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文档简介
关于加强残疾人帮扶工作的思考 科学发展观提出“以人为本,全面、协调、可持续发展” 的目标任务,毋庸置疑,其中包含残疾人与健全人的平等 协调发展。近年来,钟埭街道坚持科学发展观,紧紧围绕 贯彻实施残疾人保障法,立足残疾人工作实际,在残 疾人组织建设、扶贫助残、康复教育、就业培训、宣传文 体等方面做了大量卓有成效的工作,较好地改善了残疾人 的生产、生活条件,维护了残疾人的合法权益,促进了街 道残疾人事业的健康发展。 一、坚持多措并举,合力扶弱 助残,残疾人生活水平稳步提高,生存环境明显改善。钟 埭街道现有残疾人 856 人,其中视力残疾 89 人,听力语言 残疾 75 人,肢体残疾 464 人,智力残疾 117 人,精神病残 疾 96 人,综合残疾 15 人。残疾人占街道总人口的 2%。近 年来,在党和政府的高度重视和社会各界的支持下,通过 结对帮扶、培训就业、政策保障、创业引导等多种途径和 举措,不断提高残疾人生存质量,改善生存环境,残疾人 的基本生活、教育、就业、康复等方面取得明显成效。 残 疾人生活状况有了明显改善。由于身体残疾影响了生产劳 动,使许多家庭因残致贫,尤其是农村残疾人更明显,特 困、贫困残疾人口较多。通过几年来的扶贫攻坚,“输血” 与“造血”相结合,残疾人基本生活得到有效保障,已纳 入低保的残疾人共有 165 人,占低保总人数的 25%,99%以 上残疾人住上砖瓦房。部份残疾人自强、自立,通过自身 努力或外界援助,逐步摆脱贫困,生存状况好转,生活水 平不断提高,特困人口逐年减少。 残疾人合法权益得到了 较好的保护。残疾人事业越来越受到人们的重视和关注, 这是人类社会文明进步和发展的必然趋势。党和政府十分 重视,制定了一系列保护残疾人权益的法规性文件。通过 几年来的贯彻实施,在大部份村得到具体落实,使绝大多 数残疾人得到实惠,增强了残疾人生存愿望,促其家庭的 生活改善,加快了脱贫致富的整体步伐,有效地维护了残 疾人权益和社会稳定。 扶残助残的社会环境正在形成。通过多年的不懈努力, 特别是通过每年的“助残日”等重点活动,呼吁、引导全 社会关心、理解帮助残疾人,使扶残助残的社会风气在街 道蔚然成风。不仅解决了残疾人的一些实际困难,同时也 极大改善了残疾人的社会地位,通过开展与贫困残疾人家 庭“一对一”的结对帮扶活动,将贫困残疾人家庭列入街 道帮扶活动的重中之重。对困难残疾人家庭的学生开展 “爱心”助学结对活动,街道残联认真组织、牵头落实市 有关部门及街道工、青、妇等群团组织,开展结对助学, 每年落实助学结对 50 多户,资助资金 2 万多元,帮助贫困 残疾家庭子女实现受教育的权利。对因病暂时遇到困难的 残疾人家庭给予临时救济,去年街道共发放残疾人家庭救 济款 56 人次 1.68 万余元,帮助他们渡过了难关,解决了 残疾人实际生活中的燃眉之急,让他们感受到党和政府对 残疾人的关怀和温暖。 二、扶残助残工作存在的问题。 当前,在社会经济转型,社会竞争日趋激烈的新形势下, 残疾人生存状况虽有一定改善,但与健全人相比,明显处 于劣势,成为社会最弱群体。 残疾人生活状况落后于社会发展水平,无劳动能力残 疾人生活保障不稳定。钟埭街道现有贫困户 430 户,其中 残疾人贫困户约占 35%。特别是一家有多位残疾人,家中又 无强劳动力的家庭,其生活十分困苦,一部分无劳动能力 的残疾人生活保障不稳定。无劳动能力残疾人占 27%,而其 中无固定生活来源的残疾人比例达到了 5%,这部分人的生 活十分困难,处于极贫状态。这里既有家庭人均收入水平 低于低保标准的残疾人,也包括本人收入低于低保的残疾 人。此外,尚有大量生活在略高于低保水平但依旧非常困 难的低保临界残疾人群体,需要社会伸出援助之手。 残疾人就业形势日趋严峻。与一般健全人相比,残疾 人由于生理上的障碍和文化素质普遍偏低、在就业、参与 社会、适应竞争环境和抵御风险等方面的能力较差,就业 与再就业难度很大。