公办城市福利机构的现状调查与对策基本情况.docx

公办城市福利机构的现状调查与对策基本 情况 全市现有公办城市福利机构 23 所，其中，国办 12 所， 街道社区办 11 所；共设置床位 1770 张，其中，国办 1310 张，街道社区办 460 张；共收养对象 1419 人，其中，城市 “三无”对象 1248 人，占 88%，代养社会对象 163 人，占 12%。 全市现有城市“三无”对象 4228 人，其中，居住在城 市 3023 人，占 71.5%，居住在农村 1205 人，占 28.5%；城 市“三无”对象实现集中供养 1948 人，集中供养率 46%， 分散供养 2280 人，分散供养率 54%；在集中供养 1948 人中， 由国办福利机构供养 1037 人，占 53.2%,由街道社区福利机 构供养 211 人,占 11%,由农村乡镇福利机构供养 692 人,占 35.5%,由民办福利机构代养 8 人,占 0.4%。在 4228 名“三 无”对象中，享受城镇救济 1059 人，占 25%，月救济标准 88.6 元；享受低保 3436 人，占 81.3%，月保障标准 151 元。 全市国办福利机构现有职工 339 人，其中，具有大中 专以上文化程度 155 人，占 45.7%，获得各类专业职称 117 人，占 34.5%。年事业包干经费 335.67 万元，院民月生活 标准 350 元。 一、国办福利机构建设现状 积极筹措资金，不断加快国办福利机构基础设施建设 全市国办福利机构共有占地面积 401.6 亩，建筑面积 68921 平方米，绿化面积 43210 平方米，固定资产总额 7652 万元。“十五”期间，全市民政部门和国办福利机构 通过各种途径、各种渠道，积极筹措资金，不断加快国办 福利机构基础设施建设，使国办福利机构环境条件和面貌 大为改善。截至 XX 年底，全市国办福利机构新增占地面积 29 亩，对比“九五”期末增长 7.2%，新增建筑面积 26792 平方米，增长 38.9%，改、扩建面积 6910 平方米，新增绿 化面积 27220 平方米，增长 63%，共投入建设资金 3762.3 万元，增长 49.2%，其中，地方财政投入 717 万元，占 19%；民政投入 1819.5 万元，占 48.4%；社会捐赠 1038.8 万元，占 27.6%；福利机构自筹 187 万元，占 5%。新增固 定资产 3889.7 万元，增长 51%。 强化管理，改善服务，不断提升国办福利机构服务管 理水平 在强化国办福利机构服务管理方面，以贯彻实施建 筑设计规范和福利机构基本规范以及全省规范达标 创建活动为契机，力促全市国办福机构全面建设。全市各 国办福利机构在 XX 年全面贯彻实施两个规范和规范 达标评定标准的基础上，积极开展整改和创建，把贯彻 实施两个规范和规范达标创建活动推向了高潮，极大 地推动和促进了国办福利机构的全面建设。一是对照建 筑设计规范要求，对福利机构原有建筑设施进行局部改 造，使之基本达到建筑设计规范基本要求。二是对照 福利机构基本规范要求，对福利机构内部各项服务和 管理进行认真整改，进一步明确工作任务与职责，建立和 完善各项规章制度，把福利机构基本规范要求落到实 处。通过贯彻实施两个规范和深入开展规范达标创建 活动，全市国办福利机构建设普遍上升了一至二个档次， 服务和管理水平大幅提高。在全省规范达标考核评定中， 全市 12 所国办福利机构共有 8 所进入等级，占全省 1/8。 二、存在主要问题 公办城市福利机构数量偏少，规模偏小，档次偏低， 与经济和社会发展要求不相适应。 所谓机构数量偏少，就是当前公办城市福利机构的主 要任务是解决城市“三无”对象的集中供养问题，而全市 现有公办城市福利机构不能基本满足城市“三无”对象集 中供养需要。全市现有公办城市福利机构 23 所，其中，国 办 12 所，除武穴拥有 2 所外，其他各县市区仅为一所，而 黄州区至今尚无一所；城市街道社区办 11 所，其中，黄州 4 所，XX3 所，武穴 4 所，其余各县城区尚无一所。 所谓机构建设规模偏小，就是公办城市福利机构床位 设置和收养对象偏少，不能基本满足现有城市“三无”对 象入住福利机构的要求。例如黄州东门社区现有分散供养 “三无”人员 8 人，其中老人 5 名，孤儿 3 名。