关于xx县共青团干部队伍建设的调查与思考.docx

关于 xx 县共青团干部队伍建设的调查与思 考 关于云梦县共青团干部队伍建设的调查与思考 中共云梦县委组织部 共青团云梦县委员会 为了全面而准确地掌握全县团干部队伍建设情况，增 强团干部队伍建设和团干部素质培养的针对性，进一步加 强全县团干部队伍建设，XX 年 9 月，云梦县委组织部、团 县委组织力量，通过问卷调查、座谈会、查阅档案资料等 形式对全县乡镇、企事业单位、学校中的 39 个重点单位团 委领导班子建设情况进行了比较全面的专题调研分析，形 成如下调研报告： 一、全县团干部队伍建设的现状 云梦县共有专兼职团干部 3187 名，其中专职 73 名。 其中党员 1086 名，占 34.1% 。从年龄看，25 岁以下的 654 人，2630 岁的 1697 人，31 岁以上的 836 人。从学历看， 大学本科文化程度的 985 人，大专文化的 1431 人，中专以 下文化程度的 771 人。12 名乡镇团委书记中有 6 人进入乡 镇党委班子。调查情况表明，五年来全县团干部队伍年龄 结构、知识结构不断优化；管理、考核、激励机制逐步完 善，复合程度不断加大，团干部队伍整体素质不断提高。 1、团干部队伍的年龄结构不断优化。从调查的结果来 看，现职团干部从事团的工作的年龄在 25 周岁以下占 20.5%，25 周岁以上占 79.5%；已转业的专职团干部从事团 的工作时，年龄在 25 周岁以下占 15%，25 周岁以上占 85%。可见，现职团干部的年龄较前几年明显减小，且年龄 结构基本形成梯次。县、乡镇两级团委班子成员年龄也呈 减小的趋势，最小的 21 周岁被选拔到镇团委书记岗位上。 2、团干部的文化程度显著提高。现职团干部较已转业 的团干部文化程度明显提高，知识结构不断优化。已转业 的团干部被选拔到团的岗位上来时，大专以上文化程度仅 占 31%，现职团干部被选拔到团的岗位上来时，大专以上占 65%，且专业面比较广。有 55%的现职低学历团干部参加了 函大、电大、党校学习深造。目前，全县在职团干部文化 程度在大专以上的已达到 75.8%，为提高团干部队伍整体素 质奠定了基础。 3、团干部政治素质不断明显提高。年轻干部从事共青 团工作后，关心政治的主动性、自觉性得到普遍和明显增 强，理论素养和政策理论水平有了较大程度的提高，通过 在团的岗位上培养锻炼，有 57%的非党员团干部在岗位上光 荣地加入了中国共产党。 4、团干部综合能力不断提高。通过实践锻炼，团干部 的调查研究能力、理性思维能力、组织协调能力、交际和 应变能力明显提高。有的转业团干部甚至讲，干了共青团， 干啥也不怕，干啥也不难。近几年来通过团内交流、轮岗、 挂职锻炼，机关团干部丰富了基层工作经验，基层团干部 增加了工作阅历，一大批优秀团干部走上各级重要岗位。 通过调查，转业团干部中有 92%继续从事党政工作，有 8% 的团干部走上经营和其它岗位，许多团干部走上党政领导 岗位。从 1994 年开始，乡镇团委书记进党委的比例连续 9 年保持在 80%的比例。 二、近年来团县委加强团干部队伍建设的主要做法 近年来，团县委在县委的领导下，按照党对团干部的 要求，以高素质、复合型为培养目标，以“高进、严管、优 出“为制度保障，积极探索出了一条培养选拔优秀团干部的 新路子。 1、树立源头思想，坚持把团干部队伍建设摆在重要位 置 共青团组织是党的助手和后备军，在党和政府联系青 年群众中发挥着重要的桥梁纽带作用。团组织能否在团结 青年、教育青年、引导青年中发挥作用，能否在全县三个 文明建设中有所作为，团的各级干部尤为关键。