关于加强村级组织建设的思考.docx

关于加强村级组织建设的思考 党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，如何 建设小康社会。建设现代农业，发展农村经济，增加农民 收入，是全面建设小康社会的重大任务。而“三农”问题 的解决，加强村级组织建设至关重要，“上边千条线，下 边一根针”说的就是这个道理。 继土地改革，家庭联产承包责任制之后，全国实行税 费改革，为广大农民提供了有利的增产增收环境，但是人 均耕地少、气候干旱、自然条件差、抵抗自然灾害的综合 能力不强，仍然制约着农村经济的发展。XX 年，中国加入 世界贸易组织，对于农业政策上的支持有了限制，对农产 品的质量提出了更高的要求。在这种形势下，充分发挥农 村基层组织的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层 干部队伍，提高村级班子的战斗力，是摆在当前各级领导 班子面前的一项迫切而重大的任务。 随着农村经济体制改革的不断深入和完善，在全面贯 彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想的过程中，加 强村级组织建设，提高干部队伍整体素质，在推进全面建 设小康社会中的作用越来越关键。实践证明，农村各项社 会事业能不能办好，经济能不能持续、健康、快速发展， 群众生活能不能尽快摆脱贫困，走向富裕，均与村级组织 建设和干部队伍的整体素质密切相关。 现阶段村级组织建设中存在的诸多问题，已影响着村 级组织整体职能的全面发挥，只有加强村级组织建设，解 放思想，转变观念，开拓创新，群策群力，才能带领群众 脱贫致富奔小康。 一、当前村级组织建设存在的主要问题 组织建设有机构，无人员。事实上村级组织只有支部 和村委，且支部和村委建设来说，支部委员、村委委员空 缺不落实，支部书记代替支部，村委主任代替村委的现象 并不少见，村民小组建设比较薄弱，无人管事，村户“断 层”，许多工作很难落实。这样冗杂而繁重的工作仅仅落 在了支部书记和村委主任的身上。其次是村级制度流于形 式，仅仅是写在纸上，贴在墙上。再次是妇联、团支部、 民兵连、调委会、治保会等常设组织，既无机构，又无人 员，实质上是个“空壳”，造成了村级工作不能全面开展。 班子配备不合理。合理的领导班子素质结构，是完成 各项目标任务的有效保证。村级班子中的年龄结构、文化 程度结构、性别结构的不合理，是影响个人工作的完成和 村级组织整体职能的发挥的主要问题。年龄偏高，程度偏 低，女性参与太少，致富能人缺乏，造成了领导观念陈旧， 思想保守，缺乏改革和创新意识；科技意识差，科技兴农 观念淡薄，缺少带领群众脱贫致富的技术和能力；缺乏凝 聚力，组织领导能力差，团结协作能力差，在组织干部群 众上缺少统帅才能；难以调动广大群众的积极性，自身无 能力，难以成为落实工作的先锋和群众致富的榜样；干部 组合不协调，智能不互补，班子形成内耗，影响工作。 组织制度落实不够。由于村级机构落实不到位，造成 制度的落实不到位，多年来抓村级组织建设，制度健全了， 各类工作制度、管理制度、公开制度、监督制度健全而且 规范，但在落实上大打折扣，机构空缺，人员空缺，研究 工作成为空谈，落实工作也就只是主要负责人应付公事， 与村民自治目标相距甚远。 村干部的政治业务素质、领导和管理水平比较低。部 分干部情绪低落，工作积极性不高，从主观方面看，很重 要的一点就是有的村干部缺少为人民服务的思想，有的还 利用手中的权力为自己的亲朋好友谋取私利，侵犯群众利 益，有的甚至横行村里，欺压百姓，有的村干部，想做好 工作但不善于发动和依靠群众，不会走群众路线，方法简 单粗暴。 传统观念根深蒂固，精神文明建设滞后。要充分发挥 村级组织职能，精神文明建设起着极为重要的作用，但由 于传统观念等的影响，制约着村级组织职能的进一步发挥。 主要是：一是农民组织观念淡薄，认为实行家庭联产承包 后，各种各的地，各赚各的钱，对村级组织的引导、指导 无动于衷，参加集体开展的各类活动及各项工作主动性不 强，村级组织功能弱化。二是普法教育效果不佳，群众法 制观念不强，贯彻落实党的各项方针政策受到影响。三是 文化教育落后，办学师资条件差，农村青年文化程度低， 本土人才缺乏。四是科技知识普及不深入，农业科技应用 率低，对市场经济认识不够，信息闭塞，生产盲目性大， 未能完成实现由吃饭农业向商品农业、效益农业的转变。 二、加强以党支部为核心的村级班子建设，提高村级 班子的战斗力，全面建设小康社会 加强村级组织建设，应以邓小平理论和“三个代表” 重要思想、党的十六届五中全会精神为指导，坚持六个 “必须”。