PPP项目竞争性磋商采购文件

利 川 市 乡 镇 生 活 污 水 治 理 工 程 PPP 项 目 竞争性磋商采购文件竞争性磋商采购文件 （采购编号： YJ2017-HB-LC001 ） 采 购 人：利川市住房和城乡建设局 采购代理机构：湖北昀锦工程咨询有限公司 2017 年 11 月 利 川 市 乡 镇 生 活 污 水 治 理 工 程 PPP 项 目 竞争性磋商采购文件竞争性磋商采购文件 （采购编号： YJ2017-HB-LC001 ） 采购项目名称：利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 采 购 人：利川市住房和城乡建设局 法定代表人（签字或盖章）： 采购代理机构： 湖北昀锦工程咨询有限公司 法定代表人（签字或盖章）： 竞争性磋商采购文件发布日期： 2017 年 11 月 2 日 目 录 第 一 部 分 社 会 资 本 方 采 购 竞 争 性 磋 商 第 二 次 公 告.1 一、项目背景 1 二、采购条件 2 三、项目基本信息 2 四、项目采购需求及运作方式 4 五、投融资结构 4 六、申请人资格要求 5 七、竞争性磋商方法 7 八、竞争性磋商文件的获取 7 九、响应文件的递交及截止时间 7 十、发布竞争性磋商公告的媒介 8 十一、联系方式 8 第二部分 社会资本方须知 9 社会资本方须知前附表 9 一、基本定义 13 二、名词释义 13 三、投标费用说明 13 四、磋商文件 14 五、响应文件 14 六、响应文件的递交 17 七、评审标准与磋商程序 17 八、询问、质疑、投诉 17 九、合同的订立和履行 18 十、适用法律 19 第三部分 采购要求及边界条件 20 一、项目概况 20 二、项目要求 20 三、基本边界条件 26 四、政府采购政策要求 35 五、现场踏勘（或考察）及澄清答疑 36 第四部分 评审标准与磋商程序 37 一、磋商及评审原则 37 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 二、磋商小组 37 三、磋商和评审程序 37 第五部分 协议书（合同书）格式 47 第六部分 响应文件格式 49 1.磋商响应函 .51 2.响应报价一览表 .53 3.响应文件综述分册式 .54 4.建设、运营和移交方案分册格式 .63 4.1 建设、运营和移交方案概述 63 4.2 建设、运营和移交方案主体内容 64 4.3 其他需要说明的内容 67 5.融资、保险和成本方案分册格式 .68 5.1 财务状况概述 68 5.2 对本项目的融资计划概述 68 5.3 保险方案 69 5.4 污水处理运营成本分析 69 5.5 其他需要说明的内容 71 6.法律方案分册 .72 6.1 对 PPP 项目合同必须实质性响应内容 .72 6.2 合同优化或调整建议 73 6.3 供应商认为必要的其他内容 74 附件 75 1.社会资本方基本情况格式 .75 2.联合体协议书和联合体授权委托书格式 .77 3.项目管理机构组成表格式 .80 4.近年完成的类似项目情况格式 .81 5.供应商根据需要可选用格式 .82 第七部分 采购人可提供的资料 85 第八部分 PPP 合同草案 86 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 1 页 第 一 部 分 社 会 资 本 方 采 购 竞 争 性 磋 商 第 二 次 公 告 采购编号： YJ2017-HB-LC001 一、项目背景 近年来随着湖北经济的快速发展，人民生活质量得到了极大改善和提高。 与此同时，水体污染、环境破坏等问题也日益突出，到了非解决不可的程度。 近几年利川市社会经济发展较快，各乡镇用水量不断增加，污水排放量也在随 之不断增长。然而各乡镇的污水收集、处理系统仍不完善，大量生活污水未经 处理直接排入河道，造成了灌溉水源、饮用水源，以及地下水的污染，直接危 害生态环境和人民身体健康。 根据中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发2015 12 号）和国务院水污染防治行动计划（国发201517 号）提出关于“补齐 农村环境治理的短板，持续改善城乡生态环境”的要求。同时，2017 年 3 月湖 北省下发的湖北省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见 （鄂政发20176 号）中提出了“利用两年左右时间，实现全省乡镇生活污水 治理全面覆盖”的工作目标。 根据关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见 （发改农经2015488 号）和关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作 的实施意见（财建201590 号）精神，国家鼓励在水污染防治领域大力推广 运用政府和社会资本合作（PPP）模式，对提高环境公共产品与服务供给质量， 提升水污染防治能力与效率具有重要意义。为深入贯彻落实党中央和国务院精 神，积极实施水污染防治行动计划，规范水污染防治领域 PPP 项目操作流程， 完善投融资环境，引导社会资本积极参与、加大投入。 利川市政府高度重视水环境污染治理工作，并果断地采取了行动。