关于xx年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告.docx

关于 XX 年上半年全市国民经济和社会 发展计划执行情况的调查报告 根据市人大常委会和中旬，我委就上半年全市国民经济和 社会发展计划执行情况，分别到有关单位及部分镇（街道） 进行深入调研，并走访了一些企业和重点工程。现将调查 的情况报告如下： 今年以来，市政府紧紧围绕年初人代会确定的国民经济和 社会发展目标任务，积极应对国际金融危机影响，认真落 实保稳促调各项政策措施，全市经济运行出现一些积极变 化和企稳向好迹象，经济下行趋势有所减缓，部分经济社 会发展指标开始回升。但总体形势依然比较严峻，许多指 标没有实现“时间过半、任务过半”的目标。上半年，全 市实现生产总值 214.69 亿元，同比增长 8%。其中，一产增 加值 11.37 亿元，同比增长 0.1%；二产增加值 104.07 亿元， 同比增长 4.2%；三产增加值 99.25 亿元，同比增长 13.4%。全社会固定资产投资 71.73 亿元，同比增长 2.6%。 社会消费品零售总额 93.04 亿元，同比增长 14%。经济社会 运行主要呈现出以下几方面特点： （一）工业经济止跌趋稳，总体仍在低位运行。上半年， 全市实现工业亿元，同比增长 4 从工业规模来看，19.5 从 销售产值来看，规模工业销售产值 260.59 亿元，同比增长 0.5%，其中国内销售产值 189.37 亿元、同比增长 5%，出口 交货值 71.22 亿元、同比下降 9.9%。从八大支柱行业来看， 塑料制品、船舶修造、新型建材等行业产值分别增长 25.8%、25.8%、7.5%，汽摩配、泵与电机、鞋帽服装、金 属制品、水产食品等行业分别下上半年规模工业产值 10 亿 元以上的 5 个镇（街道） ，大溪、泽国、松门分别增长 13.1%、7%、10%，城东、太平分别下降 5.7%、12.4%。从经 济效益来看，全市规模分，居台州市第二位，与去年同期 基本持平。建筑业在连续几年高速发展后，今年上半年大 幅回落，实现产值 119.36 亿元，同比下降 3.4%。 （二）第三产业增长迅速，支撑作用日益凸显。上半年， 第三产业增加值 99.25 亿元，占 GDP 比重 46.2%，比去年同 期提高 8.9 个百分点，拉动 GDP 增长 5.8 个百分点，成为 我市经济增长的主要推动力。金融危机“倒逼”之下，加 速促成了服务业在全市经济份额中占比的提高，二、三产 业“双轮并驱”的态势开始初步显现。从内部行业来看， 金融业实现增加值 11.69 亿元，同比增长 22.9%，增速居三 产各行业首位。上半年，受中央适度宽松的货币政策影响， 各项存贷款增势明显，6 月末全市金融机构存款余额 564.3 亿元、贷款余额 409.88 亿元，分别增长 26.3%、31.4%。批 发业、零售业和住宿餐饮业继续稳定增长，分别增长 8.6%、13.8%和 21.5%。旅游业保持较快发展， （三）农业生产保持平稳，农村发展继续推进。上半年， 全市实现农林牧渔业总产值 20.74 亿元，同比增长 0.2%， 其中农业、林业、牧业产值分别增长 0.8%、3.2%、3.9%， 渔业产值下降 1.5%。粮食生产呈现平稳增长，经济作物生 产保持稳定，西瓜、果蔗、大棚葡萄、杨梅、早熟梨、高 橙等主导特色产业进一步发展。畜牧业生产良好，生猪、 家禽等主要畜禽品种存栏数比去年同期有所增加。渔业产 量继续下滑，水产品总量、渔业产值同比分别略有下降农 村建设深入推进， “十百” “菜单式”项目。 （四）投资回落较为明显，重点项目进展不快。上半年， 全社会固定资产投资增项目匮乏同比，同期 （五）社会事业统筹发展，民生问题逐步改善。上半年， 教育事业发展不断深入，文化产业进一步繁荣，就业和社 会保障工作稳步推进，妇女、儿童、老龄及残疾人事业不 断取得新的进展。公共卫生工作成效明显， 、农民安全饮用 水工程加速推进，关系农民群众切身利益的一些问题得到 有效解决。城乡居民收入稳定增加，消费物价总体平稳。 