以全面建设小康社会为目标，以抓好干部队伍 为关键，以解决好“三农”问题为主线，以思想建设为保 障，以制度落实为基础，落实基层组织建设。 加强领导、健全机构、落实制度，建设坚强有力的村 级领导班子。 政治路线确定之后，干部就是决定因素，加强村级组 织建设关键是建设一支勤政、廉洁、高效、务实的村级领 导班子。实践证明，村级领导班子团结紧密，工作得力， 经济发展的越快，社会风气越好，各项事业就能走在前列。 反之，各项工作就搞不上去。以党支部为核心的村级各类 组织，必须按照各组织要求，紧紧围绕支部这个核心，设 立机构，人员落实，符合程序，规范运行，要重视支部、 村委，更不放松治保、调委、妇联等其它组织，重视支部 书记、村委主任等主要负责人，更不能放松各副职、各委 员的配备，要充分体现“集体领导”的体制，为各项制度 落实和工作落实创造前提，为发挥职能奠定基础。 加强村级领导班子，一是把思想政治建设放在首位， 要以“讲学习、讲政治、讲正气”为重点，组织党员干部 学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，使他们进一步 增强党性，遵守党的纪律，端正思想作风。做合格党员， 合格干部，要结合实际，带头执行党在农村的方针政策， 牢记“两个务必”，清正廉洁、务实高效、诚心诚意为农 民谋利益，积极为群众办实事，进一步强调自主创新强国 意识。 二是按照“六好村”党支部的要求，建设坚强有力的 领导核心，重视培养和选拔农村的优秀青年进入领导班子， 给村级班子注入新鲜血液。农村要致富，关键在支部。人 们常说“要想脱贫致富，必须有个好支部”，还说“帮钱 帮物，不如建个好支部”这也就说明建设一个好的党支部， 是建设社会主义新农村的需要，是广大农民的迫切要求。 “六好村”党支部的要求，即就是：有一个坚决贯彻党的 路线、方针、政策，公正廉洁，团结合作，战斗力强的好 班子。有一支精干高效，素质优良，群众拥护的好队伍。 有一条适合本村实际的发展经济共同致富的好路子。有一 套工作、管理和监督的好制度。有一种联系群众，艰苦奋 斗，重调查研究，实事求是的好作风。形成一个坚持“两 手抓、两手硬”，促进两文明协调发展的好的工作格局。 三是按照“德才兼备，任人唯贤”的标准，选好一个 党支部书记，农村基层组织的“领头雁”。班子强不强， 关键看班长。先进的党支部书记应具备这样三个条件：有 思想，政治上强，执行党的路线和方针政策坚决认真；廉 洁公正，不谋私利，不怕吃亏，有献身精神；能带领群众 勤劳致富、共同致富、有干劲和有本事。 四是抓好后进班子的整顿。对于组织不健全、思路不 明、工作不力的村确定为整顿对象，按照“六好村”的目 标要求，从思想根源和政治觉悟上找准症结，加大力度， 针对性地进行整治，坚持高标准严要求，提高领导班子素 质。因此，对软弱涣散和瘫痪的村党支部，要大力抓好整 顿工作，对少数素质低，能力差，工作不起色，多数党员 和村民不拥护的党支部书记要及时进行组织调整，对经济 头脑强，工作得力的党支部，要坚持高标准高要求，突出 抓好思想作风建设，使他们防止和克服自骄自满、停滞不 前等思想，以适应新的形势要求，立大志，促发展，上台 阶。同时，处于中间状态的党支部在教育提高的同时，通 过建立完善的激励机制，启动内部活力，解决好守摊子、 混日子、甘居中游、无所作为的问题，以加快转化提高步 伐。通过调整和配套，达到“六好村”的要求。 五是建立健全各项规章制度，全面落实村级班子各项 职责。坚持两推一选和公推直选等多种方法，发扬民主， 扩大视野，采取多种渠道、形式。选贤任能，切实把品德 好、能力强、作风正、威信高、有魄力、懂社会主义市场 经济，能够带领群众脱贫致富奔小康的群众公认的最优秀 的人选进班子。保证村级干部的群众基础和工作能力。坚 持“双培”方针，注意后备干部的培养，对各村优秀的回 乡青年、复员军人建档立卡重点培养，敢于给他们交任务， 压担子，使其健康成长。把致富能人培养成干部，把干部 培养成致富能力，做到自己致富与带领群众致富的全面结 合。坚持民主集中制原则，完善决策方式，落实各组织、 各机构工作职责，克服形式主义，促进工作的全面提高。 坚持“双培双带”的工作方法，充分发挥各村党员干 部的先锋模范作用 全面提高农村党员干部队伍素质，充分发挥党员干部 队伍的先锋模范作用，对于保持党的先进性，更好地发挥 党的领导核心作用，和党员干部的示范带动作用，增强和 提高农村基层组织的凝聚力和战斗力，有重大而深远的意 义。