关于农村综合改革工作的经验材料.docx

关于农村综合改革工作的经验材料 找文章到更多原创- () 去年以来，按照中央、省、市的统一安排部署，我县 积极稳妥、深入扎实地开展了农村综合改革试点工作。在 广泛深入调查研究基础上，我县认真贯彻上级改革精神， 结合本地实际，精心制定方案，周密部署，广泛宣传，扎 实做细工作，认真组织实施，取得了明显成效，达到了预 期目的。一是推进了乡镇政府职能转变，把工作重点从直 接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转移到宣 传落实政策、指导经济发展、加强社会管理、做好公共服 务、维护社会稳定和保障农民合法权益上来；规范了乡镇 事业单位的运作，科学界定了乡镇事业单位职能职责，全 面推行事业单位人员聘用制和岗位管理，深化了乡镇事业 单位内部分配制度改革；明确和依法界定了县、乡镇人民 政府的事权和职能分工，达到了精简机构和人员编制的目 的；推行竞争上岗的用人机制，优化了职工队伍结构。二 是进一步理顺农村义务教育管理体制，建立起县乡政府责 任明确、财政保障投入、经费稳定增长、以县为主的管理 体制，落实了经费投入保障机制，推进了农村中小学人事 制度改革，积极稳妥地推进了农村中小学布局结构的调整， 加强了教育经费管理。三是建立了“乡财乡用县管”的财 政管理体制、“村财民理乡监管”的监督管理机制、县乡 财政基本支出保障机制、化解乡村债务长效制约机制和县 对乡镇的财政激励约束机制。四是明显增强广大干部群众 的民主意识，进一步密切了干群关系，通过“一事一议” 和“说事制度”，解决了久拖不绝的遗留问题，化解了矛 盾，维护了农村社会的和谐与稳定，促进了农村各项工作， 激发了群众参与热情。为全省全面推进乡镇机构改革、农 村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、基层 民主政治建设四个方面的农村综合改革工作，积累了一定 经验。现汇报如下： 一、高度重视调查研究，精心制定方案是做好农村综 合改革工作的前提 要顺利推进农村综合改革，必须重视调查研究，制定 能正确指导改革的实施方案，因此高度重视调查研究、精 心制定方案是做好农村综合改革工作必不可少的前提。 广泛开展调查研究 为确保改革工作的顺利进行，从去年起我县就结合实 际，广泛开展了调查研究、摸底测算和征求意见工作。组 织力量进行深入细致的调查研究，做了大量、充分、细致 的基础工作，认真开展摸底测算，备齐了相关的表册和资 料，较为详尽地掌握了我县的相关情况，广泛收集、认真 听取社会各方面意见，反复探索，认真思考，为制定和出 台切合我县实际情况、极具针对性和可操作性的改革实施 方案、实施意见以及相关配套措施打下了良好基础。一是 认真开展调查研究。选取有代表性乡镇，就基本情况、机 构设置、人员配置、财政收支及债权债务、机构运行情况、 存在的问题及改革的思路等方面进行了乡镇机构改革调研， 形成了关于乡镇机构运行情况的调研报告；就学校现 有办学规模、经济状况、管理体制、运行方式等方面对农 村义务教育情况进行了全面摸底调查，形成了 2 篇调查报 告；就乡镇财力状况、经济运行情况、行政和事业公、业 务费开支情况等方面开展了县乡财政管理体制改革调研； 就党务公开、村务公开、基层组织建设、基层民主等方面 开展了基层民主政治建设调研，摸清了情况，掌握了第一 手资料。二是广泛征求意见。深入乡镇、村、组和学校走 访调查，分类型、分层次召开座谈会，采取抽样调查、问 卷调查、表册统计等各种方式，广泛听取有关乡镇、部门 及基层干部群众的意见和建议，精心梳理，形成了县乡财 政管理体制改革、基层民主政治建设、乡镇机构改革方面 的问题和建议等众多调研材料。三是认真做好测算分析。 在统计核实清楚全县所有乡镇、村、学校的人、财、物基 本情况基础上，认真做好测算分析，对财务、人员、债务 等情况透彻分析，形成人员、编制、财力、债务分析报告， 提出切合实际的建议意见，做好编制、经费的测算，为进 一步开展工作打下良好基础。 反复修改、精心制定方案 一是制定了实施方案。经过反复调研、讨论，充分发 挥主动性、积极性、创造性，多方征求意见，集思广益， 群策群力，历经数十次修改，完善形成了指导我县农村综 合改革工作的四个实施方案。二是制定了具体实施意见和 配套办法。认真研究、周密思考，有针对性地细化制定了 农村综合改革四方面的具体实施意见、操作办法和众多配 套文件，从指导思想、政策依据、和操作程序上具体规范 改革的各项工作，使乡镇和部门实施改革过程中有章可循、 有据可依。同时，各乡镇结合本地实际，细化制定了具体 的实施方案、实施细则，规范操作。三是开展风险评估和 制定应对预案。就改革中可能出现的问题，反复进行分析 研究，认真开展风险评估，充分估计形势，充分准备好应 对措施，并有针对性地制定应对预案。成立了应急领导小 组，建立快速反应和科学处置机制，为本次改革的实施提 供了稳定、安全保障。 二、加强宣传，做细工作是做好农村综合改革工作的 重要环节 做好农村综合改革工作，加强宣传、做细工作是必不 可少的重要环节。