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关于我市实施农业标准化的调查与思考 农业标准化：加快现代农业发展的“助推器” 农业标准化，就是通过制定标准和实施标准，把农业 产前、产中、产后各个环节的生产流程全面纳入系统化、 规范化轨道，提高农产品质量，确保消费安全，取得经济、 社会和生态的最佳效益。农业标准化既是一种经济管理手 段，也是一项基础性的技术手段，是加快传统农业向现代 农业转变的载体和抓手。最近，我就农业标准化问题深入 镇村、企业进行了系统调查研究，并对如何加快我市农业 标准化进程形成了一些初步想法。 一、正确把握形势，充分认识加快实施农业标准化的 重要性和紧迫性 适应农业发展新阶段、新形势要求，全面提高农业的 整体素质和效益，加快农业现代化进程，是当前农业和农 村经济发展面临的一个突出问题。从国内外的实践看，农 业标准化是传统农业向现代农业转变的重要标志，通过推 行农业标准化，有利于提高农业生产的科技含量，加快农 业国际化和产业化进程，促进农业生产由粗放经营向集约 经营的转变。可以说，实施农业标准化，是当前农业和农 村工作的一项紧迫任务。 首先，推行农业标准化，是增强农产品市场竞争力的 迫切需要。随着农业生产进入新的发展阶段，市场对农业 发展的约束作用日趋明显，特别是随着供求关系的变化和 生活水平的提高，农产品市场由当初的供不应求转变为现 在的供求平衡或结构性过剩，消费者对农产品的质量安全 越来越关注。正因为如此，从去年开始，农业部全面启动 了“无公害食品行动计划”，并在 XX、上海、天津、深圳 等城市进行试点，着手建立农产品市场准入制度，禁止有 毒有害物质超标的农产品进入市场。质量已成为农产品能 否在激烈的竞争中站稳脚跟、占有市场的关键因素。在这 种形势下，要加快调整农业结构，提高农业经济效益，就 必须在提高农产品质量上下功夫。没有质量，就没有市场； 没有市场，就没有效益。而农业标准化的核心，就是通过 在农业生产的各个环节建立起科学先进、切实可行的标准， 从而确保农产品质量和消费安全。可见，推行农业标准化， 是提高农产品质量的治本之策，是增强农产品市场竞争力 的突破口和切入点。 其次，推行农业标准化，是加快农业国际化进程的必 然选择。加入 WTO 后，我国将在更大范围内和更深程度上 参与经济全球化进程，这为实施农业国际化战略提供了前 所未有的机遇，但也为创汇农业发展带来了严峻的挑战， 主要表现在关税壁垒越来越小的同时，技术壁垒却越筑越 高。近年来日、韩、俄、欧盟等国家和地区先后对我国的 蔬菜、禽肉、水产品等农产品进口实行限制，就充分说明 了这一点。WTO 有关规则和协议规定，农产品贸易要采用国 际食品法典委员会制定的标准、国际兽医组织制定的动物 健康标准、国际植物保护联盟制定的植物卫生标准以及 ISO 等国标标准作为质量检验或纠纷仲裁的技术依据。也就是 说，标准化是走向国际市场的“通行证”，要发展出口创 汇农业，首要的是要按照国际通行规则和质量标准组织农 业生产。只有这样，我们的农产品才能打破贸易壁垒，进 入国际市场。否则，农产品就不具备参与国际竞争的基本 条件，实施农业国际化战略也就无从谈起。 第三，推行农业标准化，是提高农业整体素质的重要 举措。按标准化组织农业生产，其实质就是把农业新技术、 新成果规范为农民便于接受、易于掌握的技术标准和操作 规程，并通过规范操作和严格监督，使其得到全面有效的 实施。从这个意义上讲，推行农业标准化的过程，就是农 业新技术、新成果的推广普及过程，就是推动农业生产向 集约型、质量型和效益型转变，加快现代农业发展步伐的 过程。从发达国家的实践看，标准化已成为现代农业的一 个显著标志，发达国家的现代农业都是建立在高度标准化 基础之上的，从产前的生产资料供应，到产中的每一个生 产环节，再到产后的分级、加工、包装、储运、质量检测 等，都有一整套严格的标准规范。