已就业的残疾人,也还普遍存在着收 入偏低、工作稳定性差的情况。造成这种现象的原因:一 是部分单位对按比例安置残疾人工作认识不足、不配合, 没有上升到执法的高度去履行义务,存有抵触情绪,残疾 人就业保障金的收缴工作难度较大;二是社会上仍然存在 对残疾人的偏见,认为残疾即残废,健全人还在下岗,残 疾人谈何就业?没有为残疾人创业提供平等的环境,人为 地切断了残疾人依靠自己奋斗的渠道。 残疾人医疗康复问题仍然十分突出。相对于其他生活 问题,残疾人患病尤其是重大疾病是最大的生活风险。残 疾人存在看病难、治伤难的问题。一部分经济困难的残疾 人有病不去看,怕花钱,花不起钱,从而导致丧失劳动能 力,使家庭更加贫穷,“穷病穷”,形成恶性循环。 残疾人群体整体素质有待提高。残疾人文化素质偏低, 造成残疾人综合素质差,信息封闭,还养成一部分残疾人 安于现状,缺少自立的惰性。 三、推进残疾人事业全面、 协调发展的对策建议。 残疾人生存发展是一项社会系统工程,需要全社会的 共同努力。必须坚持以残疾人为本,有效整合社会资源, 建立健全“以政府主导,残联牵头,部门协作,社会参与, 残疾人自强”的残疾人工作格局,依法维护残疾人各项基 本权益,实现残疾人与健全人一道奔“小康”,实现社会 共同进步协调发展。 进一步完善政策法规,不断拓宽 残疾人就业渠道。 一是全面深入开展按比例安排残疾人就业工作。要按 照不低于 1.5%的比例安置残疾人就业。对安置残疾人达不 到规定比例的单位和部门,征收残疾人就业保障金,依法 维护残疾人的劳动就业权利,积极实行地税代征保障金工 作。二是继续发挥福利企业集中安置主渠道的重要作用, 严格执行福利企业的减免税政策,继续鼓励社会创办福利 企业。民政、税务、劳动保障部门和残联要加强配合,共 同做好对福利企业安置残疾人情况的检查监督。切实维护 在福利企业就业残疾人的合法权益。三是鼓励残疾人个体 创业,配套相关优惠政策。如残疾人个体创业,符合下岗 职工再就业优惠政策条件的,可享受下岗失业人员再就业 的各类优惠待遇。四是帮扶农村残疾人生产自救,拓宽就 业渠道,巩固发展残疾人扶贫基地建设,辐射带动残疾人 发展特色农副业,组织农村残疾人生产自救式手工艺。 大力开展职业技能培训,提高残疾人就业能力。 一是合理设计农村残疾人实用技术培训活动,尽量以培 训规模小、培训内容实、覆盖面适当来设计培训活动,力 求把培训活动选择在村一级,使其更具备地方经济发展的 共性和特色,让更多的参训残疾人朋友对培训内容产生积 极的兴趣;二是每次培训活动中都要把残疾人工作的政策 法规作为一个重要内容进行培训学习,让广大残疾人朋友 知晓它,宣传它并运用它,使残疾人能够正确的运用有关 政策法规维护残疾人的合法权益;三是每一次培训内容要 增强实用性、实效性;四是把残疾人的实用技术培训工作 有机的纳入镇、街道开展的各类农村实用技术培训活动, 要有针对性安排合适的、具有代表性的农村残疾人参与, 树立典型,引导更多的残疾人朋友观察思考,谋划发展家 庭经济的出路。确保贫困残疾人基本生活,完善残疾人社 会保障体系。城乡最低生活保障制度是维系特困残疾人基 本生活生命线。一是进一步完善低保制度。在贫困残疾人 应保尽保的基础上,适当扩大低保范围,并为享受低保的 残疾人本人的低保标准可比健全人提高 10%20%。二是探 索农村残疾人社会保障模式,特别是把纯农户残疾人养老 保障纳入并落实到农村养老保险中,将残疾人同步纳入在 农村推行的以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,提 高农村残疾人抵御重大疾病风险的能力。 整合残疾人康复资源,提高残疾人自救能力。康复是 一项工程,是拯救和改造残疾人生命的工程,通过整合康 复资源,改善残疾人生理功能,促进心理健康,提高残疾 人自救能力和增加就业 加大教育救助力度
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