关于我市公共文化服务体系建设的调查.docx

关于我市公共文化服务体系建设的调查 与思考 建立和完善公共文化服务体系是深入落实科学发展观、 推进文化大发展、大繁荣的现实要求。涟源市财政局通过 调查后认为，要完善公共文化服务体系，就必须充分发挥 政府在公共文化服务体系建设中的主导作用，加大财政支 持力度，落实并完善相关扶持政策，建立健全基层文化建 设保障机制。 一、涟源市公共文化服务体系发展现状 近年来，随着我市经济的超常发展，地方财政收入也 快速增长，财政对文化的投入总量逐年增加，结构逐步优 化。XX 年，全市文化体育与传媒支出、公共文化设施建设 投入 542.70 万元，占地方财政收入的 1.8%。其中图书馆 60 万元，文化馆 59 万元，乡镇文化站 121 万元，无线转播 台 61.3 万元。公共文化活动投入 218.8 万元，重点文化项 目投入 107.3 万元，其中广播电视“村村通”工程 33.7 万 元，广播电视节目无线覆盖专项经费 32.4 万元，农村电影 放映工程 61.2 万元。 1.加强文化基础设施建设，完善了市、乡、村三级文 化服务网络。加强城区图书馆建设，市图书馆占地面积 2440 平方米 ，馆舍面积 5420 平方米 ，藏书 15.3 万 册，市图书馆连续四届被评为省级文明馆，XX 年被评为国 家一级馆。乡镇图书室 6 家，“农家书屋”2 家。白马镇建 立了作家爱心书屋，藏书 5 万余册，被确定为湖南省文艺 家乡村生活基地、中国作家协会南方创作基地。市文化馆 用房面积 2500 平方米 ，每年举办 1 次广场文化艺术节， 青少年宫利用双休日和寒暑假举办培训班，学员达 XX 人次， 投资 15 万元建立了老年娱乐休闲中心，每天参与人数达 400 人。市湘剧院是全省 3 个保留湘剧剧种的剧团之一，年 创作剧目 5 台以上，利用舞台车每年下乡演出 200 场次以 上，连续三届被评为全省好剧团。全市现有 20 个乡镇文化 站，其中全国先进文化站 1 个，省先进文化站 4 个。市电 视台实现了采、编、制、播数字化配套，拥有 200 平方米 的小型演播室和 600 多平方米的办公场地。电视台每年举 办 1 期新闻从业人员培训班，12 期广播电视技术培训班。 1995 年财政拨款 2 万元，社会捐资 30 万元，建设了香乐山 无线转播台。XX 年市财政拨款 10 万元进行有线机房改造， 有线电视目前拥有用户 21000 户，传输节目 40 套。现有农 村电影院 1 家，农村电影队 30 个。 2.精心打造市民文化，丰富了群众文化活动。为提升 文化品位，XX 年通过市场化运作，吸引社会资金建成了光 明山休闲广场，广场集商贸、休闲、文化、娱乐为一体， 每天在广场上休闲娱乐的市民近 1000 人，大大推动了市民 文化的开展。XX 年，整体投资 1800 万元的市体育馆竣工并 投入使用，体育馆拥有近 3000 个观众席位，财政投入体育 比赛和群众体育活动经费 34 万元，邀请阎维文等著名歌唱 家来涟举办了多场文艺演出，举办了中美篮球表演赛等体 育比赛，极大地丰富了市民的文化生活。 3. 实施文化信息资源共享工程，推进了重点公共文化 服务项目建设。XX 年投资 10 万元新添 10 台计算机和图书 馆自动化管理软件，方便了图书借阅，提高了管理效率。 XX 年启动农村电影“ 2131” 工程，中央、省财政投入 资金 56 万元，共放映电影 1 万余场。实施广播电视“村村 通”工程，全市有 246 个盲点村解决了看电视难的问题。 全市有 7 个乡镇与城网联通，1 个乡完全实现村村通广播电 视的目标。实施农民体育健身工程项目，首批 65 个村建设 经费 97.5 万元，项目正在实施之中。 4.不断创新服务举措，拓展了公益文化服务功能。以 创建文化先进单位为龙头，大力实施“农家书屋”工程、 文化三下乡和农村电影放映“ 2131” 工程等活动，带 动了社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化活动的蓬 勃开展，有效拓展了公益文化的服务功能，最大程度地实 现了文化资源的共享，使文化成为促进社会和谐的重要基 因。 二、公共文化服务体系建设存在的问题 随着经济社会加快发展，人民群众对文化的需求也日 益增多，涟源市公共文化服务体系建设还存在不少薄弱环 节，制约了文化事业的健康发展。 1.公共文化建设没有引起足够重视。地方领导忙于抓 经济建设，存在重经济建设轻文化建设的现象,认为发展经 济是硬任务、实指标，文化建设是软任务、虚指标，没有 意识到文化软实力对经济发展和社会进步的促进作用，公 共文化建设观念比较淡薄。对地方领导干部的业绩考核偏 重于经济指标，而对文化工作“说起来重要，做起来次要， 忙起来不要”。