同样，我们要实现率先 基本实现农业现代化的奋斗目标，也必须自觉运用标准组 织农业生产，提高农业生产的技术含量和科学管理水平， 增强农产品的市场竞争力，并逐步形成产品优势和产业优 势。 总之，推行农业标准化，是新形势下农业发展的客观 要求，大势所趋，势在必行。那么，我市农业标准化的现 状如何呢？应该说，近几年来我市在推行农业标准化方面 进行了有益的探索与尝试。一是农业标准体系建设开始探 索起步。在贯彻执行国家标准、行业标准的同时，从我市 农业生产的实际需要出发，出台了关于大力推行农业标 准化，全面提高农产品质量安全水平的意见，发布了 红提葡萄优质生产栽培技术规程等一批地方农业标准， 为加快推行农业标准化提供了政策保障和技术支持。二是 无公害农产品生产基地建设规模不断扩大。全市规划建设 了*无公害蔬菜示范园，*无公害果品生产基地，*无公 害葡萄生产基地，* “*”花生油绿色食品原料基地，* 葡萄酒绿色食品基地，*绿色鸡蛋饲料原料基地等一批优 质农产品生产示范基地，总面积将近 10 万亩。三是农产品 质量认证工作稳步推进。全市已有“*”牌活化水、 “*”牌大花生、“*”牌系列花生油等产品获得了 A 级 绿色食品认证，“*”牌葡萄酒、“*”饲料 A 级绿色食 品认证正在办理过程中；*无公害蔬菜示范园生产的蔬菜， *无公害果品生产基地生产的苹果，*优质葡萄生产基地 生产的葡萄已通过了*市无公害农产品质量认定。农业标 准化的推行，促进了农产品品质的提高，为我市优势产业 的发展注入了新的活力。目前，全市已有“*”苹果， “*”葡萄酒，“*”蔬菜，“*”西瓜等 30 多种优质农 产品注册了商标，成为具有一定影响的优势农产品品牌。 同时，农业标准化的推行，增强了农产品的国际竞争能力， 促进了创汇农业的发展。目前，全市已有 3 家农副产品加 工企业拥有自营进出口权，XX 年全市出口农产品 5.63 万吨， 创汇 1800 万美元。 尽管我市农业标准化工作取得了一定进展，但从总体 上看，我市的农业标准化建设只能说刚刚开始起步，还存 在许多薄弱环节和突出问题。一是各级对农业标准化工作 重视程度不够，群众的质量安全意识比较薄弱，农业结构 调整重数量、轻质量的问题仍然比较突出，尤其是标准化 知识宣传力度不大，按标准组织生产还没有成为管理者和 生产者的自觉行动；二是农业标准化体系不够完善，集中 表现在农业标准偏少，严重制约了农业标准化的实施步伐。 如在蔬菜生产上，目前仅有韭菜、白菜、茄果蔬菜、番茄、 甘蓝等少数几个品种制定有生产技术标准，而作为我市瓜 菜当家品种的辣椒、大蒜、大姜、园葱、芋头、西瓜等农 产品，目前都没有技术标准和生产规程。这是造成当前农 业生产无标准、管理不规范的一个重要原因。三是监管手 段还不完善，特别是由于农业生产资料市场秩序比较混乱， 管理使用不尽规范，致使部分农产品药残、肥残超标。无 规定动物疫病区建设存有薄弱环节，畜产品在进入国内外 大市场流通时遇到了一定的困难。另外，即使一些质量较 好的产品，在进入大中城市超市过程中由于缺乏认证也常 常受阻，只能随着季节性市场进行常规销售，价格普遍偏 低，体现不出应有的价值。必须看到，目前标准化工作已 引起了各级的高度重视，推行农业标准化的大气候已在全 国范围内形成。作为一个农业大市，如果我们不能根据形 势发展需要加快实施农业标准化，把农产品质量迅速提高 到一个新的水平，就势必要在新一轮竞争中落伍，甚至要 被淘汰。所以，我们一定要把推行农业标准化工作作为当 前农业和农村工作的一项紧迫任务，统一思想，提高认识， 加大力度，强化措施，把推行农业标准化工作扎扎实实地 推向深入，全面提高农业生产整体素质，推动农业和农村 经济再上新台阶。 