关于乡镇干部管理的几点思考.docx

关于乡镇干部管理的几点思考 随着党对农村政策的调整，特别是建设社会主义新农 村的提出，给乡镇工作带来了新的机遇和挑战，农村工作 形势发生了巨大的变化。面对这些变化，乡镇政府运转艰 难，干部工作不安心，乡镇工作正陷入前所未有的尴尬境 地。笔者认为，稳定乡镇干部队伍，抓好干部管理，提高 干部素质，激发干部活力，具有十分重要的意义。 一、提高干部待遇是稳定干部队伍的基础 目前，多数乡镇的财力捉襟见肘，运转较困难，一些 必须的经费如通讯费、修车费、交通费等都无力解决，严 重挫伤了乡镇干部的工作积极性。相当一部分乡镇干部一 人工作养活全家，除去生活开支、子女读书、赡养老人、 人情往来等必要的开支，所剩无几，甚至入不敷出。不少 乡镇干部为了生计从事第二职业，精力分散，影响工作已 是不争的事实，工作积极性和责任心下降也就在所难免了。 乡镇干部的政治待遇不高也是影响干部队伍稳定的一 个重要因素。绝大多数乡镇干部在一个地方一干就是几十 年，乡镇少部分干部从一个地方换到另一个地方，最后仍 是工作在乡镇。由于长期在条件艰苦的乡镇一线工作和生 活，得以提拔的机会十分有限，乡镇干部普遍精神压力大， 心态不平衡，有的甚至心灰意冷，不求上进，工作敷衍， 责任心大打折扣。因此，如何为乡镇干部创造宽松的工作 环境，提高干部政治、经济待遇尤为重要。 解决乡镇干部待遇要按照“酌情解决，适当提高”的 原则，一是加大对乡镇资金的投入，在保运转的基础上， 增加干部工资、福利待遇和办公经费。二是积极推行城乡 干部轮岗交流，组织人事部门按一定比例将市直机关干部 与乡镇干部相互交流轮岗。三是多给乡镇干部晋升职级机 会，并按职级给予相应待遇。让乡镇干部感到“生活有保 障、工作有希望、基层有事干”，将更多的精力投入到基 层工作，有效保证基层干部队伍的稳定。 二、创造良好的外部环境是加强干部管理的难点 在目前的政策体制下，干部任用条例在具体操作中还 不规范，不易把握。一些真正想干事的，会干事的，有能 力、有水平的乡镇干部上不去。在干部提拔和使用中仍然 存在一些不正之风。这些不正之风打击了真正想干事的干 部的积极性。当前乡镇主要领导的安排也不如从前，乡镇 领导岗位与市直科局领导岗位没有实现良性互动，仍是乡 巴佬不如城里人,一般的乡镇中层干部的安排就更不尽人意 了。这样在很大程度上调动不了乡镇干部的工作激情，从 而影响整个干部队伍的活力。 加强干部管理，除了激励干部外，必须创造良好的外 部环境，真正让乡镇干部有发展的空间，有干事的空间， 感觉当乡镇干部有价值。一是要健全考核机制。以工作业 绩论功过，树立“无为就是过”的意识，提拔重用能干事、 肯干事、有事业心、责任心的乡镇干部。二是分类指导， 细化考核内容。对经济基础不同的乡镇紧密结合实际下达 不同的考核指标，让好的脱颖而出，差的迎头赶上，形成 你追我赶，奋勇争先的良好氛围。三是要在生活上多为乡 镇干部排忧解难。特别是在乡镇干部的健康检查、养老保 险、子女入学等方面着重考虑，发放乡镇干部生活补贴， 统一全市乡镇干部的待遇标准。对艰苦的乡镇实行特殊津 贴，真正解决在艰苦乡镇工作的干部的后顾之忧，为乡镇 干部干好工作搭建一个良好的平台，让乡镇干部留得下， 安下心，干得好。 三、实现权利义务的对等是加强干部管理的重点 目前，乡镇政府功能定位不清晰，职能没有完全转变， 承担着越来越多的与权力不对等的责任。乡镇权力不断缩 小，而责任却不断增大，责权极度不统一，乡镇政府陷入 被动应付状态。主要表现为：一是关系没有理顺。