在 2017 年政府工作报告中就提出加快基础设施建设，实施生态护民工程。 本项目也正是在这样的背景下提出采用 PPP 模式建设涵盖利川市汪营镇、 凉雾乡、谋道镇、文斗乡、毛坝镇、建南镇、柏杨坝镇、忠路镇、沙溪乡、南 坪乡、元堡乡、团堡镇、佛宝山开发区、谋道镇苏马荡景区、谋道镇马蜂坳片 区 12 个乡镇、1 个开发区、2 个景区的生活污水治理工程。 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 2 页 二、采购条件 本项目已经由利川市人民政府批准采用政府和社会资本合作模式（PPP 模 式）进行项目运作，授权利川市住房和城乡建设局作为实施机构，指定利川市 夷水水务发展有限公司作为政府出资方代表，采用“竞争性磋商方式”进行社 会资本采购。本项目已经通过物有所值评价和财政承受能力论证专家 论证，并由利川市财政局批准通过，实施方案已经利川市人民政府批准。 湖北昀锦工程咨询有限公司受利川市住房和城乡建设局委托，作为本项目 政府采购代理机构。欢迎符合资格条件的社会资本方报名参加竞争性磋商。现 将有关事项公告如下： 三、项目基本信息 1.项目名称: 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 2. 项目授权主体：利川市人民政府 3. 项目实施机构：利川市住房和城乡建设局 4. 采购人：利川市住房和城乡建设局 5. 政府方出资代表：利川市夷水水务发展有限公司 6. 合作期：20 年（含建设期 1 年） 7. 项目性质：改扩建+新建 8. 项目地点： （1）改扩建原污水处理厂及配套管网工程建设地点： 汪营镇、凉雾乡、谋道镇、文斗乡、毛坝镇、建南镇、柏杨坝镇、忠路镇、 沙溪乡共 9 个乡镇污水处理服务覆盖区范围内。 （2）新建污水处理厂及配套管网工程建设地点： 1）利川市南坪乡南坪村 5 组（污水处理厂厂址）； 2）利川市元堡乡小塘村 2 组（污水处理厂厂址）； 3）利川市团堡镇安乐坪村 7 组（污水处理厂厂址）； 4）利川市佛宝山生态综合开发区月琴坝社区 2 组（污水处理厂厂址）； 5）利川市谋道镇药材村 5 组（污水处理厂厂址）； 6）利川市谋道镇星光三组金竹林（污水处理厂厂址）； 7）南坪乡、元堡乡、团堡镇、佛宝山生态综合开发区、谋道镇（含苏马 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 3 页 荡景区）等 5 个乡镇（开发区）污水处理服务覆盖区范围内。 9. 项目规模及总投资： （1）项目建设规模 1）改扩建原污水处理厂及配套管网工程：汪营镇、凉雾乡、谋道镇、文 斗乡、毛坝镇、建南镇、柏杨坝镇、忠路镇、沙溪乡共 9 个乡镇污水收集二、 三级配套管网扩建，扩建管网长度为 323.769km；谋道镇（3000 m 3/日）、忠 路镇（1000 m 3/日）、毛坝镇（800 m 3/日）的 3 个原污水处理厂提标升级，将 原厂区排水标准由原来一级 B 标准提升至一级 A 标准。 2）新建污水处理厂及配套管网工程：新建南坪乡（600 m 3/日）、元堡乡 （800 m 3/日）、团堡镇（1000 m 3/日）、佛宝山开发区（300 m 3/日）、谋道镇 苏马荡景区（9000 m 3/日）、谋道镇马蜂坳片区（3000 m 3/日）共 6 个污水处 理厂及配套管网工程；新建污水处理规模共计 14700m3/日，管网长度为 195.21km。 （2）项目总投资 总投资估算为 62922.12 万元（其中厂区投资为 12932.40 万元，管网投资 49989.72 万元）。 10. 存量资产规模及处置 （1）存量资产规模 本项目存量资产涉及：汪营镇（2000 m 3/日）、凉雾乡（1000 m 3/日）、 谋道镇（3000 m 3/日）、文斗乡（800 m 3/日）、毛坝镇（800 m 3/日）、建南镇 （1500 m 3/日）、柏杨坝镇（2500 m 3/日）、忠路镇（1000 m 3/日）、沙溪乡 （1000 m 3/日）共 9 个乡镇污水处理厂及部分配套污水收集主管网，污水处理 厂规模合计为 13600 m3/日。 （2）存量资产处置方式 本项目存量资产按照“实物资产出资+剩余产权转让”方式处理。根据资 产评估报告，存量资产评估价格约为 20378.21 万元。政府方在项目公司中以 “实物资产出资”的方式承担股权出资责任，金额约为 5168.85 万元。 针对“存量资产剩余产权”部分，由项目公司与存量资产产权所有人签署 产权转让协议，受让剩余部分实物资产以及相关债权、债务、劳动力，并支付 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 4 页 “存量资产剩余产权转让价款”。合作期届满后，项目公司将所有资产无偿移 交给政府或指定机构。 社会资本方必须承诺：“未来将以现金方式承担项目公司对上述存量资 产剩余产权转让价款约 15209.36 万元的支付责任”，否则采购人将有权 取消社会资本方的磋商资格。 11. 标段划分：本次采购共为一个标段。 12. 采购项目需要落实的政府采购政策: （1）在技术、服务等指标同等条件下，优先采购节能清单所列的节能产品。 （2）在性能、技术、服务等指标同等条件下，优先采购环境标志产品清单 中的产品。 