总体上看，上半年全市经济运行企稳回升趋势明显，但经 济发展面临的困难和挑战依然很多，规模以上工业产值、 自营出口总额、全社会固定资产投资、工业性投资等主要 指标并不乐观，完成全年的目标任务十分艰巨。 （一）保持经济平稳运行压力较大。上半年，拉动经济增 长的消费、投资、出口“三驾马车”中，唯消费一枝独秀。 投资拉动增量不足，受市场萎缩、投入预期和经营困难等 多重因素影响，企业投资信心和动力普遍不足，全社会固 定资产投资和工业性投入增长乏力，较去年同期回落明显。 出口形势空前严峻，随着外部需求持续萎缩、国际贸易保 护主义抬头、汇率和原材料价格大幅波动，我市出口企业 竞争优势锐减，对外贸易下降明显。上半年，自营；经济 形势基本面没有好转的情况下，我市外向型经济还将处于 低谷状态。工业经济增长快速回落，在金融危机冲击之下， 企业订单大量减少，市场前景十分低迷，部分原材料价格 持续波动，中小企业资金压力未能根本缓解，企业经营普 遍困难。规模工业产值增幅虽然在年初“跳水”后逐月回 升，但回升幅度总体缓慢，上半年才越过“水平面” ，首次 出现正增长，仅完成年度计划的 36.36%，少于正常进度 100 亿元，要想完成全年增长 16%的目标基本无望。 （二）经济自主增长内生动力不强。当前，我市经济增长 放缓，既是国际金融危机直接影响的结果，也是经济发展 中的体制性、结构性、素质性等一系列深层次问题没有得 到有效解决的结果。经济发展抗风险能力低、内生动力不 强，促进经济转型升级和发展方式转变的措施和力度仍然 欠足。一是三次产业结构还不尽优化。我市经济还是“二 三一”结构。工业虽处主导地位，但民营经济的特点导致 工业企业总体呈现“低、小、散”状况，产业集中度低， 综合竞争力不强，规模工业企业少，骨干企业外流较多， 大型现代企业和上市企业缺乏，支撑经济大厦的基础比较 薄弱；第三产业近年来发展态势虽然良好，但发展的潜力 和空间仍需进一步激发，在国民经济中的比重和水平有待 提高，赶超第二产业的步伐尚需加快；农业发展总体趋稳， 农民种粮积极性普遍不高，农业产业化、规模化经营推进 不快。二是经济发展的要素和环境制约依然比较突出。有 限的土地空间和环境容量已经成为我市经济发展的主要制 约因素，全市可用财力不足导致建设项目举步维艰，拔尖 领军人才、高层次人才严重匮乏成为经济发展“短板” 。此 外，科技创新能力不足，高新技术产业比重小，也在一定 程度上影响了我市的产业升级。三是新的经济增长点培育 不足。全市工业经济主要依靠传统八大主导行业支撑，新 兴行业尚未形成规模。东部产业集聚区、温岭工业园区、 总部经济基地等产业集聚地项目投产率低，集聚效应尚未 显现。现代服务业领域有待拓宽，新兴第三产业发育不良， 城市新区商贸业发展缓慢，专业市场尚需进一步发展壮大。 （三）重点项目建设推进比较缓慢。上半年点建设项目中， 37 个续建项目共完成投资 19.5 亿元，仅完成年度计划的 38.9%；22 个新开工项目仅开工 6 个项目，开工率为 27.3%，完成投资 4177 万元，仅完成年度计划的 4.99%。建 设资金紧缺成为重点项目推进的主要问题。特别是政府性 投资项目，大部分面临资金紧张局面，进展速度多数慢于 计划预期，反映出我市重点项目建设摊子还是铺得较大， 总体规模缺乏有效控制，项目建设与财力保障没有很好衔 接。政策处置难、群众干扰多，是项目推进缓慢的另一大 因素。市客运中心、总部经济基地等已农转用的项目因拆 迁等问题供地无法完成，担屿围涂工程、农贸城等已供地 的项目因村民干扰影响进度，给重点建设项目推进带来很 大阻力。另外，少数项目责任单位片面强调各种理由，工 作主动性不强、方法不多、措施不力，也在一定程度上延 误了工程建设进度。 （四）解决社会民生问题任重道远。近几年来，我市各项 社会事业虽取得较快发展，但由于民生问题历史欠账太多， 关系人民群众切身利益的问题依然较多，保障和改善民生 任重道远。住房价格上涨过快，普通居民购房难、住房难 问题异常突出。资源和环境承载能力持续减弱，环境污染 比较严重，节能减排任务艰巨，食品安全形势不容乐观， 就业、医疗、教育、文化、社会保障等仍然存在许多薄弱 环节。