坚持“双培双带”的工作方针，即把党员培养成致富 能人，把致富能人中的积极分子培养成党员，党员带领群 众共同发展，党组织带领致富能人不断进步，是实现这一 目标的重要措施。 要抓好党员队伍建设，首先要坚持好党员教育，提高 党员素质。党员教育的重点是党的基本路线和党的基本理 论教育，同时要注意搞好思想教育、纪律教育和革命传统 教育。 要抓好农村党员队伍的建设，发挥广大党员在农村改 革和建设中的先锋模范作用，就要把党员放在改革和建设 第一线去经受锻炼和考验，发挥他们的积极性和创造性， 鼓励他们在发展社会主义市场经济，带领群众实现共同富 裕和全面建设小康社会中建功立业，鼓励他们在维护群众 利益，抵制歪风邪气，促进农村社会公德和社会全面进步 中建功立业。同时，要把所有的党员置于党组织和群众的 严格监督之下，有了这种监督，既有利用于鞭策他们上进， 也可以有力地防止一些党员走上邪路。发挥党员的模范带 头作用主要是通过做好本职工作来实现的，做好本职工作 的方式方法，应适应形势发展加以创新，可以建立“党群 共同致富小组”，“四组一联”活动等形式，给党员发挥 作用提供条件。 要抓好党员队伍建设，还要组织农民党员学习社会主 义市场经济知识和农业科学技术知识。对党员、干部、积 极分子、优秀回乡青年进行党的基本理论、路线和形势教 育，开展法制宣传，进行科学技术培训，提高党员、干部 素质。培养年龄轻、文化程度高，致富能力强的优秀青年 加入党组织，壮大党员队伍，发挥先锋模范带头作用。一 是要做贯彻执行党的路线、方针政策和完成各级工作任务 的模范，带头落实各项政策，率先完成各项任务，在群众 中形成党员干部带头，群众争先的工作局面。二是要做带 领群众实现共同富裕的模范。结合实际，找准发展经济的 好路子，积极开辟致富的门路，既要自己勤劳致富，又要 带领和帮助群众脱贫致富，加快奔小康的步伐。三是做密 切联系群众的模范。把党的关怀和温暖送到群众中去，向 上级反映群众呼声和要求，关心群众疾苦，帮贫济困，用 实际行动体现党和群众的血肉联系。四是做遵纪守法、维 护团结的模范。在组织上维护党的团结统一，在纪律上遵 守各项规章制度，在群众中自觉带头履行村规民约，同一 切不良的社会行为作斗争。五是做发扬社会主义新风尚的 模范。学科学、倡文明、树新风，带头抵制各种腐朽落后 思想的侵蚀和旧的风俗，反对封建迷信，反对铺张浪费、 酗酒赌博等恶习，积极参加各项社会公益事业，为建设富 裕、民主、文明的社会主义新农村做贡献。 以村务公开为重点，大力推进民主政治建设，积极推 行村民自治。 党的基层组织中的干部，并非天然就是“三个代表” 重要思想的贯彻者和实践者，并非天然就能代表最广大人 民群众的利益，党员和党的干部的先进性，始终要在动态 的，不断变化发展的形势下接受种种严峻的考验，保持这 种先进性，是一个持续的、长期的、需要不断努力的过程， 在这一过程中，党员和干部注重理论学习，加强党纪，练 好内功是十分必要的，对于农村基层干部，更应该以法律 制度来对其加以规范和监督，在监督农村基层干部的制度 建设中，村务公开和财务公开制度是最核心的内容之一， 村民民主自治是最有效的措施之一。 根据村民委员会组织法的规定，逐步把村民委员 会建设纳入制度化、法律化的轨道。一是让村民依法民主 选举村委会领导班子成员，村民选举出了自己信任的领导 班子，村民自治就有了可靠的保证。二是要建立健全村民 会议和村民代表会议制度。凡是涉及村民利益和全村工作 的大事，让村民或村民代表发表意见，民主讨论共同决定， 特别是群众关心的热点问题，村上的重大问题，都要及时 向群众公开，对于各村各户农业税的收缴、村干部的报酬、 救济粮、救济面粉的发放、以及村上经济项目立竿见影项、 计划生育指标发放、参军、宅基地规划审批、试点田的规 划、村办学校、村建道路等公益事业，和各项任务的落实 等通过村务政务公开栏、广播、以及召开村民会议等形式 及时公布于众，听取大家的意见，接受群众的监督，增加 村级工作的透明度，增强广大群众参政议政，管理村上事 务的主人翁意识，密切干群关系。这样做了，村民才能感 到自己在行使当家作主的权利，村干部才能学会掌握民主 自治的方法，基层民主政治建设才能逐步建立和发展，才 能提高村级组织的凝聚力、战斗力。三是要向村民宣传宪 法、法律和政策，进行公民权利和义务的教育，组织和动 员村民搞好生产，履行应尽的义务。 加强农村精神文明建设，为村级组织职能的发挥，创 造良好的社会氛围。 加强思想道德教育，广泛开展思想政治工作宣传，引 导农民群众自觉履行国家的各项方针、政策，完成各项任 务。开展一些文化活动，如建图书室、读报栏，办培训班 等，普及科学文化知识。大力