因而近年 来，县委一直都十分重视团干部队伍建设，牢固树立 “事 业兴衰成败关键在人”的观念，始终坚持党建带团建的指 导思想，强化源头意识，把加强团干部队伍建设作为推动 共青团事业全面发展的关键，提出了建设高素质、复合型 团干部示范群体的工作思路，定期研究，狠抓落实。几年 来，团县委先后由县委办转发或与县委组织部联合制定下 发了关于进一步加强和改善全县共青团工作的若干意见 、关于进一步深化全县基层党建带团建工作的若干意见 等一系列政策性文件，为不断深化团干部队伍建设提供了 有力的政策依据和工作保障。县委还把团干部队伍建设纳 入到党的后备干部队伍建设之中进行统一管理，对那些有 发展潜力的团干部，通过放到关键岗位、重大活动、艰苦 环境和情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方进行锻炼， 在使用中培养、提高、识别团干部，促进了全县共青团干 部队伍建设水平的整体提高。 2、以高素质、复合型为目标，大力加强团干部培养教 育 一是强化理论学习。近年来，我们始终注重“思想带团、 理论先行“，通过开展专题理论研习、学习讨论会等形式多 渠道地开展团干部理论培训工作，不断提高团干部的思想 政治素质，提高团干部运用理论分析大局的能力。为了增 强团干部理论培训的系统性和深入性，还将团干部理论培 训纳入县委党校干部培训体系，充分依托县委党校等阵地， 积极选派优秀团干部参加各类理论培训班。近五年已先后 从机关和基层选送了 215 名团干部参加市、县委党校各类 培训班学习。通过强化理论学习，全县各级团干部的思想 政治素质有了进一步提高。 二是改善知识结构。为了增长团干部的学识、知识和 见识，我们在抓好团干部当前职务培训的同时，积极拓展 面向团干部未来成长需求的发展培训。据统计，近五年全 县共有近 800 人的团干部参加了各级团组织开展的团务培 训，团干部业务工作能力不断提高。同时通过举办双休日 文化讲座、辅导报告会等多种方式，积极帮助团干部了解、 掌握经济、科技、法律、文化、历史等方面的知识，不断 拓宽团干部知识领域。 三是加强实践锻炼。团干部由于年龄轻、阅历浅、经 历单一等特点，总体上存在着缺乏工作经验和驾驭全局的 能力、缺乏艰苦环境和基层群众工作的锻炼等弱点。对此， 我们通过关键岗位、重大活动锤炼团干部，通过给团干部 交任务、压担子，使他们在实际工作中长才干、树形象、 有作为。近五年还选派 8 名县、乡两级团干部到市委机关 上派接受锻炼。 3、创新工作思路，努力形成“高进、严管、优出“的团 干部工作机制。 为党培养输送优秀年轻干部，是共青团发挥助手和后 备军作用的重要体现，也是共青团组织做好干部培养管理 选拔工作的最终体现。近年来，我们按照党对团干部的要 求，以创新的精神和改革的思路，努力构建“高进、严管、 优出“的新机制。团县委注重加强管理监督，要求基层团委 领导班子每年过好 2 次民主生活会，引导团干部正确看待 意见，还实行了谈话诫勉制度，通过在团干部取得成绩、 遇到挫折或出现不良倾向苗头时的及时提醒、批评、关心 和鼓励，帮助团干部健康成长。同时注重积极疏通输送渠 道，建立转岗机制，将一批比较成熟的团干部及时输送到 更有利于锻炼成长的岗位上，并且转岗已由原来相对集中 的党务方向，发展为党务、经营、管理等多种方向。 三、当前团干部队伍建设中存在的问题与不足 大力加强团干部队伍建设，是共青团组织一项永恒的 课题。随着时间的推移和形势的变化，团干部队伍的建设 又呈现出新的不适应。从总体上看，离党的要求还有一定 的差距。同时，随着改革开放和社会主义现代化建设的不 断深入，团干部队伍建设也遇到了许多新情况、新问题， 亟待我们进一步加以研究和解决。