农村社会事业发展不够平衡，农民增收渠道有待拓 宽。社会不和谐因素增多，群体访、越级访等信访问题突 出，社会治安形势严峻，维护社会稳定的任务十分繁重。 为更好地完成全年的国民经济和社会发展计划任务，我委 提出如下建议意见： （一）巩固经济向好势头，努力实现经济平稳较快发展。 当前，我市经济发展企稳回升的迹象比较明显。要切实把 握中央促进经济发展的各项方针政策，坚决贯彻落实科学 发展观，适时适度地调控好政策力度和方向，进一步巩固 和发展经济企稳向好的势头。咬定全年目标不放松，认真 对照年初确定的各项经济发展目标，努力查找差距，加强 督促检查，拿出新思路新举措，全力完成年度各项目标任 务。环境是一个区域发展的生命线。要以更大的力度改善 和优化经济发展环境，深化体制机制改革，加快政府职能 转变，强化部门责任意识，营造更加优良宽松的发展环境。 千方百计帮助企业解困增效，提振企业投资信心，尤其要 加大对中小企业和民营经济的信贷支持力度，助力缓解融 资难题，促进企业加快发展。 （二）加速经济转型升级，增强未来经济发展内在动力。 尽管国际金融危机对我市经济带来重创，但这次危机也给 我们转型升级、调优结构带来了良好机遇，经济下行压力 可以倒逼经济转型步伐的加快。要充分利用当前各种有利 条件，切实转变发展方式，优化产业结构，提升经济效益， 不失时机地推进经济转型升级，激活经济增长的内在动力 和活力。坚持工业立市不动摇。大力度推进“135 ”工程培育，鼓励和支持行业龙头企业兼并重组，大 力推动企业上市，尽快培育并形成一批大企业大集团。优 化产业空间体系，整合东部产业集聚区、温岭工业园区、 总部经济基地等资源，有效承接国内外先进发达地区产业 转移，积极推动块状经济向现代产业集群发展，形成一批 具有较大影响力的产业基地。加快改造提升八大主导行业， 大力发展新能源、电子信息、生物医药等新兴产业，尽快 把它们培育成为我市新的支柱产业。充分发挥科技支撑作 用，引导企业加快技术创新、产品创新、市场创新和管理 创新，努力提升企业核心竞争力。把发展服务业作为保稳 促调、转型升级的主攻方向之一，优化服务业产业结构， 大力发展现代服务业尤其是生产性服务业，提高服务业对 经济发展的贡献度。以我级企业分离发展服务业工作试点 县市为契机，率先推动发展一批生产性服务业集聚区，促 进制造业与服务业互动发展。进一步改造提升商贸服务业 档次，着力打造新城核心区、铁路站场两大商圈，促进市 场培育和旅游业发展。加快转变外贸发展方式，进一步拓 展多元市场，开辟迪拜温岭机电城等自主贸易渠道和营销 网络，大力发展外贸流通企业，积极引导企业参加出口信 用保险，千方百计保持出口稳定。稳步发展生态高效农业， 继续推进农业产业化和规模化，扩大土地流转和规模经营， 促进农业提质增效，抓好粮食生产，确保粮食安全。 （三）强化投资拉动作用，全力以赴推进重点项目建设。 在当前经济“三驾马车”中，出口形势依然严峻，消费增 长有所疲软，尤其需要投资来接力拉动经济发展。要加强 政府投资项目的市场化运作，科学界定政府投资的领域和 范围，大力推行多元化投资机制，通过政府投资来引导、 带动社会投资，促进增加全社会固定资产投资和工业性投 资。充分利用我市民间资金雄厚的优势，积极鼓励、引导 和扩大民间投资，同时打破各种垄断和限制，有效解决民 间投资的市场准入问题，激发民间投资活力。认真抓好招 商选资工作，精心包装一批项目，加大宣传推介力度，注 重引进一些对我市经济发展影响大、带动力强的大项目大 产业。全力推进重点项目建设，加大资金、土地、人才等 要素保障力度，做好政策处理工作，完善项目推进协调机 制，尽早发挥项目效益。采取强有力的措施，严厉打击阻 梗重点项目建设行为，坚决查处已供地企业投资建设缓慢、 土地批而未用等问题，营造重点项目建设的良好氛围。 （四）更加重视改善民生，促进社会各项事业全面发展。 认真做好关系民生的各项实事，重点解决一批人民群众关 心的利益问题。把促进就业工作放在更加突出的位置，着 力抓好大中专毕业生、失土农民、失业职工及困难群体的 就业服务