公安论文：公安交管执法科学发展分析思考.docx

公安论文：公安交管执法科学发展分析思 考 科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要 求是全面可协调可持续。坚持以科学发展观为统领，就是 要着力把广大人民的根本利益，作为出发点和落脚点，具 体到公安交管工作的第一要务就是要为经济社会的全面发 展创造和谐、可持续发展的道路交通环境。笔者，结合我 县交管执法活动实际，针对存在问题，如何实践公安交管 执法工作的科学发展，值得公安民警认真思考。 一、当前公安交管执法中不符合科学发展观的问题 执法不规范，未体现以人为本。少数民警服务意识 差。在执法过程中高高在上，不听或不允许当事人陈述和 申辩，语言生硬，态度粗暴，或者故意刁难当事人。工作 责任心不强，工作中粗心大意，如办理车辆入户、转出等 手续时，录入错误给群众带来不便；对身边的交通违法行 为熟视无睹或对群众的报案以及求助敷衍搪塞等。 执法工作不到位、不规范。一是证据意识不强，不 重视证据的收集和固定，导致行政行为合法要件不完整， 当当事人对处罚决定提出复议和诉讼时，交管部门陷入被 动。文书制作不规范，内容缺项。二是执法随意性大，滥 用自由裁量权，该处罚的不处罚，不该处罚的随意处罚； 处罚时不考虑该考虑的因素，考虑了不该考虑的因素。三 是执法目的不明确，不管什么行为一律按罚款处理，该按 一般程序处理的违法行为降格按简易程序处理，可罚可不 罚的一律处罚，在行政执法过程中，存在重罚款的倾向。 重实体、轻程序，重处罚，轻教育的问题依然存在。 一是没有统筹好实体和程序的关系，重实体法，轻程序法。 只重视适用法律正确，对违法认定准确，认为依法进行处 罚就完成了执法工作，而忽视了当事人的告知、听证权利， 不愿听取当事人的陈述和辩解，不按规定程序进行处罚， 不能有效地保护当事人的合法权益，使行政处罚应遵循的 程序形同虚设。二是没有统筹好处罚和教育的关系，重处 罚，轻教育。交警在执法中往往对违法人只讲违法事实、 处罚依据，然后开具处罚决定书，就认为完成了执法工作， 不注重对当事人进行交通法规宣传，使当事人认识不到自 己的违法行为对社会、对他人、对自己存在的潜在危害， 没有达到执法的目的。三是没有统筹好严格执法和构建和 谐警民关系的关系。有的认为两者相互矛盾，要严格执法 就无法构建和谐警民关系，从而将两者割裂；有的为了构 建所谓的和谐警民关系而置法律于不顾，牺牲法律，“和 稀泥”。 二、问题存在的原因 从客观上讲。一是警力不足，特别是具有执法资格 的民警很少，民警年龄老化，而违法案件较多，导致民警 没有精力严格按照法定程序处理违法行为，从而在处理交 通违法时简化和省略某些程序。二是由于法律法规规定的 自由裁量权过大，为民警滥用权力留下了制度空间。三是 不少民警是非公安或非法律专业毕业，培训工作没有及时 跟进，导致民警执法水平不高。 从主观上讲。部分民警不注重学习，对执法依据不 熟悉、不掌握；民警长年累月重复同一种执勤执法工作， 或者由于工作、家庭等原因，难免产生枯燥和烦躁情绪； 有的民警在思想认识上存在偏差，执法为民思想没有树立 起来，存在特权思想或不负责任想法。 三、实践执法工作科学发展的有效途径 科技管理交通规范执法行为。一是开发网上违法办 案系统，按执法办案程序设计操作流程，使使用者必须按 执法办案程序一步一步进行，无法减少程序。二是为民警 配备必备的执法摄录设备，全程拍摄执法过程，既能固定 证据，又能约束执法者的言行，促进规范化执法。三是在 主要道路和路口等重点部位设置电子监控设备，通过“电 子警察”弥补警力不足和克服现场执法带来的正面冲突等 问题。 开展业务培训，提升民警素质。开展对一线执法民 警开展以案例讨论为主的培训，突出实用，以案析理，使 民警更加易于理解和掌握法律条款和规定；定期对各基层 中队执法情况进行点评，总结成绩，揭摆问题，改进工作； 重视执法策略、执法技能的培训，提高民警执法的针对性 和艺术性，减少与群众的磨擦；建立执法资格考试制度， 所有执法民警必须通过执法资格考试持证上岗执法，促进 执法水平和执法正规化建设。 完善执法考评，激励规范执法。建立民警个人执法 档案，完善执法考评制度，确立合理的考评指标。定期组 织开展执法考试考评，对发现的问题进行整改，对考评结 果装入个人档案。以此对民警进行奖惩和评优晋级，从而 激励和约束民警进行规范化执法。 加大法制宣传，营造良好执法环境。一是加大社会 法制宣传力度，向社会公布交通违法行为的种类、危害和 处罚幅度，让公民知晓违法行为处罚的依据，提高公民遵 纪守法的自觉性。二是通过新闻媒体对交通违法行为的危 害和后果进行宣传，提高公民的交通安全意识。三是要通 过“五进”工作扩大宣传途径，促进公众知法、守法的自 觉性。四是协调督察部门加大民警执法权益的保护，对恶 意诬告陷害民警的违法人员进行处罚并通过媒体进行曝光， 维护民警的执法权威。 加大执法监督，维护公平正义。要充分发挥内部监 督作用，发挥好“法制员”、“值日警官”的监督作用， 促进执法公正。要从纪检检察部门、人大代表、政协委员 中聘请执法监督员，加强内外部监督，提高执法水平。要 重视信访工作，通过办理信访举报发现执法工作中的问题， 提出应对措施，预防民警违法