经过调查分析，我们发 现团干部队伍建设主要存在以下问题和不足。 党政领导思想观念不够解放，重视不够 在问卷中有 68的被问者，认为目前影响团干部培养 选拔的主要原因是思想不够解放，使用不够大胆，存在着 求全责备，使用上不放心的思想，具体表现在： 1、认识片面，选配不力。不少基层单位领导认为加强 团干部队伍建设就是选拔几个年轻人装点门面，团的工作 有人负责就行了，把配备当作唯一目的。因而配备团干部 不慎重，想调就调，想换就换，任免的随意性很大，选配 的人员要么是综合素质差，工作能力差，要么是选配资历 老的中层干部兼任，导致其对团的工作热情不高。 2、求全责备，怕担风险。一些人总认为团干部经验不 足、不成熟，挑不起重担，“嫩“了顶不住，“冲“了稳不住， “浅“了镇不住。用完人的标准来衡量年轻干部，看缺点多， 看优点少；看问题多，看成绩少，总觉得年轻干部不稳重、 不全面，在选拔上顾虑重重，怕担风险。 由于这些思想的存在，导致团干部队伍建设方面的有 关政策有待进一步落实。近年来，上级团委制定下发的关 于团干部队伍建设方面的政策性文件比较多。但从实际情 况看，有一些文件贯彻落实情况尚不尽如人意。从现有的 团干部队伍建设的政策内容看，主要表现为：团内文件比 较多，党团联手文件比较少；原则性意见比较多，实施细 则比较少；贯彻要求比较多，执行不力时处理办法比较少， 从而导致了政策在执行过程中权威不够、规范不清、职责 不明、处罚不力。 党章及有关文件规定：“团的委员会书记，是党员 且适宜的，应吸收参加同级党的委员会；是党员尚未进入 党委会的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议 “。但据问卷调查反映，是党员的团委书记中，大多数都不 是同级党委委员，据统计，是党员的团委书记中，能每次 或经常列席同级党委会的团委书记仅占 10.5%。 文件规定：“党委会每年两次听取团委工作汇报，研究 团的工作“，但据问卷调查反映，每年研究团的工作仅一次 甚至少于一次的党委占到 32.0%。 文件规定：团委领导班子“应每年召开两次民主生活 会”，但问卷调查反映，32.9%的团委一年只开一次民主生 活会，24.7%的团委有时候一年也不开一次，甚至从来不开。 同时，我们发现，团干部从事团的工作的时间经常得 不到保障，专职团干部“专职不专用“，兼职团干部兼职过 多的现象比较普遍。由于乡村机构改革，人员压缩，因而 配备的团干部兼职过多，严重影响了团的工作的正常开展。 同时，在改制过程中，一些企业撤消团委机构设置、将团 委合并和归属于其他部门的情况也时有发生。 工作机制不够健全 在培养选拔团干部上出现的困难，还表现在一些工作 机制不够健全。 1、团干部队伍“出入口“缺少畅通机制。入口不畅，不 能从全社会范围广泛择优。目前我县县直单位中层干部和 乡镇、街道及县级机关干部年龄结构也明显偏大，这种状 态，在很大程上制约着团干部的来源。过去我县团干部大 体上都是从行政干部、企事业单位干部、选调生、复退军 人、初高中毕业生中选拔，这种形式缺乏竞争择优机制， 使优秀人才难以进入团干部队伍。近几年来，因推行公务 员制度，准备机构改革，受身份、编制等限制，团干部队 伍的入口基本堵死了，这样团干部队伍老化的趋势日益严 重，全县机关、村级团干部队伍年龄呈上升趋势。出口不 畅，成为团干部成长的制约“瓶颈“。由于一些优秀的团干 部不能适时进入领导岗位，使他们不能有效得到锻炼，影 响了他们的成长。我县有一名党委委员、团委书记从事团 的工作竟达 8 年之久。团干部的转岗输送机制有待进一步 完善，力度有待进一步加大。