关于城市执法管理工作的调研报告.docx

关于城市执法管理工作的调研报告 为找准我县城市执法管理工作中面临的困难和问题， 寻求解决方案和措施，推进我县城市执法管理工作顺利开 展，提升城市执法管理水平。按照县政府统一安排，我局 组成调查组，就城管执法工作进行了深入调研，形成调查 报告如下： 一、基本情况 1、执法管理范围：执法局成立以来，城区规划区范围 从 13.8 平方公里增加到 27.8 平方公里；环卫清扫面积从 120 万平方米增加到 177 万平方米；市容监察的范围从县城 建成区拓展到工业园区；园林绿化管理面积从 20 万平方米 增加到 33 万平方米。城区共有各类机动车辆 11000 多辆， 加上过境、进城车辆，每天在城区行驶、停靠的约 15000 辆。 2、执法队伍概况：城管执法局直辖三个执法大队和一 个警察大队，下设环境卫生管理所和园林绿化管理所，内 设三股两室和一个临时机构。执法局机关及下属大队、渣 土办共 93 人，警察大队正式干警 7 人；县环卫所定编 110 人，现有正式在职职工 108 人，临时工 86 人，每天清扫清 运垃圾 150180 吨；县园林绿化管理所定编 20 人，现有 在职干部职工 32 人。 3、近期工作概况：一年来，执法局突出开展了以下五 个方面的工作。一是严处违章建设。定期牵头组织各职能 部门参加的集中拆除行动，共组织集中行动 37 次，拆除违 建 221 处，拆除面积达 4 万多平方米，特别是对姚岭村 25 家 1XX 多平方米和兰溪工业园区 25 家 3000 平方米违建房 的强制拆除，起到了较大的震慑作用。二是理顺街道拥堵。 在丽文路严管方面，我们集中精力、联合行动，按照十个 一律的标准，对违规摊点、占道经营和乱贴乱画等问题， 进行了集中整治；今年又将车站街、双桥路、新华街等 9 条路纳入严管，规范出店经营、占道作业 1500 多处。在严 格执法的同时，实施规范化、人性化操作，对菜农、残疾 人、白血病人等弱势群体尽量以劝止、疏导。加强对车辆 乱停乱放的整治，新划设停车位近 1000 个，并拖离机动车 辆 3000 余台次，拍照处罚 2700 余台次，锁车处罚 1200 余 台次，现场处罚 400 余台次，静态车辆秩序有所好转。三 是规范广告店招。为解决城区户外广告设置存在的多、乱、 杂，影响美观的问题，我们花大力气进行了清理整顿，共 清理小广告牌 1000 余块，拆除破旧广告 120 处 28000 平 方米 ，收缴违章发放的小广告 5200 多份，清理乱涂乱画 等“牛皮癣”26000 多处，过街商业横幅一律停止审批。编 制城区户外广告规划，通过市场化运作出售广告经营权， 解决广告质量档次不高的问题。对城区门店招牌编制统一 规划，要求业主在改造店招时按规划执行，引导环城社区 先行先试，对部分店招进行了改造。四是整治垃圾围城。 全面调整环卫作业时间和清扫保洁范围，清扫保洁时间由 过去的 16 小时延长到 20 小时，对城区进出口、边缘地带 的无业主建筑垃圾，定期出动铲车进行集中突击清理，共 清运垃圾近万吨，共添置环卫作业车 8 台，移动垃圾箱 60 个，普通垃圾桶 1200 个，新建垃圾中转站 8 座，极大地改 善了基础设施；执法局所有执法人员和园林所干部职工还 坚持每周五下午上街义务清扫；及时启动对建筑垃圾和工 程渣土管理，组建渣土运输公司，引导建筑渣土、垃圾封 闭运输，对未封闭覆盖运输的车辆实施严格处罚。五是提 高绿化质量。县园林绿化管理所不断加强城区绿地管养维 护，对城区 28 万平方米绿化带进行了修剪整枝，修剪行道 树 380 棵，新栽补栽绿化带 1200 平方米，建设苗圃基地 100 亩。还积极响应县政府安排，及时起植移栽翟港路、车 站路和发展大道京华陶瓷大门处苗木，有力服务全县重点 工程建设。 二、面临的困难和问题 尽管我们克服困难做了一些工作，也取得了一些成绩。 但由于一些客观因素的限制，城管执法工作还面临着突出 的困难和问题。 1、文明共识问题。近几年，市民对城市管理要求在不 断提高，但城市意识、文明意识、责任意识却倒退了。如 在环境卫生方面：尽管有垃圾收集车每天三次轮流收集， 尽管城区有 70 多个固定垃圾投放点，尽管环卫部门一而再、 再而三地宣传，但有些市民为了省几脚路，就是不把垃圾 放到指定地点，乱扔垃圾果皮纸屑、乱泼污水的现象比比 皆是；随意堆放建筑垃圾、建筑材料的行为也屡禁不止， 环卫费收取也屡屡碰壁。