八一建军节论文.docx

八一建军节论文 战备物资储备轮换更新机制初探 摘要以新时期军事斗争准备为依据,结合我军战备物 资储备现状,围绕储备物资轮换更新机制这一重大总是进行 探索性研究.对我军目前尚未建立轮换机制的原因进行系统 分析,列举了储备物资轮换中存在的瓶颈问题,通过对美军 储备物资轮换更新运行机制现状的实证分析,阐述了我军建 立轮换机制应遵循的原则,并提出相应的措施. 关键词:储备物资;轮换更新机制;军事经济 引言 我军战备物资储备始建于计划经济时代,在当时的国际 形势下,对晚上大规模战争爆发、反击外敌侵略、捍卫国家 安全、维护社会稳定起到了积极的作用.由于原有的战备物 资储备体系建设属于急需先建,边建边用,难免留下一些历 史遗留问题,如储备管理体制不尽完善,尤其是轮换机制责 任划分不够够明确,更是缺乏科学性,合理性,导致战备储备 使用价值下降,大量陈旧报废物资产生,储备资源难以发挥 应有的效能,无法适应未来战争对物资保障的需求.随着我 军市场经济体制的确立和军画战略方针的高速我军原有的 战备物资储备机制的诸多不适应逐步暴露,凸显,作为应对 未来应急作战和各种突发事件物资保障的重要支撑，战备 物资储备管理的完善和发展已经成为当前我军后勤保障理 论研究的重大课题，迫切需要对储备物资轮换更新问题进 行深层次的理论探索，建立科学，合理，高效的战备物资 轮换更新机制。 2 战备储备物资轮换的产生 2.1 战备储备物资轮换的含义 所谓战备储备物资轮换,是指为了保证战储物资处于 良好的技术状态,在一定的范围、规模、时间和布局内， 通过物资储备方式的改变，或采取储新发旧、加快流 动等 多种方法，将临近储存期限的战备物资通过一定的方 式予 以处理，同时补充新的战备物资，维持储备总量不变 ，保持在储物资的总体战备效能不随时间流失而降低， 并提高储备物资军事经济效益的一毓管理活动等。 2.2 战备储备物资轮换的产生 伴随我军新时期军事斗争准备的开展和后勤改革的不 断深入，物资保障方面存在的总是越来越受到总部及各部 队保障部门的重视。其中储备物资因得不到更新而导致大 量物资闲置浪费，甚至新的装备和技术产生应用后，这此 仍处于使用年限之内的物资被淘汰，造成相当数目流失， 对后勤建设的投资产生很大的影响。不得动用战备物资,造 成大量战备物资积压,形成无形损耗,解决这一问题,彩储备 物资轮换机制是其中一个重要的方法.储备物资轮换机制在 国内地方及外军已经有了较为广泛的研究,对于建立储备物 资轮换更新机制,从而全面完善储备管理体制和机制,已经 成为储备界的共识. 3 战备储备物资轮换更新中存在的问题 近年来,为了适应高技术局战争物资保障要求,做好新 时期军画斗争准备,实现“招之能打,敢打必胜“的目标,我军 战储建设在数量、质量、时效和发展上都面临巨大变化和 更高要求，给战储管理工作带来了前所未有的压力和挑战， 其中在储物资轮换更新工作中的问题尤为紧迫，突出反映 在以下几个方面: (1)对战备物资储备轮换机制研究、重视不够。我军军 事战略方针进行调整后,为了忙提高战时后勤保障效能,近 几年来,后勤理论研究重点侧重于对大联体制及战时保障法 的研究,而对于战备物资储备轮换更新的关注,仅仅是在研 究战时保障法是对储备轮换更新问题的重要性进行了简单 的论述，没有涉及到具体的储备轮换更新机制问题。另外， 储备物资的管理不包括物资轮换更新的管理，物资的轮换 计划尚未列入储备计划的组成部分，因此，储备主管部门 的年度储备计划也就只是物资的储备安排，而没有物资轮 换的内容，结果导致物资一旦进入储备就象进了“死储” 的大门，难以避免报废淘汰的结局。 (2)观念滞后制约了战备物资储备轮换更新机制的调整。 思想观念的滞后是一切工作的羁绊。当今世界是以和 平与发展为主题的时代，我国国防和军队建设的指导思想 也从“早打、大打、打核战争”转变为服从和服务于国家 经济建设大局上来，因此，在战备物资储备观念上也必须 做相应的调整。