生产水平的龙头工程来抓， 按照“水利标准化、农田林网化、品种纯良化、栽培模式 化、耕作机械化、服务社会化”的要求，把农业的基础地 位夯实打牢，为农业产业化的发展奠定一个扎实的基础。 三、千方百计、坚忍不拔地推进农民收入增长的持续 化 调整产业结构，实施农业产业化，是农业增效、农民 增收的一条根本途径，也是我们党委政府工作的出发点和 归宿。为此我们将围绕农民增收这个课