关于我市基层财政干部竞岗交流的实践与思考.docx

关于我市基层财政干部竞岗交流的实践与 思考 最近，我市顺利开展了基层财政干部竞岗交流活动， 为增强基层财政活力和促进基层财政事业健康发展提供了 坚实的组织保证，为我市探索新时期干部人事管理体制改 革积累了可贵的实践经验。 一、形势背景 近年来，我市经济社会发展日新月异，主要经济指标 屡创新高，城乡一体化进程全面加速，人民生活水平日益 提高，取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得，与我市 基层财政的地位和发挥的积极作用是分不开的。我市各级 财政投入农业的资金从 XX 年的 3.29 亿元增加到 XX 年的 11.9 亿元，年均增长 53.5%。镇乡财政总收入和一般预算收入分 别占全市 43、5%和 42.9%，接近半壁江山。随着农村改革 发展和新农村建设的深入推进，中央和省市相继出台更多 的强农惠农富农政策，我市支持“三农”发展资金的规模 也在逐年加大，公共财政的服务领域愈来愈广、服务内容 愈来愈多，基层财政承担的职能更加丰富和重要，其工作 重心和管理职能正发生着深刻变革，由原来的“收支型” 财政向现行的“服务监管型”财政转变。 XX 年，我局对全市基层财政管理现状作了全面深刻的 调研，主要调研了基层财政机构设置、基层编制和人员构 成，发现了在人事管理、基础管理、人员配备、人员素质 等方面的一些问题，参考周边县市的一些经验做法，提出 了改革基层财政人事管理体制、充实基层财政人才队伍力 量、提升基层财政管理建制级别、加强基层财政业务管理 力度、理顺基层财政管理工作职能、实施基层财政干部培 养计划等对策建议。我市领导和市委组织部门对我局的调 研工作十分重视，积极鼓励我们从探索基层财政人事管理 体制改革入手，进行基层财政管理改革创新。 二、实践探索 XX 年，为深入推进干部人事管理体制改革，进一步贯 彻落实省委、南通市委党代会精神，贯彻落实市委关于干 部人事制度改革精神，市公开选拔领导干部工作办公室专 门成立了市镇财政所所长竞争上岗工作组，部署开展基层 财政干部竞岗交流工作。 工作组成立以后，迅速制定了启东市镇财政所所长 竞争上岗实施方案，明确了工作开展的部署和要求。并 根据公务员法和党政机关竞争上岗工作暂行规定 等法律法规的有关规定，出台了启东市镇财政所所长竞 争上岗简章，明确了 11 名财政所所长职位；明确了竞岗 人员范围是，全市镇、园区财政所具有公务员身份的人员 和市财政局机关具有公务员身份的人员；明确了竞岗人员 现任职务职级、年龄职龄、学历职称等报名条件；确定了 组织动员、公开报名、资格审查、竞岗演讲、民主考评、 组织任用、公示、办理手续等具体步骤。 2 月初，在市委组织部的部署和指导下，工作组组织召 开了全市镇财政所所长竞争上岗动员大会，市财政局杜文 华局长代表工作组作了动员讲话，从切实增强基层财政管 理的责任感、紧迫感和使命感的角度，深刻阐述了开展镇 财政所所长竞争上岗工作的重要意义，并明确了竞岗职位 职数、竞岗报名对象、竞岗资格条件、竞岗方法步骤、具 体时间部署等相关要求。 根据实施方案的工作部署，工作组成立考察小组， 自 2 月 13 开始，对全市镇基层财政工作开展情况进行了为 期十天的组织考察，主要从德、能、勤、绩、廉等方面， 考察了基层财政所长和基层财政干部的履职情况，为竞岗 交流工作实施打下了坚实基础。 2 月 23 日开始，根据简章规定，正式接受竞岗报 名。通过个人自荐和组织推荐，全市基层财政有 30 名同志 报名，局机关有 7 名同志报名，共计 37 名，超过竞岗报名 13 的差额比。经资格审查，最终确认 35 名同志符合镇财 政所所长竞争上岗资格。 3 月 1 日，举行了启东市镇财政所所长竞争上岗竞岗考 评活动，全体工作组成员、各镇长、市财政局全体机关工 作人员、各镇园区财政所全体工作人员和服务对象代表共 计 200 多人参加考评。