促进服务业发展财税政策调研

促进服务业发展财税政策调研 要：服务业越来越成为衡量一个地区综合竞争力和现 代化水平的重要标志。回顾了建国以来*省服务业的发展 历程，既分析了近年来该省服务业取得的长足发展和主要 特征，也指出其发展水平仍落后于发达国家及我国一些先 进省市的现实。认为，当前在扶持服务业发展方面财税政 策仍存不足，表现为政出多门，资金分散，宣传不够等， 提出应通过整合财税扶持政策、细化项目预算、强化扶持 资金管理、提升纳税服务水平，加大财税支持力度，促进 服务业发展。 一、*省服务业发展的主要特征 （一）传统的运输邮电、商贸流通业开始逐渐向现代 物流（流通）业发展。随着经济全球化，国际分工进一步 专业化、细化，我省的一些传统服务性行业也进入了一个 新的发展阶段。运输、仓储、邮政企业依托原有的物流业 务基础和在客户、设施、经营网络等方面的优势，通过不 断拓展和延伸其物流服务，逐步由单纯的运输、仓储向货 运代理、商业配送、社会化储运等现代物流方向转变。商 业、供销、物资、粮油、餐饮等行业开始向连锁商业、电 子商务等新兴业态发展，特别是连锁经营快速发展，显示 出其“大进大出“、周转快、成本低的竞争优势，已有相当 一批连锁店在*站稳脚跟。到 XX 年底，全省已拥有限额以 上批发零售贸易法人企业达 4249 家。第三方物流企业发展 势头良好，出现了一批新兴的专业化、一体化物流企业。 物流园区（中心）建设开始迈出实质性步伐，一批国际物 流中心正在规划建设。 （二）新兴行业迅速崛起，成为现代服务业的重要力 量。 社区服务业方兴未艾。随着城镇居民收入水平的 提高及生活节奏的快捷、求便，同时为了扩大就业渠道， 缓解就业压力，投资少、见效快的社区服务业成为我省目 前新兴服务业的一大亮点。社区服务的内容从单一分散性 服务发展到包括托老、养老服务、残疾人服务、优抚对象 服务、居民生活服务等多层次、多方位的系列化服务。 （三）服务业市场化、产业化程度不断提高。突出表 现在：一是文化、教育、体育、卫生等行业体制改革不断 深化，走向市场，走向社会，市场化、民营化程度得到很 大提高。二是金融保险业从传统计划经济体制下的高度集 中、垄断向市场化方向转变，四大国有银行完成由专业银 行向商业银行的转变，一批股份制的新兴商业银行诞生， 证券市场和证券经营机构规模不断扩大，保险市场由中国 人民保险公司独家经营的垄断局面被打破，呈现中国人民 保险公司、平安保险公司、太平洋保险公司三足鼎立的局 面。三是随着行政管理体制的改革，政府职能开始逐渐转 向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，行业协会 等中介组织不断发展壮大，承担起行业管理、协调、服务 的职能，并开始从官办、半官办的状态转向按照市场经济 模式运作。 （五）服务业对地方财政收入贡献大。以 2005、XX 年 为例，服务业税收占地方财政收入的比重分别为%和%，分 别高于第二产业和个百分点，服务业对地方财政收入的贡 献大大超过了第二产业。 XX-XX 年服务业税收占财政收入的比重（%） 二、*省服务业发展水平的比较分析 三次产业增加值比重（%） （二）从服务业从业人员数占全社会从业人员数的比 重来看，劳动力就业结构尚处于向服务业转移的阶段。根 据三次产业劳动力就业结构发展规律，随着人均国内生产 总值水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移， 当人均国内生产总值达到一定水平时，劳动力就向服务业 转移。虽然我省服务业从业人员占的比重提高比较快，并 超过第一产业的比重，但仍远低于发达国家和一些先进省 份。 三次产业从业人员数比重（%） （三）从服务业对经济增长的贡献率来看，服务业的 贡献率仍然偏低。