四、项目采购需求及运作方式 利川市住房和城乡建设局在利川市人民政府的授权下，作为项目的实施机 构，通过“竞争性磋商”的方式选择具备雄厚资金实力且能引进先进管理理念、 管理模式、市场化的管理体制和运营机制的社会资本达成合作，签订 PPP 合同。 利川市住房和城乡建设局与项目公司签订 PPP 项目合同，采用“BOT+TOT”模式 运作。项目主要投入来自社会资本方，不足部分由项目公司与金融机构签订融 资协议为项目进行融资。项目公司负责项目的建设、运营及维护，拥有项目经 营权、收益权，并履行合同中的约束条款。政府方在项目建设及运营过程中行 使监管权。利川市财政局按照 PPP 项目合同向项目公司支付污水处理服务费， 同时管网按照实际投资加合理利润进行补贴。合作期满后，项目公司将项目资 产及相关权益无偿完好移交给利川市人民政府或其指定机构，社会资本方退出。 五、投融资结构 本项目总投资约为 62922.12 万元。其中厂区投资为 12932.40 万元，管网 工程投资为 49989.72 万元。政府出资方代表与中标社会资本成立项目公司，项 目公司注册资金暂定为 12922.12 万元。其中：政府方出资代表出资 5168.85 万 元（实物资产出资），占项目公司股权的 40%；中标社会资本出资 7753.27 万 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 5 页 元（现金出资），占项目公司股权的 60%，中标社会资本方出资资金须在签订 PPP 合同前到位。 项目总投资差额资金 50000.00 万元可由省人民政府污水专项债券解决，投 入项目建设部分债券利息由社会资本方承担（利率按当期发行债券利率执行）， 项目使用债券回收按省人民政府规定执行。项目缺口资金，由中标社会资本方 负责融资。 湖北省政府拨付污水专项债券、专项资金为政府所有，经政府批准同意可 用于项目建设，其投资方式和收益须另行协商确定。 六、申请人资格要求 1、资质要求 （1）符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件，接收联合体投标，但 联合体成员不超过 2 家。 （2）社会资本应具备市政公用工程施工总承包一级及以上和环保工程专业 承包二级及以上。 （3）具有 3 个及以上连续稳定运营 2 年以上的污水处理工程项目。 2、业绩要求 截至报名文件递交截止日前 3 年内，社会资本至少有 1 个单座规模超过 10000m3/d 的污水处理 PPP 项目业绩（包括 BOT/TOT 项目业绩，社会资本直接投 资或者其控股子公司业绩均有效）。 3、资金要求 （1）中标社会资本方资本金到位时间要求：在签订 PPP 合同前； （2）项目融资授信额度不低于 5 亿元。 4、财务要求 （1）资产负债率：不高于 80%。 5、信誉要求 （1）近三年企业、企业负责人没有行贿行为记录（需出具县级以上检察机 关全国档案库查询记录）； （2）申请人不存在行贿行为而处于被禁止进入湖北省工程建设市场期限内。 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 6 页 6. 对申请人的法律声明要求 （1）在本次采购过程中申请人所提供披露的全部资料和信息必须真实、准 确、完整、有效，如因其提供的资料和信息不真实、不准确、不完整、无效， 申请人将对由此产生的一切后果承担全部责任； （2）自 2014 年 1 月 1 日至公告发布之日止，申请人不存在由于自身任何 过失或疏忽，而导致在合同中严重违约、被逐出现场或被解除协议的情况发生； （3）有能力清偿其债务；没有处于停业清理、清算或破产状态；其资产没 有被法院查封、冻结或被采取其他强制措施，其经营活动没有被终止；并且没 有因上述事件而成为法律诉讼的对象； （4）自 2014 年 1 月 1 日至公告发布之日止，没有任何因违反职业道德准 则（如编制虚假财务报表或编制不实陈述材料以获得投资、合作、承包、融资 合同而被宣告为违约、违规或违法等）而被处罚的记录存在； （5）在已取得 PPP 项目（包括 BOT/TOT 项目）业绩的污水处理厂项目中， 没有因违约造成职工上访等不稳定因素； （6）在合作期内达到国家标准要求的环保指标； （7）采购人不组织实地考察社会资本方，但需核实社会资本方资质和业绩 真伪。如核实过程中有疑异，需要实地考察，社会资本方应积极配合，如拒绝 考察的，视为自行放弃磋商资格，同时采购人或采购代理机构如发现材料有虚 假，经查证属实，有权取消磋商资格； （8）本项目不恶意竞争； 申请人须对以上内容进行逐一承诺。 7. 其他 （1）与采购人存在利害关系可能影响采购公正性的法人、其他组织或者个 人，不得参加磋商。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位， 不得同时参与。 （2）在本公告发布期间，办理项目所在地人民检察院出具的检察机关关 于行贿犯罪档案查询结果告知函原件，查询对象为社会资本方、单位法定代 表人，查询时间段为近三年。 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 7 页 （3）社会资本方必须在“信用中国”网站（）中 未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失 信行为记录名单。