考评活动主要进行了竞职演讲和民 主考评等竞岗程序。 为使竞岗交流适应基层财政工作实际，工作组邀请市 委组织部、市纪委、市人社局和市财政局相关领导对竞岗 人员进行适岗评价。考察组对竞岗人员进行了组织考察评 价。经过民主考评、适岗评价和组织考察三个环节，按照 433 的比例，得出竞岗人员的综合得分及排名，前 11 名竞岗人员被最终确定为镇财政所所长候选人选。考虑到 其中 2 名财政所所长在原单位任职未满五年，暂未异地交 流。其他 9 名同志按综合评分排名先后，分别选择赴任镇 乡意向。经市财政局党组集体讨论研究，同意所选择岗位 意向，并提交市委组织部批准，按相关组织程序及时办理 履职手续。 三、重点举措 本次基层财政干部竞岗交流，是在充分调研了基层财 政工作职能转变和基层财政管理体制现状的基础，进行的 一次干部人事管理体制改革创新，是市委组织部和市财政 局进行的一次大胆实践和有益探索。改革过程中，我们虽 然遇到了一些思想认识层面的困难和阻力，但是我们积极 采取措施，竞岗交流得以顺利开展。 一是宣传发动，深入人心。针对一小部分同志的错误 认识和思想顾虑，工作组通过宣传发动，把本次竞岗交流 的改革背景和现实意义深入到全体财政干部心中，使其认 识到竞岗交流是我市农村经济社会发展和基层财政改革创 新的客观要求，是激发基层财政事业发展活力的有效措施， 是贯彻落实市委关于干部人事制度改革精神的重要举措。 二是考评过程，严谨缜密。竞岗考评是本次竞岗交流 工作开展的关键环节，根据市委组织部的意见，设定了较 为科学的考评计分办法，即参加本次考评的人员分为四类： 第一类为财政局领导班子全体人员，第二类为镇园区财政 所全体在岗工作人员；财政局机关行政人员，下属事业单 位中层副职以上人员，第三类为 11 个镇长，第四类为服务 对象代表和工作组成员。 为确保竞争上岗“公平、公开、公正”，民主考评计 分当场进行，民主考评环节设唱票、计票、监票两组，每 组 3 人。并设总计票、总监票各一人，分别由市委组织部 和市纪委的同志担任，我们还邀请了启东市电视台和今 日启东等新闻媒体参与监督报道。 经过汇总民主考评、适岗评价、组织考察三阶段得分， 根据简章规定的差额比例，15 位同志被确定为初步人 选。 三是适岗评价，科学合理。本次活动在程序设计上进 行了创新，增加适岗评价环节，通过对学历学位、岗位经 历、任职情况、专业背景、年度考核、获得奖励、财政考 核等 7 个评价指标进行综合评价，量化积分，切实强化了 选人用人注重德才能力和实绩导向的机制，有效杜绝了唯 分取人、滥用自由裁量等不科学人才选拔行为。适岗评价 结果得到充分运用， 四、启发思考 一小部分同志认为，长期在一个乡镇工作对工作环境 已经相当熟悉，利于开展工作，也有同志认为，所谓竞岗 交流不过是形式主义过过场，不会有多大实质性动作，更 不可能有多少创新举措。但事实上，并非如此。本次基层 财政干部竞岗交流涉及面之广，影响之深远，意义之积极， 已经达到了探索实践的目的，一些创新举措为全市其他部 门干部人事管理体制改革积累了可贵经验。 一是加强干部交流，激发财政队伍活力。干部交流是 干部人事制度改革的一个重大举措，干部交流有利于能力 提升，有益于资源整合，有助于地方发展。通过交流，让 干部在多种环境中、多个岗位上磨练，有益于提高干部能 力、增加干部经历、丰富干部经验。通过交流，可以完善 基层财政所内部结构，弥补人员在专业、年龄、能力等方 面的结构配置不足，使人才资源得到优化组合，使结构配 置更趋合理，切实增强基层财政活力和整体战斗力。通过 交流，可有效排除外界环境对干部工作的影响，铲除滋生 腐败的土壤，避免裙带关系的干扰，使干部集中精力为地 方发展献计出力。 二是操作有章可循，确保公平公正透明。从制订出台 考察方案、竞岗方案、竞岗简章、考评方 案等一系列活动方案规章，确保竞岗交流活动的每一个 工作环节有章可循、有据可依。通过“组织动员、公开报 名、资格审查、竞职