根据产业结构变动规律，在产业结构处 于初级阶段，第一产业对经济增长的贡献率最大；在产业 结构处于中级阶段，第二产业对经济增长的贡献率最大； 在产业结构进入高级阶段，服务业对经济增长的贡献率大 于第 一、第二产业。虽然我省服务业对经济增长的拉动作 用不断增强，但仍明显低于第二产业，与发达国家及先进 省市相比，仍有较大的差距。 三次产业贡献率% （注：产业贡献率指各产业增加值增量与 GDP 增量之 比） （四）从服务业的内部结构来看，传统行业仍占主导 地位。一般认为，批发零售贸易、旅馆和饭店业、运输、 仓储和邮电业是传统行业，金融保险、信息传输、计算机 服务和软件业等是新兴行业。近年来，虽然我省服务业尽 管内部结构在不断优化，金融保险、信息传输、计算机服 务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业等行业得 到较快发展，但传统行业的比重仍然较高。 *省 XX-XX 年第三产业增加值内部结构% 三加快服务业发展的财税政策建议 （二）细化项目预算，创造效益最大化。根据政府工 作目标和重点工作要求，加强行业分析，以抓重点工程项 目、抓龙头企业、培育品牌企业和品牌项目及新兴行业服 务行业为抓手，整合资源，促进各类服务业的有序、协调 发展。按照预算管理和预算编制要求，服务业各专项项目 资助，每年初排出具体项目计划，一般项目实行按完工后 申报资助；重点支持引导性项目，需经专家论证，实行提 前申报审核项目，按完工进度安排或隔年下达补助，保证 资助项目的准确性和效益性。同时建立、完善财政资助项 目的绩效考评制度，分析政策落实中的不足，保证财政资 金的效益最大化。 （三）发挥政府资金引导作用，建立健全多元投入机 制。财政部门在调整优化财政支出结构的基础上，稳定服 务业发展资金规模，并视财力可能逐步增加资金规模。同 时又不能拘泥于就服务业论服务业，而要调动其他专项资 金合力扶持服务业发展，在全省建立支持发展服务业资金 联动机制。其中，省级专项资金主要用于影响力大、带动 力强，具有示范辐射效应的服务业平台建设和重点发展项 目，为服务业发展提供配套服务，提高服务业发展要素资 源利用率。同时，根据现行财政体制，规范扶持资金配套， 鼓励各县(市)支持当地重点服务业发展项目，省、市财政 可适当考虑配套县(市)级的重点发展项目，对企业的补助 奖励主要应由同级财政承担，调动各级政府积极性。再有 就是要吸引社会资本对重点服务行业投资，努力建立全方 位、多渠道、多层次的服务业发展投入机制。 （四）强化扶持资金管理，提高资金使用效益。按照 “公开、公正、公平”的原则，结合服务业发展规划要求， 调整财政资金支持服务业发展的环节、标准和重点，修订 和完善服务业发展专项资金管理办法，加强资金使用绩效 考评，使财政资金真正能够发挥“四两拨千斤”的导向作 用。完善现代服务业发展引导资金管理办法，对专项资金 使用情况实行跟踪问效反馈制度，进行绩效考核，强化监 管，提高财政资金使用效益。 （五）进一步加强政策研究，用足用好政策空间。抓 住所得税“两税合一”机遇，研究落实各项税收优惠政策， 降低服务业发展项目税费负担，建立扶持服务业发展政策 落实督查机制，用好用足各项扶持政策空间。同时研究把 握税制改革发展趋势，在增值税转型、扩大增值税实施领 域等方面提前介入调研，及早预测税制变化对地方服务业 发展影响，寻求对策措施，特别注重对财税政策资源综合 利用研究，把财税优惠政策真正落到实处，最大限度地发 挥财税政策促进效应。当前，尤其要注重研究服务业在资 源综合利用、节能减排、现代服务业发展项目、服务业功 能集聚区建设等方面的扶持政策，使服务业发展与推进地 方经济结构调整、提升地方产业层次结合，与资源节约利 用结合，与改善民生结合，与建