直接打印查询页并加盖单位公章。 （4）自 2014 年 1 月 1 日至公告发布之日止，申请人或其控股子公司无较 大安全生产事故，且在各项生产经营活动中企业信誉良好，无重大违法记录 （申请人需至少提供已取得 PPP 项目（包括 BOT/TOT 项目）的两个不同所在地 行业行政主管部门出具的经营情况、信誉、无安全生产事故及无违法记录证明） 。 七、竞争性磋商方法 本项目采用竞争性磋商，符合资格条件的社会资本参与磋商。采购人将向 社会资本方发售竞争性磋商文件。 资格审查方式：本次竞争性磋商采用资格后审方式，资格后审不合格的 磋商文件将按废标处理。 八、竞争性磋商文件的获取 1、获取时间：2017 年 11 月 2 日至 2017 年 11 月 8 日。 获取地点：湖北省武汉市武昌区东湖路 17 号 6 号楼三层湖北昀锦工程咨询 有限公司。 2、竞争性磋商文件售价：500 元/套，售后不退，本项目不接受邮购方式 获取竞争性磋商文件。 3、获取要求：符合资格的社会资本方应当在竞争性磋商文件获取时间内， 携带以下材料领取竞争性磋商文件： （1）携带以下原件：法定代表人身份证明书和法定代表人授权书及受委托 人身份证原件；近三年企业无不良记录承诺书原件。 （2）携带营业执照；资质证书；安全生产许可证等文件的复印件并加盖公 章在代理机构处进行审核。 4、实际参加本项目竞争性磋商的申请人不足 3 家（不含本数，下同），或 通过竞争性磋商的申请人不足 3 家的，采购人将修改竞争性磋商条件，重新组 织竞争性磋商。本项目经重新竞争性磋商后，竞争性磋商合格的申请人仍不足 3 家的，采购人将依法变更采购方式。 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 8 页 九、响应文件的递交及截止时间 1. 社会资本方提交首次响应文件截止时间：2017 年 11 月 20 日上午 09 时 00 分（北京时间）。 2. 递交首次响应文件地点：武汉市武昌区东湖路 17 号 5 号楼 3 楼（湖北 昀锦工程咨询有限公司开标室）。逾期送达的或者未送达指定地点的，或者未 按照采购文件要求密封或者加写标记的响应文件，采购人将拒收。 十、发布竞争性磋商公告的媒介 本次竞争性磋商公告同时在中国政府采购网、湖北省政府采购网、利川市 公共资源交易信息网、中国利川网上发布。 十一、联系方式 采 购 人：利川市住房和城乡建设局 地 址：湖北省利川市清源大道 51 号 联 系 人：黄科长 联 系 电 话采购代理机构：湖北昀锦工程咨询有限公司 地 址：武汉市武昌区东湖路 17 号 5 号楼 3 楼 联 系 人：刘女士 联 系 电 话联 系 邮 箱：106765848 政府采购监督管理部门： 电 话联 系 人： 何华荣 2017 年 11 月 1 日 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 9 页 第二部分 社会资本方须知 社会资本方须知前附表 序 号 内 容 编 列 内 容 1 采购人 名 称: 利川市住房和城乡建设局 2 采购代理机构 名 称：湖北昀锦工程咨询有限公司 地 址：武汉市武昌区东湖路 17 号 5 号楼 3 楼 联系人：刘女士 电 话3 项 目 名 称 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 4 建 设 地 点 （1）改扩建原污水处理厂及配套管网工程建设地点： 汪营镇、凉雾乡、谋道镇、文斗乡、毛坝镇、建南镇、柏 杨坝镇、忠路镇、沙溪乡共 9 个乡镇污水处理服务覆盖区 范围内。 （2）新建污水处理厂及配套管网工程建设地点： 1）利川市南坪乡南坪村 5 组（污水处理厂厂址）； 2）利川市元堡乡小塘村 2 组（污水处理厂厂址）； 3）利川市团堡镇安乐坪村 7 组（污水处理厂厂址）； 4）利川市佛宝山生态综合开发区集镇月琴坝 2 组（污水 处理厂厂址）； 5）利川市谋道镇药材村 5 组（污水处理厂厂址）； 6）利川市谋道镇星光三组金竹林（污水处理厂厂址）。 7）南坪乡、元堡乡、团堡镇、佛宝山生态综合开发区、谋 道镇（含苏马荡景区)等 5 个乡镇（开发区）污水处理服务 覆盖区范围内。 5 建 设 规 模 （1）改扩建原污水处理厂及配套管网工程：汪营镇、凉 雾乡、谋道镇、文斗乡、毛坝镇、建南镇、柏杨坝镇、忠 路镇、沙溪乡共 9 个乡镇污水收集二、三级配套管网扩建， 扩建管网长度为 323.769km； 谋道镇（3000 m/日）、忠 路镇（1000 m/日）、毛坝镇（800 m/ 日）的 3 个原污水 处理厂提标升级，将原厂区排水标准由原来一级 B 标准提 升至一级 A 标准。 （2）新建污水处理厂及配套管网工程：新建南坪乡 （600m/ 日）、元堡乡（ 800m/日）、团堡镇（1000 m/日） 、佛宝山开发区（300 m/日）、谋道镇苏马荡景区（9000 m/日）、谋道镇马蜂坳片区（3000 m/日）共 6 个污水处 理厂及配套管网工程；新建污水处理规模共计 14700m/日， 管网长度为 195.21km。 注：其中谋道镇苏马荡景区、谋道马蜂坳片区人口波动较 大，导致水量波动较大，规模设计参考年污水处理量峰值 设计。 6 质量要求 1施工质量要求：达到国家有关施工质量验收规范要求， 并一次性验收合格。