县、乡镇以召开各级座谈会、层层召开 动员大会，印发配套文件，散发宣传资料，张贴宣传标语， 悬挂宣传条幅，制作板墙报，制发简报，开展电视、广播 新闻宣传等形式，广泛宣传改革的目的、意义、要求、重 要性和必要性，以及改革的范围、重点、具体做法，大张 旗鼓地向社会加强改革政策的宣传，就改革的重要意义、 主要内容、基本要求、政策界限、操作程序、方法步骤以 及应该注意和把握的问题择其重点，组织全体干部职工认 真学习、讨论，吃透文件精神，统一思想，提高认识，稳 定人心，把乡镇、村组干部和党员培养成改革工作的宣传 者、指导者和实施者，起到先锋模范作用。在重大改革决 定宣布前，向相关人员讲清改革精神和原则，做细做实相 关人员思想工作，增进理解，减少对立，把不稳定因素消 除在未萌状态，使全县干部职工明确改革是加快农村经济 和社会各项事业发展的一项重大战略决策，势在必行，把 广大干部群众的思想统一起来，增强参与的自觉性、主动 性和积极性，充分发挥他们的主动性、积极性、创造性。 三、分线实施，强力推进是做好农村综合改革工作的 关键 农村综合改革工作，进展如何、成效怎样，关键在于 组织实施，在于强力推进。我县注重实效，不走过场，狠 抓乡镇机构改革实施，推进了政府职能转变，建设服务型 和法制政府，突出职能转变这个重点，依法界定县乡政府 的事权和职能分工，科学界定农村公益性服务职能，综合 设置行政机构，精简行政编制，严格按规定配备乡镇领导 干部；推进乡镇事业单位改革，规范设置乡镇事业机构， 精简乡镇事业编制，提高公益性服务水平；始终坚持“公 开、公平、公正”原则，明确竞争竞聘岗位，公开考试、 考核，开展竞争竞聘上岗；以人为本，做好机改分流人员 和来信来访工作。强力推进，认真抓好农村义务教育管理 体制改革，完善义务教育投入保障机制，建立县乡政府责 任明确、财政分级投入、经费稳定增长、以县为主的管理 体制；重新开展校点布局规划和实施，有计划、有步骤地 撤并现有村小和教学点，努力建设九年制义务教育学校； 推进农村中小学人事制度改革，重新核定教职工编制，完 善教师交流制度，制定师资队伍建设方案和教师聘任方案， 实行动态管理，新增教师一律竞争上岗，择优选聘；制定 农村义务教育管理体制改革和人员分流方案，开展教学过 程管理改革，落实教学过程督导方案。大力推进县乡财政 管理体制改革，建立了“乡财乡用县管”的财政管理体制、 “村财民理乡监管”的监督管理机制、县乡财政基本支出 保障机制、化解乡村债务长效制约机制和县对乡镇的财政 激励约束机制；推行乡财乡用县管，重新测算确定乡镇财 力，确保乡镇基本支出需要，全面实施乡镇财政综合预算， 建立乡镇财政基本支出最低保障机制；实行村财民理乡监 管，彻底清理村级财务，重新建立帐簿，分村核算，规范 村级财务管理；改革乡镇财政管理，重新明确乡镇财政管 理职能，设置机构，设立岗位；制定计划和措施，逐年化 解镇、村债务。认真组织，狠抓基层民主政治建设，推进 党内基层民主，转变基层党组织领导方式，认真组织开展 村干部培训，完善“一事一议”管理办法，搞好农村公益 事业。通过强力推进改革实施，确保不走过场，真正将改 革工作落到实处。 四、严明纪律，强化督查是增强农村综合改革工作执 行力的主要抓手 严明纪律，强化督查是增强农村综合改革工作执行力 的主要抓手，改革工作必须严明纪律、强化督查，必须增 强执行力。县、乡两级均把严明纪律列为重中之重，改革 未动首先严肃政治、组织、人事、编制、财经、工作等纪 律。严格按县编委核定下达的机构和人员编制数，设置办 事机构，组织工作人员竞争上岗和做好人员分流工作，做 到了方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密；加强 国资管理，防止国有资产流失，加强会计凭证、账簿、报 表等档案资料管理，加强经费管理，严禁违反规定巧立名 目突击花钱，严禁违反规定乱发奖金、补贴、实物或用公 款相互宴请及赠送礼品，严禁借考察名义旅游，确保职工 思想不散、办事秩序不乱、工作衔接不断、国有资产不流 失。对农村综合改革中出现的违法违纪行为，情节严重、 造成恶劣影响的单位负责人和相关责任人员，纪检、监察 部门按照中国共产党纪律处分条例、国家公务员法 、财政违法行为处罚处分条例等有关规定严肃处理， 绝不手软；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 五、加强领导，落实责任是做好农村综合改革工作的 组织力量保障 加强领导，落实责任是做好农村综合改革工作的组织 力量保障。为切实加强农村综合改革工作的领导，我县建 立并充实了县农村综合改革领导小组，下设办公室，各乡 镇成立了以党委书记或乡镇长为组长、分管领导为副组长、 相关人员为成员的相应领导机构和办事机构，具体负责乡 镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理 体制改革和农村基层民主政治建设三项改革一项建设工作 的领导、组织和督促。健全了领导机构和办事机构，明确 了责任领导、责任主体、实施主体，实行包干责任制，责 任到人，措施到位，一级抓一级，层层抓落实，坚持“动