全市安全生产工作会议讲话稿_1.docx

全市安全生产工作会议讲话稿 同志们： 市政府召开全市安全生产工作会议，主要任务是贯彻 落实 12 月 17 日国家安全监管总局在我市召开的“129” 爆炸事故现场会精神，深刻吸取教训，采取断然措施，进 一步强化安全生产责任和工作措施落实，坚决防范和遏制 各类事故发生，促进全市安全生产形势稳定好转。根据会 议安排，我先传达贯彻国家安全监管总局“129”爆炸事 故现场会精神，部署开展安全生产大检查和化工企业整治 工作，最后项市长还要作指示。 一、国家安监总局“129”爆炸事故现场会主要精神 2 月 17 日，国家安全监管总局在我市召开了“129” 爆炸事故现场会。会前实地查看了事故现场，会上观看了 “129”重大爆炸事故警示教育片，深入剖析了 “129”重大爆炸事故原因，就如何深刻吸取事故教训、 严防同类事故发生进行了部署。国家安全监管总局党组成 员、总工程师王浩水，xx 省政府马秋林副省长，省安监局 陈正邦局长，各省、自治区、直辖市安监局分管负责人， 18 家中央企业总部安全管理部门主要负责人以及 xx 省各设 区市人民政府市长参加了会议。 （一）省政府马秋林副省长讲话主要精神 马省长强调各级各部门要深刻汲取事故教训，举一反 三、综合施策、标本兼治。一是全面开展危化品生产企业 再排查再整治。全面开展企业自动控制和设计诊断专项排 查，涉及硝化氯化反应装置安全隐患专项排查，强化危化 品建设项目的安全审查和监管，对排查出安全隐患实施闭 环管理。二是继续推进化工专项整治，坚决淘汰安全环保 等不达标的企业。三是严格管控新增化工项目。一律不批 新的化工园区，一律不批化工园区外化工企业，一律不批 化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业 的新改扩建化工项目。四是倒逼落后产能退出，促进化工 行业转型升级。五是抓好应急处置，形成区域救援能力。 （二）国家安全监管总局王浩水总工程师讲话主要精 神 王总工指出， “129”重大爆炸事故是今年以来国内 发生的第 2 起危化品重大事故，暴露的问题令人警省，教 训必须深刻汲取。主要讲了三个方面意见： .认真学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中 国特色社会主义思想，正确把握危化品安全生产所处的历 史方位，增强做好危化品安全监管工作的责任感紧迫感使 命感。王总工指出，危化品安全生产的基础依然薄弱，重 大事故仍未得到有效遏制，危化品安全生产工作还存在一 些深层次突出问题。一是安全发展理念没有牢固树立。一 些地方在产业布局、招商引资、项目建设、经营管理上没 有严把安全关，关闭淘汰不符合安全条件的企业态度不坚 决、措施不得力。二是部分地方政府监管责任落实不到位。 行政许可把关不严，源头管控不到位、重点工作不落实、 日常监管失之于宽、失之于软，打非治违工作不得力，违 法生产经营导致的事故时有发生；部分企业安全生产主体 责任不落实，从业人员专业素质低，企业安全生产责任制 和安全管理制度不健全不落实，自动化控制系统缺失或不 投用，风险辨识管控和隐患排查治理流于形式，应急能力 不强。三是没有认真吸取历史上同类事故教训。四是设计、 建设、安全评价等第三方机构履责不到位，埋下安全隐患。 2.深刻吸取事故教训，坚决遏制化工和危险化学品事 故多发势头。一是严肃事故查处。二是牢固树立安全发展 理念。三是立即开展爆炸性化学品生产装置全面评估。四 是以落实政府监管责任推动企业主体责任落实。五是推动 先进技术应用，提升本质安全水平。六是全面开展化工企 业安全风险评估。七是加强危险化学品事故应急处置。 3.继续全面深入开展危险化学品安全综合治理，切实 做好岁末年初安全生产工作 二、关于下一步安全生产工作 下一步安全生产工作的重点是抓好“两个行动” ，即面 上工作抓好全市安全生产大排查大整治严执法专项行动， 危化品安全上抓好“两灌”化工园区企业集中整治专项行 动。 （一）全面深入开展安全生产大排查大整治严执法专 项行动。针对此次事故，省政府已经部署开展了危险化学 品生产企业大排查大整治工作。我市也从现在起至明年 2 月底，在全市范围内开展安全生产大排查大整治严执法专 项行动。