污水处理厂为乡镇生活污水处理厂， 排放标准达到城镇污水处理厂污染物排放标准 （GB189182002）一级 A 标，污泥含水率必须低于 60%；废气排放达到恶臭污染物排放标准 （GB1455493）二级标准；噪声达到工业企业厂界噪 声标准（GB123482008）中的 I 类标准。 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 10 页 序 号 内 容 编 列 内 容 2营运维护质量要求：满足国家和湖北省现行的有关营运 维护标准的要求。 7 供应商资格条件及标 的 （1）采购资格条件: 1）资质要求 符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件，接受联 合体投标，但联合体成员不超过 2 家。 社会资本应具备市政公用工程施工总承包一级及以上和 环保工程专业承包二级及以上。 具有 3 个及以上连续稳定运营 2 年以上的污水处理工程 项目。 2）业绩要求 截至报名文件递交截止日前 3 年内，社会资本至少有 1 个 单座规模超过 10000m3/d 的污水处理 PPP 项目业绩（包括 BOT/TOT 项目业绩，社会资本直接投资或者其控股子公司 业绩均有效）。 3）资金要求 资本金到位时间：在签订 PPP 合同前要求中标社会资本 资本金到位； 项目融资授信额度不低于 5 亿元。 4）财务要求 资产负债率：不高于 80%。 (若有联合体，则只考虑联合 体中牵头方) 5）信誉要求 近三年企业、企业负责人没有行贿行为记录（需出具县 级以上检察机关全国档案库查询记录）； 申请人不存在行贿行为而处于被禁止进入湖北省工程建 设市场期限内。 备注： 1）以上所有复印件须加盖申请人公章。 2）申请人须在递交首次响应文件时一次性递交所有原件， 不得补交，审查委员会在评审时必须核验相关原件。 3）采购人可对首次响应文件进行复核，若发现资料存在虚 假不实，没收其磋商保证金，并追究其相应的法律责任。 （2）采购标的： 1）项目建安工程费下浮率，以财政部门委托的第三方造价 咨询机构预算审核金额下浮（下浮率最低限价 7%）； 2）项目资产可用性投资收益率（污水处理厂部分）；（最 高限价暂定为 6.37%） 3）项目资产可用性投资收益率（污水收集管网）；（最高 限价暂定为 6.37%） 4）运营维护合理利润率（含污水处理厂和管网运营维护）； （最高限价暂定为 6.37%） 5）“存量资产剩余产权”投资回报率；（最高限价暂定为 6.37%） 6）单位污水处理服务费运营成本。（最高限价 0.71 元 /m3） 注：供应商提交响应文件报价若超出上述“标的”限价要 求，将视响应文件无效。 9 合 作 范 围 详见“第三部分 采购要求及边界条件”中“一、项目概况 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 11 页 序 号 内 容 编 列 内 容 1、合作范围”。 10 合 作 期 合作期为 20 年（含建设期 1 年（365 日历天）。 运营期限及存量资产剩余产权转让投资回收期限 运营期限：污水处理厂运营期 19 年，管网运营期为 19 年。 存量资产剩余产权转让投资回收期限：14 年。 11 是 否 接 受 联 合 体 投 标 接受，但联合体成员不超过 2 家。 12 响应文件有效期 自首次提交响应文件截止日起的 120 天。 13 踏勘 投标人自行踏勘现场并承担所有费用和风险。不论踏勘与 否，均视为投标人已自行踏勘并认可施工现场与采购文件 及清单内容一致。 14 投标预备会 不组织 15 供 应 商 提 出 问 题 截 止 时间 截止 2017 年 11 月 10 日 17:30 前，以书面形式通知采购人或采购代理机构 16 采 购 人 书 面 澄 清 的 时 间 2017 年 11 月 13 日 17：30 前（北京时间），以书面形式通知所有获取磋商文件的社会资本方 17 构 成 磋 商 文 件 的 其 他 材料 确认的往来函件 18 递 交 首 次 响 应 文 件 截 止时 间 2017 年 11 月 20 日上午 09 时 00 分（北京时间） 19 竞争性磋商时间 2017 年 11 月 20 日下午 15 时 00 分（北京时间）（暂定） 20 递 交 首 次 响 应 文 件 地 点 递交响应文件地点：武汉市武昌区东湖路 17 号 5 号楼 3 楼（湖北昀锦工程咨询有限公司开标室）。逾期送达的或 者未送达指定地点的，或者未按照磋商文件要求密封或者 加写标记的响应文件，采购人将拒收。 21 构 成 响 应 文 件 的 其 他 材料 保密承诺协议书、投标人承诺、联合体协议书（若有）等 书面文件。若联合体投标，投标人须提交联合体协议书 并签字加盖公章，否则将作废标处理。 22 磋 商 有 效 期 120 日历天 23 磋 商 保 证 金 磋 商 保 证 金 的形式：（1）电汇；（2）汇票。 磋 商 保 证 金 的金额： 人民币伍拾万元整。出具磋 商 保 证 金 的单位名称必须与投标人名称一致。 磋 商 保 证 金 递交账户： 账户名称：湖北昀锦工程咨询有限公司 开户银行：中国光大银行武汉中南支行 银行账号：77560188000122424 注：磋商保证金必须在首次递交响应文件截止时间前从基 本账户汇出，未从基本账户汇出的，其响应文件将被否决。 