调查中发现，团委领导班子 中，除了 36.4%的团干部转岗愿望比较迫切外，还有 38.7% 的团干部感到本单位团干部转岗很困难，即使转岗安排也 不是很好。 2、培养教育上缺乏多渠道机制。目前对团干部的培养 教育主要分两大块，一是理论业务素质的培养，二 是实践 的锻炼。对于理论业务知识的培训主要是各级各类党校的 中青班、培训班。 目前党校的中青年班教学方式与学员的 知识结构、岗位的实际需要及形势的发展有较大距离，学 员的学习积极性没有充分调动起来，实际效果没有预期的 好。实践锻炼仅限于上挂交流，且刚刚起步，力度不大， 满足不了我县团干部队伍建设的需要。各级各部门就如何 提高团干部的思想政治素质，在平时多分派急、难、险、 重的任务，让他们在实际岗位上增长才干考虑不多。 3、后备干部的使用上缺乏备用结合的机制。团干部后 备队伍建设严重滞后，造成后备干部青黄不接，人才贫乏， 在不少村和县直机关，出现了“非党非团的假书记，年近 半百的老书记”的情况。在选拔后备干部中，程度不同地 存在着重数量轻质量、重选拔轻培养的倾向，有备用脱节 的现象存在，由于备而不用的比例较高，对未来后备干部 的培养教育也产生一些消极影响。 (三)团干部自身要求不严。团干部自身存在着一些成 长过程中难以避免的不足，还有一些缺点是新形势下的产 物，影响了对新时期团干部的正确评价和有效使用，主要 表现在以下几个方面： 1、理论功底不够扎实。由于一些团干部中还存在“重 学历轻团务、重经济轻理论、重技能轻文化“等现象，轻视 理论的功用，又不注意在实践中加以运用，因此，在运用 理论分析、解决实际问题的能力上就显得比较薄弱。在成 长过程中较少、甚至没有经历过大的政治风浪考验，在对 社会主义理想信念的坚定性上比起前辈来要逊色一些。 2、急功近利，心浮气躁，工作作风上还不够扎实。一 些团干部在工作上为急于出政绩、得荣誉，往往对扬名显 能的事比较热衷，对眼前的、现实的成就比较看重。在工 作中还往往表现为开始干劲实 足，一遇困难和挫折则垂头 丧气，缺乏克服困难的毅力和意志。少数团干部缺乏强烈 的事业心，对分管工作业务业务钻研不够，工作消极拖拉， 往往流于形式、浮在表面，离岗位要求存在一定距离。 目 前有相当一部分团干部是从学校到机关，在他们的成长历 程中更多的是一次次考试中的获胜者，似乎现有的成就都 是靠自我奋斗的结果。这样一些年轻干部就不能正确对待 组织、对待群众、对待自己，缺少一种谦虚、谦让、严格 的精神和风范。 3、工作经历总体上还比较单一。据问卷调查反映，不 少团干部的工作经历比较单一，从学校到机关，“从团到 团”，缺乏其他岗位的锻炼。因此，在调查中发现，乡镇、 县直机关、企事业单位、学校团委领导班子中，有近 80%的 团干部希望参加挂职锻炼，丰富自己的工作经历。 四、关于进一步加强团干部队伍建设的若干对策、建 议 建设一支高素质的团干部队伍，不但是做好共青团工 作的重要因素和现实需要，也是关系到党的事业未来发展 的大事。在新的历史条件下，如何才能建立起一支强有力 的高素质的团干部队伍，是一个值得我们深入研究的重要 课题。对照党对年轻干部和共青团工作的要求，针对当前 我县团干部队伍建设中存在的问题和不足，我们提出以下 对策和建议： 1、放宽视野，选拔团的干部。培养高素质的共青团干 部，入口是关键。在选拔团干部时必须坚持高标准，严要 求，把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导 能力强、政绩突出、群众公认的优秀年轻干部选拔进入各 级团的领导班子。同时进一步放宽选拔团干部的视野，广 开渠道，发掘人才，不仅要注重从党政机关选拔，而且要 注重从企事业单位、学校中选拔，改进选拔方法，可以实 行公开竞选、直选等形式，把最优秀的青年干部选拔到共 青团工作岗位上来。