由于行 政管理体制调整，目前乡镇的国土、畜牧、广播、派出所 等机构实行垂直管理或双重管理。体制的调整意味着乡镇 功能的变化，但责任和权力没有作相应调整。本来应由市 直科局和部门单位承担的责任，却由乡镇全部担下来，而 乡镇又没有对这些市直延伸派驻机构进行有效管理和监督 的手段。乡镇的人权、事权没有真正落实到位，在实践中 难以操作。特别是近年来，在乡镇工作中越来越多的“一 票否决”，让每一个乡镇提心吊胆，疲于应付，弄得心力 交瘁，没有精力谋划发展。二是由于立法的原因，很多法 律、法规把本应属于乡镇政府的行政管理权限上收县级以 上政府，却把责任交给乡镇政府承担，权责不对称，有责 无权的现象比较严重。三是现行财税体制削弱了乡镇的财 权。乡镇普遍负债沉重，加上没有较好的财源，农业税取 消后乡镇更是雪上加霜，可用财力大幅缩水。乡镇财力往 往仅能保工资，保运转，许多乡镇干部觉得乡镇是块鸡肋， 食之无肉，弃之有味，这些直接导致乡镇干部责任心不强 和放任自流。 四、健全管理制度是加强干部管理的根本 近几年来，乡镇干部队伍松软，究其原因是机制不健 全。主要表现在：一是干部考核方式不健全。各乡镇虽然 制定有干部考核管理制度，但往往是人管人的软的东西多 些，而制度管人的硬的东西较少。干部的成绩往往是说出 来的，而不是干出来的，以实绩为主的目标考核由于考核 指标没有量化硬化，考核很难落到实处。即使有个别目标 细化，也流于形式。乡镇年终考核评奖多是吃大锅饭，平 均分配，干多干少和干好干坏一个样。二是干部管理体制 不顺。一些市直部门派驻乡镇机构虽然人在乡镇工作，但 是工资、人事管理调动权都在市直部门，乡镇无权过问， 使得乡镇心有余而力不足，工作开展起来力不从心。 健全管理机制，加强干部管理是根本。一是建立目标 管理责任制。强化对乡镇干部的工作考核，突出对最终结 果的考核，直接与干部晋升、奖金挂钩，量化考核指标， 硬化刚性指标。二是加强干部教育管理。上级组织人事部 门的培训和轮训基本上一年一次，满足不了实际需要，乡 镇要根据实际需求，完善日常学习制度，确定学习目标， 丰富培训内容，将干部教育培训纳入目标管理责任制的考 核范围，作为干部提拔使用的重要依据。三是创新管理方 式。对乡镇干部实施日常刚性管理和动态跟踪管理，化无 形管理为有形管理，堵塞管理上的漏洞，尽量消除人为的 随意性的因素影响，使干部管理更加科学，更富有理性。 五、疏通乡镇干部入口和出口是加强干部管理的关键 农村税费改革后，乡镇干部的工作重心由收款向抓产 业结构调整，发展主导产业，引导群众致富转移。这些新 的形势给乡镇工作增添了新的压力和动力，对干部自身综 合素质提出了新的更高的要求。但乡镇现实状况是很多在 岗人员年龄老化，知识陈旧，难以适应新的发展要求。受 乡镇干部编制的限制，乡镇干部入口几近封堵，新鲜血液 严重不足，导致干部队伍结构不合理，影响了乡镇工作开 展。目前除了到龄离、退休和自然死亡之外，乡镇机关干 部基本上是只进不出，乡镇干部缺少约束，没有危机感。 一部分乡镇干部嫌待遇低，想出去做事，又不愿丢了铁饭 碗，做一天和尚撞一天钟，干一天算两个半天，上班的时 候就想着下班。一部分乡镇干部在乡镇工作久了，觉得干 好干坏、干多干少一个样，责任心不强，积极性不高，干 事没有热情。年轻的混资历，年老的等退休，乡镇干部队 伍活力不足。 疏通乡镇干部入口和出口，形成能者上、庸者下、劣 者出的有效机制，是激发干部队伍活力的关键。一是继续 加大对干部的培养选拔力度。突破条条框框，大胆公开选 拔德才兼备的年轻干部；二是调整干部任用