24 是 否 允 许 投 备 选 投 标 方 案 否 25 签 字 或 盖 章 要 求 法 定 代 表 人 或 其 委 托 代 理 人 签 字 和 加 盖 单 位 章 。 26 响 应 文 件 副 本 份 数 正本壹份，副本肆份，另提供正、副本电子文档（必须以U 盘形式存储）。 27 装 订 要 求 正本与副本应分别装订成册，采用胶订、平订或线订等， 不得采用活页方式。电子文件单独密封。（太厚可分册装 订）。 28 封 套 上 写 明 采购人名称：利川市住房和城乡建设局；利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目（项目名称）竞争 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 12 页 序 号 内 容 编 列 内 容 性磋商响应文件； 投标人名称： 法定代表人（或其委托代理人）签 字（或盖章）并加盖单位公章； 在 2017 年 月 日 09：00 时前不得开启 29 是 否 退 还 响 应 文 件 否 30 磋 商 时 间 和 地 点 开标时间：同递交首次响应文件截止时间；开标地点：同递交首次响应文件地点。 31 开 标 程 序 密封情况检查：供应商代表检查响应文件密封、完整情况， 经确认无误后，采购人或采购代理机构的工作人员即当众 拆封。 开标顺序：按递交响应文件顺序开标。 32 评 标 委 员 会 的 组 建 评标委员会构成：5 人及以上单数评标专家确定方式：按国家有关规定从专家库随机抽取。 33 是否授权评标委员会确定成交社会资本方 否。评标委员会推荐前 3 名为中标候选人。 利益冲突 母公司及其所有下属子公司就同一工程只能有一家递交响应文件。 转借资质、 串标、围标、 抢标等处理 如发现投标人有下列现象弄虚作假、隐瞒 事实真相骗取中标等行为；转借资质； 串通投标、围标、抢标或有行贿行为骗取中 标。 招标人将： （1）采购期间发现投标人有上述现象，已 交纳的投标保证金不予退还，对招标人造成 损失超过磋商保证金金额的，超过部分予以 赔偿； （2）签署PPP 合同后采购人发现成交 社会资本方有借资质现象，成交社会资本方 履约担保不予退还，并将借资质的成交社会 资本方驱逐出场； （3）尽管采购人已作出如上处理，但不能 免除有上述现象投标人应负的任何法律责任。 对投标人要 求 通过资格后审 34 需要补充的其他内容 投 标 人 综 合 评 估 得 分 相 同 时 排 序 确 定 评审总得分相同的，按下列顺序比较确定： （1）项目建安工程费下浮率，按财政部门 委托的第三方造价咨询机构预算金额下浮 （由高到低）；（2）商务报价评分（由高 到低）；（3）建设、运营和移交方案评分 （由高到低）；（4）融资、保险和成本方 案评分（由高到低）。如以上都相同的，名 次由评标委员会抽签确定。排名第一的供应 商为第一中标候选人，排名第二的供应商为 第二中标候选人，以此类推。 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 13 页 序 号 内 容 编 列 内 容 35 采购代理服务费 本项目采购代理服务费，根据本项目总投资及存量资产评 估价格，参照国家发改委发改价格【2011】534 号文及发 改价格【2003】857 号文标准，按人民币 438000.00 元 （大写：肆拾叁万捌仟元）计费。由成交社会资本方在收 到中标通知书的同时，即时以转账或现金形式支付。 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 14 页 一、基本定义 1.专有名词定义 1.1 采购人/招标人：利川市住房和城乡建设局。 1.2 政府出资方代表：利川市夷水水务发展有限公司。 1.3 采购代理机构：湖北昀锦工程咨询有限公司。 1.4 供应商/投标人/社会资本方：通过报名并购买磋商文件的公司。 1.5 成交供应商/中标人/中标社会资本方：根据本磋商文件评审办法选定的， 取得成交通知书，作为项目公司股东，作为PPP 合同签订方的投资人。 1.6 项目公司：依照中国法律在项目所在地投资设立，在合作期内负责本项 目的投（融）资、建设、运营而成立的有限责任公司（SPV 公司），与采购人 签订本项目PPP 补充合同 的项目成交供应商。 1.7 合作期：新建污水处理厂区部分合作期自向项目公司交付项目土地之 日起算，包括当期工程的建设期（1 年）和运营期（19 年），合计 20 年；新 建、扩建管网部分合作期自向项目公司交付项目施工场地日起算，包括当期工 程的建设期（1 年）和运营期（19 年），合计 20 年；存量资产运营维护期与 新建项目一致，即合作期满后同时向政府移交。 二、名词释义 2.其他名词释义及说明 2.1 所有“包括”一词均应理解为“包括但不限于”。 2.2 时间或期限中的“天/日”均指自然日。 2.3 时间或期限中的“工作天/工作日”均指除双休日及法定节假日外的正 常办公时间。 三、投标费用说明 3.费用说明 3.1 供应商应承担所有与准备和参加投标有关的费用。不论投标的结果如何， 采购代理机构和采购人均无义务和责任承担这些费用。 