放宽视野选拔团干部必将有利于团干 部的交流，无论对团的事业，还是对团干部个人成长都是 极为有利的，并且会逐步形成团干部“进、出、再进、再 出”的良性循环。放宽视野选拔团干部要站在造就担当跨 世纪重任的合格接班人，特别是政治上优秀接班人的高度 来给予重视，从而建设一支年纪轻、政治素质过硬、文化 层次高、综合能力强、发展潜力大的团干部队伍。要健全 和完善团干部的双重管理机制，进一步有针对性地完善和 细化团干部队伍建设相关政策，加强对政策贯彻落实情况 的检查、监督。同时建议把团干部队伍建设情况作为全县 各级党委加强年轻干部队伍建设的一项重要考核指标，由 团县委定期向县委组织部汇报有关情况。完善团干部考核 制度，通过考核，表扬好的，批评差的，鞭策落后的，从 而充分发挥考核结果对团干部的激励和约束作用，促使团 干部始终保持一种奋发向上的良好精神状态。 2、立足团的岗位，加强团干的锻炼。共青团是所大学 校，是培养人才的地方，每一位团干部都要珍惜团的工作， 勤奋做好团的工作。共青团是党的助手和后备军的政治属 性能使团干部在政治品质上得到很好的锻炼，政治理论水 平得到提高，责任意识不断加强，讲学习、讲政治、讲正 气自觉性大大增强。同时团的工作内容广泛，能使团干部 在组织协调、写作表达、应变交际等方面得到很好的锻炼， 知识面不断拓宽，分析问题和创造性地解决问题的水平不 断提高，综合能力不断加强。要通过建立联系基层制度， 切实加强团干部的思想作风建设，让理论联系实际的作风 扎根，让密切联系群众的作风扎根，让真抓实干的作风扎 根，让创新开拓的作风扎根。实行团干部“定人、定时、定 点“联系基层制度，规定每月一般至少应有一天为“下基层 调研日“，并将有关结果与对团委书记的考核紧密结合起来。 要对团干部强化实践锻炼。一是选送到复杂环境锻炼。可 以坚持每两年从县级机关选派一批基本素质好，有培养前 途，但缺乏基层工作经历的优秀团干部到乡镇或企业进行 挂职锻炼，帮助他们在实践中磨炼意志，增长才干。二是 到市、县级综合部门进行上派锻炼。坚持从县直机关、乡 镇、街道选调团干部到市、县级综合部门上派挂职的做法， 帮助他们开阔视野，扩大知识面，提高政策水平和宏观思 维、决策能力。三是抽调优秀团干部参加县委、县政府的 中心工作，如减负化债、招商引资、文明城市创建及各种 思想教育活动等工作。通过这些工作，帮助他们熟悉、了 解党的中心工作，提高从政治、全局高度分析、思考和处 理问题的能力。 3、着眼未来需要，培养团干部。对团干部的培养不能 仅仅满足于做好眼前的共青团工作，无论是团干部个人， 还是各级党组织都要树立起着眼于党的事业未来发展需要 的未来意识，有针对性地加强对团干部的培养，解决好这 个问题也是保证共青团干部出口畅通的重要条件。我们建 议各级党的组织部门要把共青团干部作为党的年轻干部的 一个重要组成部分，把共青团干部的选配、培养、输送纳 入干部队伍整体建设规划之中，并且要针对团干部特点， 加大培养力度，加速培养步伐，突破单纯的共青团组织培 养共青团干部的框框，培养出不仅能满足共青团工作现实 需要，而且能适应党的事业长远发展需要的团干部。部分 团干部思想观念方面的模糊，很大程度上源于理论上的不 成熟。团干部参加各级党校系统培训的机会并不多，这在 一定程度上影响了团干部理论素养的提高。为此，我们建 议由党委组织部门和共青团联合实施“团干培训“计划，将 各级团干部的政治理论培训纳入到党的各级干部培训序列， 提高各级党校中青年干部培训班和青年干部培训班中的团 干部参训比例，切实增强团干部理论培训的系统性和针对 性。要按照学习要精，要