但是，当前的战备物资储备仍停留在不计 成本、不计效益的快储、多储；注重军事效益轻经济效益； 注重储备数量轻使用价值；多多益善；自我封闭的“静态 储备”等观念上。由于上述观念的影响，直接导致了战备 物资储备布局、结构及方式的不合理，严重影响了战备物 资储备轮换更新机制的调整。 (3)管理体制不顺畅造成战备物资储备轮换更新机制不 合理。战备物资储备，必须严格分工、按级负责、紧密衔 接。但是我军战备物资储备分工不清，归口不明确的问题 长期存在，管理机构的管理跨度大大超过了高效管理的极 限，协调难度成倍增加。近年来，虽然我军对战备物资储 备管理体制进行了重大改革，建立了总部集中统一的管理 机构，对于克服和纠正战备物资储备多头管理的状况起到 了积极作用，但在战略、战役、战术三个层次储备物资的 管理科学分工和有机衔接等方面仍存在一些问题，直接影 响了储备物资轮换更新的顺利进行。 (4)经费补偿机制不完备使战备物资储备轮换更新难以 正 常进行。任何专项工作都需要经费的支撑保障，作为 战备物资 储备轮换更新同样需要经费支撑。从目前经费分配的 情况看， 轮换更新机制运行缺乏经费来源。一方面，轮换缺乏 经费支撑。 从储备物资的经费投入看，并未包含物资轮换所需的 经费。经 费的不到位，造成物资储备管理部门无动力。另一方 面，储备物 资轮换更新时，差价问题是一个无法回避的问题。经 过一定时 间储存的物资，在技术参数、市场价格上一般均会有 一定程度 的降低。这样，储备物资如果进行轮换就存在一个亏 损的问题， 如何处理帐面亏损，实施补偿，目前尚未有明确的规 定。 证和计划规划，负责在储物资的轮换更新工作的运行。 并在储 备物资周转中提出了“货架寿命物品”管理概念。明 确规定各级 储备物资管理部门应及时掌握货架寿命物品的情况， 货架寿命 物品的管理，要坚持先入库先发放和用旧存新，推陈 储新的原 则，订购物资时应充分考虑物资的更新换代，对储备 物资的轮 换更新期限和渠道有明确的规定，可操作性很强。 在管理形式上，美军已经由过去的“静态管理”向 “动态管 理”形式转变。“静态管理”追求存储保管效率的最 大化，主要职 能是通过利用和改善设备设施，加强存储保管工作， 降低物资 在储存期间的各种损耗。“动态管理”力求作到进货 和发货同时 进行，物资在库停留时间很短，在库主要是分配和加 工，始终处 于良好的轮换状态。 美军储备物资轮换更新与利用的具体做法，值得我军 学习 与借鉴。 (1)建立统管的多余物资再利用的组织机构。美军非常 重 视贯彻执行上世纪 70 年代初由国防部制定的多余物资 再利用 计划。自 1972 年以来，美国国防后勤局一直负责美军 在全球范 围的多余物资的在利用计划。该计划的具体业务和行 政控制由 国防物资再利用与销售处负责。该处下辖 68 个国防物 资再利 用与销售办事处，具体承担多余物资的处理和再利用 任务，目 标是帮助部队用户通过利用多余物资满足各自的物资 需求，达 到提高多余物资使用效益的目的。 (2)建立多余物资信息管理系统。该系统便于用户查询 和 利用，计算机能检查再理用处的全部多余物资，并且 按物资编 号提供全部物资清单，还能找到处于某种特定状况或 存放在某 一特定地点的多余物资。 (3)按程序采取多种方式处理多余物资。美军对“多余 物 资”的定义是：本单位不需要、可在本国军队系统内 部调剂使用 或调剂使用后仍多余的物资。所谓“处理”是指将剩 余物资在军 队系统内部调剂使用、移交地方、捐赠、销售和报废 的全过程。 美军处理多余物资的方式很多，主要是调剂使用、流 入市场、捐 赠、外销等。 由于美军十分重视储备物资的轮换(周转)速度，充分 发挥 了物资轮换更新机制所能够带来提高储存质量和经济 效益的 作用。以空军奥格登后勤中心为例，在 1983 年所储的 航材物资 周转近两次，通过出售多余物资、处理过期物资、有 价支援部队 和地方等方式，当年获利 18 亿美元。 