3.2 本次磋商向成交供应商收取的采购代理的采购代理服务费，根据本项目 总投资及存量资产评估价格，参照国家发改委发改价格【2011】534 号文及发 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 15 页 改价格【2003】857 号文标准，按人民币 438000.00 元（大写：肆拾叁万捌仟元） 计费。由成交社会资本方在收到中标通知书的同时，即时以转账或现金形式支 付。 四、磋商文件 4.磋商文件的构成 4.1 磋商文件由下列文件以及在采购过程中发出的澄清更正文件组成： 1)竞争性磋商公告 2)社会资本方须知 3)采购要求及边界条件 4)评审标准与磋商程序 5)协议书（合同书）格式 6)响应文件格式 7)采购人可提供的资料 8）PPP 合同草案 5.磋商文件的澄清更正 5.1 采购代理机构对磋商文件进行必要的澄清更正的，于提交首次响应文件 截止时间的 5 天前书面形式通知所有报名及购买磋商文件的供应商，报名及购 买磋商文件的供应商在收到澄清更正通知后应按要求以书面形式（加盖单位公 章，传真有效）予以确认，该澄清更正的内容为磋商文件的组成部分；澄清更 正不足 5 天的，采购代理机构在征得当时已报名及购买磋商文件的供应商同意 并书面确认（加盖单位公章，传真有效）后，可不改变提交首次响应文件的截 止时间。 5.2 根据采购的具体情况，采购代理机构可延长提交首次响应文件截止时间 和响应文件评审及磋商时间，但至少应当在规定的截止时间 3 天前，将变更时 间在指定媒体上发布公告，并通知所有当时已报名及购买磋商文件的供应商。 五、响应文件 6.响应文件的语言 6.1 供应商提交的响应文件以及供应商与采购代理机构就有关投标的所有来 往函电均应使用中文。供应商提交的支持文件或印刷的资料可以用另一种语言， 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 16 页 但相应内容应附有中文翻译本，两种语言不一致时以中文翻译本为准。 7.响应文件编制 7.1 供应商应当对响应文件进行装订，对未经装订的响应文件可能发生的文 件散落或缺损，由此产生的后果由供应商承担。 7.2 供应商应认真阅读、并充分理解磋商文件的全部内容（包括所有的补充、 修改内容、重要事项、格式、条款和技术规范、参数及要求等），并应完整、 真实、准确的填写磋商文件中规定的所有内容。供应商没有按照磋商文件要求 提交全部资料，或者投标没有对磋商文件在各方面都作出实质性响应是供应商 的风险，有可能导致其响应文件被拒绝，或被认定为无效响应或被确定为响应 无效。 7.3 供应商必须对响应文件所提供的全部资料的真实性承担法律责任，并无 条件接受采购人或采购代理机构及政府采购监督管理部门等对其中任何资料进 行核实的要求。 7.4 如果因为供应商响应文件填报的内容不详，或没有提供磋商文件中所要 求的全部资料及数据，由此造成的后果，其责任由供应商承担。 8.响应报价及计量 8.1 供应商所提供的货物和服务均应以人民币报价。 8.2 除非磋商文件的技术规格中另有规定，供应商在响应文件中及其与采购 人和采购代理机构的所有往来文件中的计量单位均应采用中华人民共和国法定 计量单位。 9.磋商保证金 9.1 供应商应按磋商文件规定的金额和期限交纳磋商保证金，磋商保证金作 为磋商文件的组成部分。 9.2 磋商保证金可以采用电汇或汇票形式提交。交纳办法如下： 1）采用银行转账方式的，应在递交相应文件截止时间之前到达采购人机构 保证金账户； 账户名称：湖北昀锦工程咨询有限公司 开户银行：中国光大银行武汉中南支行 银行账号：77560188000122424 供应商填写银行交款票据时，必须清晰填写采购项目名称和供应商全称。 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 17 页 否则有可能造成保证金退还的延误。因银行或其他原因导致提交响应文件截止 时间前提交但在提交响应文件截止时间后才到达采购人保证金账户的磋商保证 金将被视为未按要求交纳，其责任由供应商承担。 9.3 如无质疑或投诉，未成交供应商的磋商保证金，在成交结果公告发出后 5 个工作日内原额退还；如有质疑或投诉，将在质疑和投诉处理完毕后 5 个工 作日内原额退还。 9.4 成交供应商的磋商保证金，在利川市成立的项目公司与利川市人民政府 或授权实施机构签订PPP 合同并按照要求分别提交建设期履约保函后，提 供相关证明材料原件或加盖成交供应商公章（封面及盖章页）的复印件至采购 代理机构，在 5 个工作日内原额退还。 9.5 为使磋商保证金得以顺利退还，请供应商认真阅读响应文件格式 “退保证金说明”中的内容并按要求填写及签章。 9.6 有下列情形之一的，磋商保证金将被依法不予退还： 1）供应商在磋商文件规定的投标有效期内撤回其投标； 2）成交供应商项目出资资金未在规定时间内到位； 3）成交供应商在规定期限内未签订合同； 4）成交供应商未及时足额提交建设期履约保函； 5）未按要求及时设立项目公司。 10.响应文件的数量和签署 10.1 供应商应编制响应文件正本壹份、副本肆份及电子文档壹式贰份（U 盘），响应文件的副本可采用正本的复印件。每本响应文件须清楚地标明“正 本”、“副本”。若副本与正本不符，以正本为准。响应文件分为如下四个分 册装订，并在每一分册清楚标明供应商的名称：磋商响应函、响应报价一览表、 第一分册：磋商文件综述；第二分册：建设、运营和移交方案；第三分册：融 资、保险和成本方案方案；第四分册：法律方案。 