在设施维护方面：环卫所先后购 回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年时间就被推倒 打破、烧坏或偷走；城区街头每年都补栽行道树，但一些 店主怕树长大后影响其生意，用滚烫的开水偷偷淋树根； 每年城区花坛、绿化带被车辆撞坏 100 多处，很难找到肇 事者；步行街为禁止机动车辆进入，制作安装了一批铁栏 杆，但屡次三番遭人为损坏。不少人是按个人利益判断城 市管理工作，城市管松了，影响到本人行车走路就提意见； 管严了，影响本人生意或者感觉不舒服也提意见，认为 大不了是个县城，没必要管理那么严。 2、管理基础问题。一是市场不配套。由于石材加工、 废品回收、货运物流、早点夜市等专业市场建设滞后，致 使城区经营种类散乱，出店经营行为屡禁不止；城区真正 的农贸市场只有一个城北大市场，一些小菜场被私有化甚 至被建筑挤占，农民无处落脚，只得沿街自售；残疾人、 低保户做点小生意谋生也没有合适的去处。二是交通设施 不配套。如商场处汇集两个客运站、一所小学、四个 商场，交通拥堵严重；学堂路不贯通，成为交通瓶颈；人 行道老化，走不了人，行人只能挤占车行道；两大客运站 集中在市中心，造成交通不畅；城市客运站点不合理，形 成新的堵点。三是公共设施不配套。如公厕过少，市民如 厕困难；小区垃圾房、垃圾站未配套，给全城垃圾转运造 成压力；垃圾处理场二期未动工，不敢投入使用；建设项 目绿化规划建设不达标，绿化缺失严重；人民广场喷泉设 备、喷灌设备、栏杆老化，无法正常使用且成为安全隐患。 设施不配套，已严重影响了管理工作的正常进行。 3、管理保障问题。主要面临三个矛盾：一是职能广与 人手少的矛盾突出。城管队伍配备按国家规定应达到城市 人口的万分之五，我县城区 20 万人应配 100 人，而目前含 “查违执法”和“渣土管理”才 93 人，用于城市管理的人 员不足 50 人。环卫清扫保洁按国家劳动定额每人清扫 3500m 2 至 5000m2 ，如按平均 4500m2 /人计算， 我县城区清扫面积 177 万平方米应配备 393 人，加上按定 额配备的垃圾清运、垃圾处理及行政保障人员，要 450 人； 实际只有 194 人，园林绿化管护人手也很不够。二是不审 批占道收费与现行预算体制矛盾突出。按照城市管理趋势， 城市中心区将全面停止审批占道经营和收费，执法队员的 主要精力将以抓管理为主，这就造成财政预算收入任务很 难完成，必将影响执法局运转。还有，城管工作是机动工 作，需要一定的机动车辆，车辆编制未核定，不足的车辆 未购置，也对管理工作造成制约。此外，环保法律法规的 实施也面临缺专业人才、缺专业设备的境况，工作很难开 展。三是执法要求快捷与执法程序复杂矛盾突出。现行法 律法规并未授予城建监察机构强制执行的权力，违法证据 “先行登记保存”根本起不到震慑作用。一起违法案件如 按行政处罚法的一般程序走，最少需要四个多月的时间， 周期过长，造成行政管理效率低。 4、管理责任问题。曾经采用的“门前四包”责任制没 有坚持下来，各负其责、全民参与的好作法丢了。有人认 为秩序管理只是城管部门的事，不需要各级各部门共同抓， 秩序未管好是城管部门没有尽到职责。在“查违”方面， 村组、社区、乡镇发现了违法建设不举报、不劝阻，听之 任之，有的还充当帮凶、助手，职能部门齐抓共管的责任 也不明确，难以形成合力。如白色污染、餐饮卫生管理需 要环保、卫生部门参与； “牛皮癣”的治理需要公安、工 商、电信、移动几家联合参与。这些责任都没有监督、没 有考核，形成了城管执法部门“单打独斗”的局面。在环 境卫生和市容管理方面，社区由于自身软、硬件建设和队 伍薄弱，难组织、难协调，网格化管理进社区成了空话。 三、建议 下一步，我们执法局将立足自身，创新办法，认真履 职、切实负责，竭尽所能做好本职工作，也建议县委、县 政府在以下几个方面给予支持。 1、层层抓履责，形成共识。一是干部倡导文明。各级 领导要将城市文明放在心上，挂在嘴上，大会讲，小会说， 让广大党员干部成为城市文明先行者、示范者。