4 外军储备物资轮换更新运行机制现状的实 证分析 5 建立战备物资储备轮换更新机制遵循的原 则和模式的构建 美国作为具有超一流军事实力和经济实力，世界上唯 一的 超级大国，依然强调向管理要效益和保障力。对美军 关于储备 物资轮换更新的做法进行实证分析，充分学习和借鉴 美军战备 物资储备轮换更新机制的先进之处，为我军构建合理、 高效、完 善的战备物资储备轮换更新机制有积极的启示作用， 同时对我 军提高后勤建设有着极其重要的现实意义。 外军认为，科学地确定物资储存期限是减少库存、防 止发 生物资储备“滚雪球”现象的有效措施。对此，美军 早在 1988 年 就成立了全国防务储备中心，专门从事战储工作的总 体需求论 一 11o 一 51 建立轮换机制应遵循的原则展开 (1)适应储备方式的原则。适应储备方式，是指军事储 备在 日益多样化的情况下，轮换机制要根据储备方式的变 化，相应 地采取多种方式以求最大限度地保持储备的效能与效 益，二者 是相辅相成的互动关系。增加一种可行的轮换方式， 就为建立 一种储备方式找到了物资更新轮换的出口，从而为多 样化的物 资储备打下了可行性的基础。 (2)适应形势需要的原则。军事储备是国家储备中不可 缺 路胜，等：战略物资储备轮换更新机制初探 军事物流 少的组成部分，也是军事实力的重要组成部分。军事 储备的建 立，必须统筹兼顾，综合考虑各种影响因素，既应考 虑战争的需 要，又应考虑国家经济的可承受能力，使储备体系的 分工、布局 和规模合理，储备物资的计划、筹措和保障衔接合理， 经济资源 效益地使用，与经济可持续发展相互协调、相互促进。 (3)量化管理的原则。储备物资轮换目的是保证储备物 资 的总体性能满足保障需求，这就要求储备物资的数量 和质量首 先要达到保障要求的性能指标达，才能从军事经济两 个层面分 析一定数量的储备物资轮换更新多少合适，才能追求 军事效益 在可行的经济效益基础上的最大化，才能获得轮换科 学有效的 最根本保证。 52 储备物资轮换模式的构建 模式，指某种事物的标准形式或使人可以照着做的标 准样 式。轮换模式，则是建立实施轮换的标准化样式，包 括改造储备 管理流程，实施轮换方式、方法和途径的样式。 (1)轮换原理概述。建立轮换更新制度是为了解决储备 中 产生老旧物资造成价值流失的问题，即减少储备物资 的有形与 无形损耗，最基本的是把储备分类，建立多种形态的 储备。多种 动态的储备，是一种能够系统地调配储备资源，减少 实物形态 的储备，同时利用市场、贸易、期货交易和资本运营 等多种经济 手段，作为实施轮换的方式，无疑可以最大限度地减 少轮换压 力，有利于统盘规划和实施储备物资轮换，从而使轮 换模式和 储备形态的变化同步改革，形成一个完整、完善的储 备体系。 (2)储备物资流通模式初构。我军的物资储备体系建设 至 今尚未形成一种良好的轮换机制。一方面，过时的物 资大量沉 积在仓库里，另一方面，适用于现代战争的物资储备 又不多。加 之三军各自独立成体系，仓库重复建设，造成储备布 局不合理、 供应渠道重复交叉形成了大量的陈旧物资。因此，针 对这种储 备与供应不适应当前物资保障要求，从而造成大量物 资有形损 耗的储供模式，物资轮换可以采用物资的储备与供应 相结合， 储供连通，三路活储新模式。即：物资筹措先进行通 用、专用分 类。对专用物资在以是否进行市场交换进行分类，A 类 物资即 指不能由市场筹措，需要进行储备和供应的专用物资； B 类物 资指可由市场筹措供军队专用的物资。部分 B 和通用 C 类物 资可以由市场筹措，以求实现该类物资活储；A 类物资 作为专 供专用物资，以保证达到储备要求，不得不实行一定 数量的物 资“死储”。这种从物资储备的源头上实行物资的通 用与专用分 类，在保障渠道上加强物资轮换，从根本上把物资死 储核销数 量降到最低，无疑是建立良好的轮换模式的指导性做 法。 (3)建立避免有形损耗的物资轮换模式。我军储备中老 旧 物资比例过大，决定了物资轮换机制首先要考虑实物 储备的轮 换，即建立以下避免有形损耗的物资轮换模式。 市场轮换。市场经济中，优化资源配置，加快实施物 资轮换 的市场化是必然趋势。我军要善于利用国家市场经济 持续发 展、且与国际经济日益接轨的良好形势，借鉴外军充 分利用地 方财力、物力实施战场物资保障的经验，进一步加强 储备物资 参与市场交换的力度，利用市场搞活物资轮换。 维修轮换。装备维修器材的储备在整个储备物资中占 有很 大的比例，根据市场经济的客观要求，建立维修轮换 的模式大 致可以采取以下两种形式。 模式之一：通用车辆维修器材储备社会化。根据社会 车辆 维修保障力量总体过剩的实际情况，按照“以地方为 主，部队为 辅”的社会化保障原则，把通用车辆装备维修器材储 备等保障 推向社会，使之进入社会保障体系。 模式之二：定点定向代储与自储相结合。参照联勤分 部保 障区划定原则，根据驻地部队通用车辆装备情况和器 材储备标 准，在每个联勤分部保障区内选定 23 个地方汽车修 理企业， 承担部队车辆的大、中修所需器材的储备供应。车辆 的小修、保 养以“就近就便为主”或自储保障。 (4)建立避免无形损耗的物资轮换模式。随着武器装备 技 术更新速度越来越快，单纯依靠实物形态的储备和轮 换，不能 尽量减少储备物资的无形损耗。充分借助军费储备、 生产储备 和技术储备等形式，建立多种非实物形态的轮换形式， 是最低 化无形损耗，提高储备物资轮换效果的必由之路。 技术轮换。从我国的国情、军情出发，在储备一定实 物的基 础上，根据国家经济状况，不断加大技术储备的比重。 要把专用 技术储备寓于传统的国防工业中，搞好技术储备，使 高精尖武 器装备和维修器材等能随时转化为生产机制，并保持 能将新技 术快速投产、批量生产的能力。要把通用技术储备于 民用大工 业体系中，如车材、油材、药材等，一旦战争需要， 立即“民转 军”，生产军用物资。 货币化轮换。过去物资紧缺时代，为保证难以筹措物 资的 及时保障供应，大量物资实行实物储备。随着市场经 济的进一 步发展，可以通过严密组织计划、提高产品质量和筹 措能力、消 除生产场所和消费场所的分离，达到及时、有效供应 和减少 费用开支的目的，实现由实物型储备向货币型储备的 转变。 总之，进行多种形式的储备，有利于改善物资储备结 构，建 立以实物储备为依托、适应沿边沿海等热点区域军事 战略需求 的多点、多层、多方向的储备格局，有利于建立适应 有形储备和 无形储备的多种多样的轮换模式，从而实现有形和无 形轮换形 式的相互补益，达到物资的实时轮换和战时的及时供 应。 6 建立战备物资储备轮换更新机制的对策与 措施 当前，影响和制约储备物资轮换机制的因素除编制体 制不 顺畅、经费不足、管理队伍素质低外，思想观念陈旧、 经营理念 滞后也是一个不可忽视的重要因素。鉴于此，建立轮 换机制，应 采取如下几条措施。 (1)在思想观念上，应培养危机意识、创新意识和规则 意 识。建立储备物资轮换机制，不仅是对储备物资轮换 如何认识 的问题，而且涉及到如何认识与此相关的经济环境和 市场条 件。因此，建好储备物资轮换机制，需要超前的创新 意识，完成 三个方面的转变：一是树立危机意识。市场经济的逐 步完善和 人世带来了一系列新问题和新情况，对军事物资储备 产生了一 定的冲击，对此，我们在建立储备物资轮换时要有危 机意识，认 真应对新情况下如何既利用好国际国内两个市场，又 避免受到 牵制，搞好储备物资的更新轮换。二是敢于创新的精 神。现在是 一 111 军事物流 物流技术 XX 年第 26 卷第 4 期(总第 175 期) 知识推动经济发展的时代，如流通体系中代理制、配 送制、连锁 经营等多种筹供方式的相继出现，物流管理理论和技 术的应运 而生和快速发展。