10.2 为方便评审并保证供应商的权益，磋商文件的电子文档分别采用 Microsoft Word 和 PDF 两种格式编制，两种格式内容不一致时以 PDF 格式内容 为准。营业执照等扫描件图像内嵌于 Microsoft Word 文档中。所有电子文档用 U 盘存储并提交。电子文档与纸质文件内容不一致时以纸质文件（正本）为准。 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 18 页 10.3 响应文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并由法定代表人或经其 正式授权的代表在指定位置签字或盖章。授权代表须出具书面授权证明，其 法定代表人授权书应附在磋商文件中。 10.4 响应文件中的任何重要的插字、涂改和增删，必须由法定代表人或经 其正式授权的代表在旁边签字或盖章才有效。 11.响应文件的密封和标记 11.1 供应商应将响应文件正本和分册所有的副本分别单独密封包装，并在 外包装上清晰标明“正本”、“分册副本”、“电子文档”字样。 11.2 供应商应按照响应文件格式的要求，将磋商响应函、响应报价一 览表独立封装。 11.3 独立封装或响应文件外包装上应当注明采购项目名称、采购项目编号 和“在（响应文件中规定的开启日期和时点）之前不得启封”的字样，封口处 应加盖供应商印章。 11.4 如果未按要求密封和标记，采购代理机构对误投或提前启封概不负责。 六、响应文件的递交 12.响应文件的递交 12.1 所有响应文件应在提交响应文件截止时间前送达开标地点。 12.2 采购代理机构将拒绝以下情况的响应文件： 1）迟于递交响应文件截止时间递交的。 12.3 采购代理机构不接受邮寄、电报、电话、传真方式投标。 13.响应文件的修改和撤回 13.1 供应商在递交响应文件截止时间前，可以对所递交的响应文件进行补 充、修改或者撤回，并书面通知采购代理机构。补充、时间的内容应当按磋商 文件要求签署、盖章，并作为响应文件的组成部分。在递交响应文件截止时点 之后，供应商不得对其响应文件做任何修改和补充。 13.2 供应商所提交的响应文件在评标结束后，无论成交与否都不退还。 七、评审标准与磋商程序 见磋商文件第四部分 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 19 页 八、询问、质疑、投诉 14.询问 14.1 供应商对政府采购活动事项（磋商文件、采购过程和成交结果）有疑 问的，可以向采购人或采购代理机构提出询问，采购人或采购代理机构将及时 作出答复，但答复的内容不涉及商业秘密。询问可以口头方式提出，也可以书 面方式提出，书面方式包括但不限于传真、信函、电子邮件。联系方式见社 会资本方采购竞争性磋商公告中“采购人、采购代理机构的名称、地址和联 系方式”。 15.质疑 15.1 供应商认为磋商文件、采购过程和成交结果使自己的权益受到损害的， 以书面形式向采购人或采购代理机构书面提出质疑： 1）供应商认为采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道 或应知其权益受到损害之日起 5 个工作日内提出质疑； 2）采购人或采购代理机构在收到供应商的书面质疑后 5 个工作日内作出答 复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复内容不涉及商业 秘密。 3）质疑供应商必须提供相关证明材料，包括但不限于权益受损害的情况说 明及受损害的原因、证据内容等，并对质疑内容的真实性承担责任。 15.2 质疑联系人：徐先生 电话 地址：武汉市武昌区东湖路 17 号 5 号楼 3 楼； 邮编：430071。 16.投诉 16.1 供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或在规定时间内未 得到答复的，可以在答复期满后 3 个工作日内，向利川市法定政府采购监督管 理机构投诉。 九、合同的订立和履行 17.在成交通知书发出后 30 日内，利川市人民政府（或实施机构）将 与成交供应商谈判，同时成交供应商应将本项目出资资金汇入采购人指定账户， 利川市乡镇生活污水治理工程 PPP 项目 竞争性磋商采购文件 第 20 页 确认上述资金到位后，双方签订本项目PPP 合同。上述合同未获得本级人 民政府审核同意前不得生效。 18.签订上述合同后，首先由利川市人民政府（或其授权实施机构）与成 交供应商共同指定第三方评估机构对存量资产进行评估，完成政府方“存量资 产实物出资”和成交供应商货币出资等相关手续；再由政府出资方代表与成 交供应商共同起草公司章程，签订股东协议；最后由成交供应商负责编制设 立项目公司所需的报批文件，办理并完成设立项目公司的审批和登记程序。 19.在项目公司成立获得正式批准后，政府方出资代表与成交供应商将按照 中国法律的规定在利川市正式注册成立一家项目公司。 20.项目公司注册成立后，在磋商文件规定的时间内利川市人民政府（或 其授权实施机构）将与成交供应商成立的对应项目公司签订本项目PPP 补充 合同；由政府方存量资产所有权单位与项目公司签订存量资产转让协议 ，并按磋商文件要求，由成交供应商代项目公司履行“存量资产剩余产权转