对公共文化建设缺乏统一的发展规划，没 有长效的运行和保障机制。 2.文化基础设施比较落后。全市城建基础设施较差， 现有的市级图书馆、文化馆、湘剧院、电影公司、乡镇文 化站还是县建制时的设施。农村税费改革后，乡镇财力紧 张，对基层文化设施投入减少，甚至没有投入，导致部分 乡镇活动阵地锐减，20 个乡镇、办事处文化站有 5 个有站 无址，挂靠在乡镇政府的办公大楼里，900 多个行政村有 500 多个村没有文化活动场地。 3.文化经费供需矛盾突出。各级文化单位经费普遍存 在困难，市本级文化系统二级机构的人员定编、经费都保 持原有水平，受条件限制，工作开展难度很大。“二馆一 所”普遍存在业务经费严重不足的情况，图书馆缺乏购书 费，文化馆缺乏开展活动的经费，文管所缺乏文物征集、 展示、保护与调查经费。各级政府投入到乡镇、村用于文 化建设的资金较少，文化经费供需矛盾突出，难以满足农 村文化建设的实际需求。 4.文化事业单位机制不活。大部分文化事业单位沿用 计划经济时期的体制，内部运行机制落后，缺乏有效的激 励淘汰机制，能进不能出，能上不能下；干与不干、干好 与干坏一个样。由于体制机制等方面的制约，文化队伍年 龄老化、学历偏低、专业结构不合理，一些专业人才青黄 不接，后继乏人，现有专业人才的作用难以充分发挥，文 化单位缺乏整体活力和竞争力。 5.文化产业与旅游业尚未有机融合。旅游业的发展很 大程度上以文化产业作基础，而文化产业的快速发展也要 以旅游为促销形式来完成。涟源市文化名镇、文化名村没 有得到有效开发，文物保护与旅游开发没有有机融合，协 调融合机制不完善，制约了文化产业的快速发展。 三、改革和完善公共文化服务体系的对策建议 1.加大财政投入力度，着力发展公益性文化事业。各 级党委、政府要增强对文化建设重要性的认识，坚持以政 府为主导，加大财政对公益性文化事业的投入力度，建立 健全公共文化投入的保障机制，积极发展文学艺术事业， 扶持体现民族特色和高水准的重大文化项目和艺术院团， 扶持文化遗产和优秀民间艺术的保护工作，扶持农村地区 的文化发展。统筹城乡、区域文化发展，着力加强基层文 化设施建设，优先安排关系人民群众切身利益的文化项目。 2.引入竞争机制，改革政府资金投入方式。改革政府 资金投入方式，引入竞争机制，对重要公共文化产品、重 大公共文化服务项目和公益性文化活动，可以实行政府采 购、项目补贴、定向助资、贷款贴息等，扩大服务范围， 增强服务效益。加大公共财政转移支付力度，扶持农村地 区的文化建设，发挥公共财政在消除城乡、区域文化建设 差距中的积极作用。 3.引导社会资金参与文化事业，实现公共文化服务多 元化。运用市场准入、资格认定、价格调节、税收优惠、 财政补贴等方式，积极推进非公有资本进入文化领域，发 展公益性文化事业，发动全社会的力量完善公共服务，弥 补公共资源及政府服务的不足，实现投资主体多元化。引 导各类市场主体参与电影放映、文艺表演、网络服务、开 办图书馆等领域，提高整个社会的公共文化服务能力，促 进公共文化服务方式的多元化。引导社会力量以兴办实体、 赞助活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务， 促进对公益性文化事业的捐助。 4.建立文化发展专项资金，扶持重点文化建设项目。 根据国务院办公厅转发财政部、中宣部关于进一步支持 文化事业发展若干经济政策的通知精神，对各种营业性 歌厅、舞厅、卡拉 OK 歌舞厅、音乐茶座等娱乐场所按营业 收入的 3%征收文化事业建设费。要将文化事业建设费纳入 财政预算管理，建立文化发展专项资金，主要用于全市文 化事业、文化产业重大项目的整体宣传策划，基层文化设 施建设配套补助，重点文化产业项目贴息补助，重点文艺 题材创作、文化艺术表彰奖励，文艺、文化经营人才培养 和培训等方面。 5.深化文化体制改革，积极理顺文化管理体制。切实 推进文化行政部门的职能转变，改革行政审批制度，清理 文化行政审批项目，进一步取消和下放行政审批权，减少 审批项目，简化审批程序，加强文化政策法规的制定和实 施，加强宏观调控和依法监管。加强对行业组织的指导， 充分发挥行业协会作用，制定行业规范，实行行业自律， 逐步形成和完善文化艺术行业管理体系。通过转变政府职 能，改进管理方式，加强社会文化管理和公共文化服务。 6.完善文化服务单位治理结构，建立健全激励约束机 制。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要 求，深化公益性文化事业单位人事和内部收入分配制度改 革，在劳动、人事、分配等方面进行内部改革，逐步实行 聘用制度和岗位管理制度，加强财务管理和经济核算，建 立健全竞争、激励、约束机制，努力提高公共文化