各县区、各部门和各单位要以杜绝重特大生产安 全事故为底线，以压降事故总量和坚决遏制较大事故为目 标，把安全稳定作为全局工作的重中之重，强化政治担当 和责任担当，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效” 的原则，坚持全面排查与重点整治相结合、监督检查与严 格执法相结合，集中在全市开展安全生产大排查大整治专 项行动。 一是要明确检查的范围。专项行动覆盖全市所有地区、 所有行业领域、所有生产经营单位、所有人员密集场所。 突出化工和危险化学品生产、经营、储存、使用、运输和 废弃物处置等各环节，突出交通运输、渔业生产、特种设 备、建筑施工、民爆器材、非煤矿山、烟花爆竹、船舶修 造等重点行业领域，输油（气）管线、油气罐区、粉尘涉 爆、涉氨制冷、有限空间、尾矿库、堆土场、垃圾填埋场、 危旧房屋、玻璃幕墙、城市燃气、高层建筑、电气火灾以 及“三合一” “多合一”等重点部位，危险化学品运输车、 校车、客车和旅游大巴等重点车辆，压力容器、压力管道、 电梯、游乐设施等特种设备，中小学校、幼儿园、医院、 养老院、福利院、商业和文化娱乐场所、机场、港口、码 头、渡口等重点场所，全面开展专项行动，杜绝死角盲区。 二是要明确检查的内容。要重点检查地方党委政府执 行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定， 落实安全生产属地管理责任制情况；领导落实包片、包线 联系安全生产工作情况；及时研究部署涉及安全监管体制 机制情况等。行业部门按照“三个必须”和“谁主管、谁 负责” “谁审批、谁负责”的原则，履行安全生产工作职责 情况。企业安全生产主体责任“一必须五到位”落实情况； 企业全员安全生产责任制建立及落实情况；安全投入、隐 患治理、制度建设等方面情况；危险工序、危险作业、重 点部位、要害场所的事故风险隐患排查及管控情况；从业 人员安全教育培训和持证上岗等基础工作情况等。 三是要推进重点行业领域专项整治。要坚持问题导向， 针对冬季安全生产特点，紧盯薄弱环节，持续开展安全生 产专项整治。要严格落实xx 省危险化学品安全综合治理 实施方案 ，加强危险化学品生产、经营、储存等各个环节 的风险管控，全面加强危险化学品安全管理。要深入开展 以“两客一危”为重点的道路运输专项整治，坚决压降道 路运输事故总量，全力防范危险品道路运输事故。要加大 餐饮燃气安全专项整治力度，行业主管部门要认真组织餐 饮场所开展燃气使用安全监督检查，督促餐饮企业落实安 全生产主体责任。要加强人员密集场所和电气火灾专项治 理，对“多合一” “三合一”场所、地下空间等进行拉网式 排查。要持续开展“防坍塌、防坠落、反三违”和预防脚 手架坍塌事故专项检查，重点治理人为因素可能导致发生 险情和事故的行为，推动施工企业和施工现场安全技术措 施的执行。同时，扎实抓好非煤矿山、冶金工贸、人员密 集场所、电力、农业机械、特种设备、海洋渔业、烟花爆 竹等重点行业领域安全监管和隐患排查治理。 四是要加大检查执法力度。要对检查中发现的问题和 隐患及时下达整改通知，督促企业整改到位，对重大事故 隐患要坚决落实挂牌整治，对非法违法生产经营建设行为， 坚决落实“四个一律”要求，依法严惩一批违法违规行为， 彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批不符合安全生 产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一 批责任不落实、整改不到位的单位和个人。要加强安全生 产行政执法与刑事司法衔接，刚性推动企业主体责任落实。 （二）扎实开展“两灌”化工园区企业集中整治专项 行动。从现在开始，到 2018 年底，开展“两灌”化工园区 企业集中整治专项行动，并逐步扩展到其他化工园区。 一是要全面彻底摸清企业基本情况。各县区要全面彻 底弄清化工企业、危险化学品生产、经营企业的安全情况， 港口管理部门和交通部门要掌握清楚港口、码头、仓库、 储罐区情况，城乡建设部门要掌握清楚城镇燃气经营企业 情况，今天参加会议的市各有关部门，都有相应的行业监 管职责，请各个条线部门要切实摸清情况，采取切实有效 的措施。各单位只有全面掌握和了解本辖区、本行业内相 关企业和重大危险源情况，才能对本地区的安全生产形势 进行分析、研判，才能有的放矢的开展好各项监管工作， 才能在事故发生时做到处险不惊、临危不乱，有备无患。 