二是学校 教育文明，各级各单位创办文明市民学校，定期开展活动； 中小学校要开设文明市民教育课程，引导学生从小养成文 明习惯。三是媒体传播文明。在电视台开辟专栏，宣传正 面典型、曝光反面典型，播放公益广告。四是向农村延伸 文明，县级城市市民大多是农民“洗脚进城”的，要把文 明宣传延伸到农村、社区，还要通过标语横幅、公众咨询、 宣传车、宣传单等一切宣传手段，广泛宣传城市管理法律 法规和县政府的规定，呼吁全社会共做文明人，共建文明 城，消除管理阻力，促进管理工作。五是创建引导文明。 要通过开展文明城、卫生城、宜居城市创建活动，组织、 凝集、动员全社会的力量，共创文明新风，共建文明家园。 2、急需抓设施，疏堵结合。一是要完善道路交通设施。 主要是对一些影响交通、影响秩序的道路实施建设，如商 场路口的人行立交桥、学堂路的贯通、部分重点地段的人 行道硬化改造工程等等，要迅速启动建设，方便市民、促 进管理。公共场所必须配套建设停车场，小区按 1：1 配套 建设停车位，建设货运物流场所，适度外迁客运站场，促 进城区交通畅通。二是要完善市场建设。迅速规划引导设 立城区的农资、农产品交易、石材加工、废品回收、早点 夜市等专业市场。其中南北城区各增设、扩建 2 个菜市场， 建设 1 到 2 个供弱势群体自谋出路的跳蚤市场、周末市场， 对人流、车辆不大的街道，确认 1 至 2 条作为适度放开的 区域，允许困难群体经营，做到一类产品一个市场、一类 产品一个街区，宜紧则紧，宜松则松，便于管理。三是完 善配套设施。今后凡新建小区，应从规划环节把关，配建 公共厕所、垃圾站、小广场和绿化设施，方便市民，对配 套设施未标明的规划不予批准，未达标的不予竣工验收。 城区垃圾处理场渗滤液处理工程要核定资金、启动建设， 建成后尽快验收使用。对广场喷泉、喷灌设施、护栏要及 时改造或改建，尽可能地为管理创造条件。 3、工作抓创新、提升效率。一是推进数字化城市管理。 依托城区 1：1000 数字地形图，制作城市空间、地面、地 下三维地图，建立城市管理发现、处理、反馈、评判奖惩 机制，实行阳光操作，提高管理效率。二是推进网格化管 理，依据社区建设，实行城市管理“六进社区”，实现查 违、城管、环卫、园林工作的部门、村组联动，真正做到 属地管理、重心下移。三是突出重点整治。商店招牌的统 一规范，建议从机关、企事业单位、村组、社区自有产权 房入手，通过政府指令与引导，于今年年内先行改造完毕， 形成示范点；街道立面整治先整治一条街作样板，其它街 道机关事业单位可以先实施夜景灯亮化；“牛皮癣”整治， 建议通过市场化雇佣人员发现、举报、制止，“牛皮癣” 上的联系电话通过电信全部呼死。四是行政执法程序简化。 对屡教不改的违法违章行政处罚案件，督促司法部门，适 当缩短执法处罚时限，简化程序，快审、快结、快执行， 使行政处罚收到更好的效果。五是环卫、园林市场化改革。 对环卫、园林部门核定一定的管理岗位和编制，采取退休 一批、病退一批、内退一批，竞争上岗一批，买断一批， 公益性岗位安排一批等方式实行定岗和分流。在新基础上 实行政企分开，管办分离，将全城环卫垃圾清扫和清运划 分为八个标段，园林绿化管理、养护分为三个标段，对外 公开招标，市场化动运作，承包式管理，严格考核、严格 结算，提高环卫、园林作业水平。建议尽快启动全城小区 物业管理工作，使小区业主履行自己应承担的管理责任。 六是“查违”结案处理。建议对历史遗留查违案件尽快结 案处理；明确村组、国土、规划、住建、执法部门的责任， 对新增的违法建设案及时制止、处罚、纠正；对城区存量 土地和私人住房，建设进行收储和置换，防止土地对手成 交，防止私房违规改建，减少管理阻力和矛盾。 4、着力抓保障，优化环境。一是人手上。我们将进一 步加大干部队伍管理力度，大力加强内部建设，通过对内 挖潜，提升干部队伍的整体素质和战斗力。也请求县政府 在人员配备上给予必要的倾斜。执法人员编制建议再增加 30 个左右；在公益性岗位中建议安排 350 人给执法部门。 二是经费上。城管执法队伍不能再收费、罚款养人，建议 增加财政供给，为确保执法队伍机动性，要增加执法车辆 和经费；环卫、园林在市场化改革前，要增加必要的投入。 三是环境上。对城管执法过程中发生的信访投诉，要劝导 其依照司法程序维护自身权益，