这些对军事资源在市场经济环境和 条件下如 何利用，即符合军事战略方针要求，又能实现物资数 量、品种、 空间位置、时序的高效配置，提供了技术和理念的支 持，所以要 敢于在储备物资轮换中应用新技术，积极探索新路子， 从而创 新储备物资轮换的方式方法，提高储备物资轮换的效 益、效率。 三是强化规则意识。随着我国政府采购市场与国际市 场的逐步 接轨，届时实施储备物资轮换将更多地在国际市场规 则指导下 进行。军队储备物资轮换工作也应强调规则意识，强 化公平意 识、透明意识和法律意识。 (2)在储备物资管理体制上，应政令畅通、利于宏观调 控， 确保高效灵活，调动自如。 建立统一的储备物资轮换更新管理体制。目前，管 理体 制不顺畅，造成对储备物资缺乏统一的宏观调控，物 资轮换更 新的统一组织协调工作更是难上加难。因此，在确立 战备物资 储备管理体制时，必须强化各级主管部门的计划协调 和宏观调 控职能，改变部门所有、自成体系、条块分割的无序 状态，将以 业务部门条条为主的管理体制，调整为以司令部门块 块为主的 管理体制。 根据储备物资的发展和遂行战备任务的需要，利用周 转供 应、正常调拨、处理报废等时机，及时更换物资，防 止物资入库 后的“终身制”，常储常新，减少浪费，形成一个战 备储备物资结 构不断优化，品种不断轮换更新，质量不断提高，而 规模总量相 对稳定的良性循环储备，把有限的经费物资管理好使 用好，谋 求最佳的军事经济效益。 建立良好的轮换资金运行机制。建立全军统一的物 资轮 换机制，启动和运转资金需要巨大的投入，仅仅依靠 军队自身 是难以承受的，必须建立国家、军队和地方多渠道共 同投资的 机制，将战备物资储备寓于国家、军队大物流系统中， 以提高储 备物资实际保障能力为目标，力求与其他环节协调发 展，逐步 实现军地一体，充分发挥地方资金、技术优势，全力 建设军民通 用的储备物资轮换更新机制。一是正确把握经费的投 向投量。 应对重点物资、重点方向和重要轮换形式，重点支持， 优先发 展。二是在项目上突出重点。应首先发展那些对平、 战时保障关 系比较大的项目。三是严格经费划拨程序。物资轮换 经费保障， 要依据担负的任务，按级负责，归口管理，数量必须 严格论证， 按标准、按制度、按程序，专款专用确保储备物资轮 换更新经费 落到实处。四是充分发挥监督检查的职能作用。要完 善监督机 制，有重点地进行经费专项审计，确保各项经费收支 有序、管理 规范。 (3)在制度建设上，应加强系统规划、组织领导和操作 规范 的制定。建立一个高效实用、运转灵活的战备物资储 备轮换更 新机制，关键是要有一套切实可行的规章制度。应结 合当前军 民一体化保障的新趋势，尽早出台储备物资更新轮 换规定， 改变过去“弹性”执法的不良现象，把储备物资轮换 运行纳入法 制的轨道。 储备物资轮换工作涉及到军地各行各业和方方面面的 利 益调整，任务十分繁重，应根据情况需要，加强组织 领导，由业 一 1】2 务部门、法制部门、专家学者和军队有关人员组成， 在战略、战 役、战术三个不同层次上，筹建相应的专门机构，以 确保储备物 资轮换更新制度内容的体系化、专业化和可操作性。 只有从操作层面上制定切实可行的规章制度，才能从 日常 管理中落实轮换制度，才能在实践中解决“轮何物换 多少”的问 题，并使轮换工作达到标准化、制度化、规范化的要 求。 (4)建立与储备物资轮换更新机制相适应的信息管理系 统。战备物资储备是一个复杂的动态过程，数据多， 更新快，收 集汇总难，建立与之相适应高效的储备物资管理信息 系统，直 接关系到轮换更新机制的建立与运行。由于储备物资 检测计量 手段对技术要求较高，投入经费巨大，储备部门落实 储备计划， 实施储备管理时，往往只注重物资的日常收发及质量 管理，缺 乏储备物资的随时监控，致使储备物资的数量、质量、 及适用性 无法及时得到反映，制约了在储物资的信息采集和储 备部门之