经走访调 查，在 5 名“三无”老人中，有 3 人愿意入住福利机构， 占 60%，全市现有分散供养“三无”人员 2280 人，按 60% 比例计算，需要入住福利机构 1368 人，而全市公办城市福 利机构现有床位 1770 张，其中，闲置床位 412 张，如将愿 意入住福利机构“三无”人员全部纳入集中供养，尚缺床 位 956 张。 所谓机构档次偏低，就是公办城市福利机构基础设施 建设不配套，不能满足供养对象不同层次福利服务需求。 一是医疗康复设施不配套，不能保障供养对象的基本医疗 和康复，如普遍缺少医疗康复设施和技术。二是生活娱乐 设施不配套，缺少设备齐全、功能完善、环境优美的娱乐 生活环境。 政府对福利机构建设投入不足，人员工资不能全额确 保，对象供养标准过于偏低，与福利机构实际需要不相适 应。 所谓政府投入是指同级政府对公办城市福利机构的基 础设施建设给予必要投入，也是建设资金的主要来源。但 由于地方财政大多都是困难财政，甚至是保吃饭财政，对 公办城市福利机构建设往往是象征性的表示意思，有的却 干脆一点意思都不表示。XX 年至 XX 年间，全市 12 所国办 福利机构累计投入各项建设资金 3762.3 万元，而政府仅投 入 717 万元，占 19%，其余 81%全部由各级民政部门和福利 机构自筹解决。如浠水县福利院自 XX 至 XX 年先后进行改 建和扩建，共投入建设资金达 921 万元，但同级政府未投 入一分钱，全部由县民政局自身解决。 所谓人员工资不能全额确保，是指财政部门未按在编 人员档案工资全额拨付，而是采用定额包干的办法拨付一 部分，不足部分由福利机构自己解决。如武穴市福利院共 有职工 22 人，其中，正式工 17 人，临时工 5 人，而财政 只按 17 名正式工全额工资的 57%包干到民政局，每年度拨 款仅为 17.6 万元；民政局再按 70%包干到福利院，每年拨 款 21.6 万元；其余 30%由福利院通过各种渠道创收解决。 所谓对象供养标准过于偏低，是指财政未按供给标准 予以保障，而是采取差额标准包干到福利机构，不足部分 由福利机构自己解决，而福利机构又往往无力解决，导致 对象供养标准过于偏低。又如武穴市福利院共收养对象 30 人，其中，城市“三无”对象 27 人，代养社会对象 3 人， 供养标准 400 元，其中，财政保障仅按月人均供给 200 元， 不足部分是由民政将院民纳入低保解决。 福利机构深化改革不到位，内部竞争激励机制尚未形 成，服务管理滞后，与市场要求不相适应。 由于全国事业单位改革尚未进行，福利机构深化改革 不到位，内部竞争激励机制仍未形成，因人设事、人浮于 事、纪律不严、业务不精、机制不活、赏罚不明的现象仍 然存在，致使服务管理滞后，社会效益低下，严重制约了 福利事业单位的建设和发展。 三、对策 同级政府以及民政部门要进一步加大公办城市福利机 构建设的投入，使公办城市福利机构的建设速度、建设规 模、建设质量不断适应社会发展要求。 同级财政部门应将福利机构在编人员工资和集中供养 “三无”对象纳入全额预算供给。并将福利机构正常维修 经费按固定资产总额的 5%纳入财政预算或给予相应补助。 继续深化福利机构内部改革，加强管理，改善服务， 不断提高福利机构服务管理水平。一是要建立竞争激励机 制，加快推进福利事业单位三项制度改革，实行干部聘任 制，职工合同制，工资浮动制。二是要建立健全规章制度， 加强制度管理建设，积极推行定员、定岗、定责、定奖惩 责任制，制定岗位标准和操作规范，做到持证上岗、规范、 优质服务。三是加强思想道德教育，注重理论学习，组织 专业培训，不断提高专业技能。 对城市“三无”对象应实行自愿条件下的集中供养。 随着城市物价水平的上涨，城市“三无”对象的基本生活 日益艰难。如黄州区东门社区“三无”老人吴爱容，女， 现年 93 岁，膝下无儿无女，现居住在居委会无偿提供不到 20 平方米的破平房内，由于年迈，身体每况愈下，一年不 如一年，长年患哮喘和腰痛病，由于无钱医治，只有慢慢 拖延时间。XX 年因不慎脚被开水烫伤住院，XX 年因肺气肿 哮喘发作不得不住院治疗，两次住院共花去医疗费 5000 多 元，两次住院费和日常水电费均由居委会负担，穿衣及被 盖基本靠民政部门救济解决。日常生活来源完全靠每月 97 元定救和 180 元低保金维持，日子过得十分艰难。由于长 年患病，又无人照料，本人也愿意入住福