这项工作本周内完成。 二是立即开展爆炸性化学品生产装置全面评估。针对 事故暴露出的问题，认真排查本地区涉及环氧化合物、过 氧化物、偶氮化合物、硝基化合物等自身具有爆炸性的化 学品生产装置，组织全面开展一次评估，重点内容是企业 主要负责人、安全管理人员是否依法考核合格，特种作业 人员是否具备从业资格，工艺技术是否安全可靠，是否有 正规设计，自动化控制是否按照规定设置并投用，是否还 有人员长期现场操作，生产、储存场所是否满足防火防爆 等级和安全防护距离要求，安全管理制度和操作规程是否 建立并严格执行，安全管理措施是否到位，应急预案及应 急措施是否完备等。 三是下决心关停一批小化工企业。严格做到“十三个 一律”：1.凡是涉及硝化、氯化等重点危险化工工艺的企 业一律停产整顿；2.凡是涉及易燃易爆独栋厂房操作人员 超过 10 人的，一律停产整顿；3.凡是自动控制改造不到位、 建设项目自动控制系统设计不合规、在建设中弄虚作假、 在生产过程中自动控制系统擅自摘除停用的企业，一律停 产整顿；4.凡是存在化工和危险化学品生产经营单位重 大生产安全事故隐患判定标准涉及的重大隐患的企业一 律停产整顿；5.凡是不能满足危险化学品生产、储存装 置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准外部安全 防护距离要求，自动控制措施不能满足关于公布首批重 点监管的危险化工工艺目录的通知要求的企业，一律停 产整顿；6.凡是在易燃易爆车间内设置监控室、休息室的 企业，一律停产整顿；7.凡是未经消防验收合格的企业一 律停产整顿；8.凡是环保排放不能稳定达标的企业一律停 产整顿；9.凡是存在特种设备超期未检的企业一律停产整 顿；10.凡是生产厂房未经建设主管部门验收合格的企业， 一律停产整顿；11.去年化工专项整治列入红表”转产、搬 迁的“企业，一律停产停业；12.近三年内发生安全事故的， 一律停产停业；13.企业设备设施严重老化，安全管理能力 严重不足，地方政府认为需要停产整顿的企业，一律停产 整顿。这项工作 12 月底前完成。 四是对所有化工企业严格开展“评价会审” 。对采取停 产措施的企业，进行“双评价一会审” ，先由企业聘请具备 相应资质中介机构进行安全现状评价；企业聘请中介机构 认为符合安全生产条件的，再由当地安监部门委托其他中 介机构再次进行复评；复评合格的，由市县发改、经信、 规划、建设、环保、安监、质监、消防等单位联合会审， 认为符合安全、环保条件的，准予恢复生产，不符合的， 责令整改，整改不到位的，由地方政府依法关闭。对不在 停产范围的企业，进行“一评价一会审” ，由企业对照国家 相关标准全面开展自查自纠，整改存在的问题和隐患。在 此基础上，由县政府委托具备相应资质的第三方机构，对 照“两灌”化工园区企业集中整治工作方案的通知中 5 方面 28 条内容逐一排查，全面评价。经评价，对存在“十 三个一律”问题的，立即采取停产措施；经评价符合安全 生产条件，由市县发改、经信、规划、建设、环保、安监、 质监、消防等单位联合会审，认为符合安全生产条件的， 准予继续正常生产；不符合安全生产条件的，由地方政府 依法关闭。这项工作 2018 年 3 月底前完成。 五是要严厉打击惩治各类违法违规行为。当前，对安 全生产违法行为的行政执法和行政处罚，存在“失之以宽、 失之以软”的现象，各县区、各部门在行政执法方面，还 存在执法不严格、不敢动真碰硬的现象。要严格执法，加 大依法治理力度，从严从重查处各类安全生产非法违法行 为，对隐患排查不彻底、隐患整改不落实、同类隐患重复 出现的企业要严格处罚，把关闭取缔、上限处罚、停产整 顿、追究法律责任“四个一律”的措施落到实处。除了执 法之外，该曝光的曝光、该上黑名单的上黑名单、该约谈 的约谈，采取多管齐下，形成高压态势，倒逼企业隐患的 解决和主体责任的落实。 六是要大力推动化工行业转型升级。要认真落实国务 院危险化学品安全综合治理方案，按最严格标准实施行政 许可，新投资危险化学品项目，要由发改、经信、规划、 建设、环保、安监、质监、消防等职能部门单位联合审查。 符合相关法律法规、产业政策、规划选址、安全环保要求 方可投资建设。对重点监管的危险化工工艺、重点监管的 危险化学品和危