二、实施重点突破，带动农业标准化的全面推行 推行农业标准化，是传统农业现代向现代农业转变的 一场革命，涉及千家万户农民生产方式的改变，必须抓住 关键，重点突破，因地制宜，循序推进。就全市而言，加 快推行农业标准化，当前要抓住三个重点搞好突破： 一是要抓重点领域，在生产、加工环节上搞突破。推 行农业标准化，提高农产品质量，必须从源头上抓起。农 产品质量和档次的高低，主要取决于生产和加工两个环节。 为此，推行农业标准化，首先要从生产、加工环节上搞突 破。在生产环节上，要改变过去单纯靠经验、凭传统搞农 业生产的习惯，抓紧建立农业标准化生产规范，逐步用具 体的生产标准和科学的操作规程把农业生产的各个环节规 范起来，使农业生产有标准，操作有规程，质量有保障。 在加工环节上，要组织引导农副产品加工企业严格执行标 准，着力在精深加工上做文章，提高加工、保鲜和包装质 量，增强市场竞争力。特别是出口农产品，一定要严格按 照国际标准和先进标准规范操作，确保产品质量，维护我 市农产品在国际市场上的声誉。提高农产品质量，必须以 科技作支撑。要把推行农业标准化与实施科教兴农战略有 机结合起来，以标准化为载体，把农业新技术、新成果和 管理经验组装配套，使之系列化、程序化、简易化，成为 广大农民能够掌握的技术操作规程，使先进科技成果尽快 转化为现实生产力，提高农业增长的质量和效益。 二是要抓重点产业，在优势产业上搞突破。蔬菜、果 品、种子、花生和畜牧等产业既是我市农业的支柱产业， 也是我市最具市场竞争力的优势产业。只要把这些产业的 标准化抓好了，就可以带动我市农业整体水平有一个大的 提高。要从无公害农产品生产基地建设入手，集中推进农 业重点产业的标准化进程，带动全市农业标准化工作的开 展。根据各镇现有的产业基础和发展水平，蔬菜生产，要 着力抓好*等大沽河流域蔬菜生产基地建设，重点在大姜、 大蒜、元葱、辣椒和蔬菜设施栽培标准化生产上搞突破； 果品生产，要着力抓好*的葡萄生产基地，*的果品生产 基地和*的名优瓜果生产基地建设，重点在葡萄、苹果等 传统优势产品和西瓜、桃、梨、草莓等优质果品标准化生 产上搞突破；种子生产，要着力抓好*的种子生产基地和 *的制种基地建设，重点在专用粮食、蔬菜育种以及苗木、 花卉标准化生产上搞突破；花生生产，要着力抓好*大花 生生产基地建设，重点在花生绿色食品生产上搞突破；畜 牧生产，要着力抓好*的畜禽生产基地建设，重点在奶牛、 肉鸡、生猪、肉牛标准化生产上搞突破。力争经过 3 年努 力，全市五大主导产业按照标准化生产加工的农产品比重 达到 60%以上。同时，对新引进、发展的新兴产业，一起步 就要按照标准化的组织生产，提升农业产业层次。 三是要抓重点指标，在提高农产品质量安全水平上搞 突破。药残、肥残和疫病菌存，是影响农产品质量安全的 主要问题，也是消费者反映最强烈的问题。因此，在推行 农业标准化过程中，必须有针对性地采取一系列措施，切 实把影响人体健康的这几项主要指标控制住，确保农产品 质量安全。要加强农资市场管理，从源头上杜绝高毒、高 残留农药和不合格兽药的生产经营，避免流入生产环节。 要按照农业标准化的要求，严格控制和合理使用农业投入 品，特别在蔬菜、果品等鲜活农产品生产上，坚决禁止高 毒高残留农药的施用。在化肥、作物生长调节剂及其他农 药、兽药等农业投入品的使用上，要严格按要求限量使用 和按程序使用，确保重金属、亚硝酸盐、激素等几项影响 人体健康的指标不超标。争取用 3 年时间，全市五大主导 产业的主要产品全部达到无残毒安全农产品要求，有 60 以上的产品达到无公害农产品标准。 三、抓住关键措施，加快农业标准化推行步伐 农业标准化是一项复杂的系统工程，涉及生产、加工、 流通各个环节。要在较短的时间内实现突破，必须采取综 合措施，全面推进。从我市实际出发，具体工作中应突出 抓好以下三个方面： 1、要建体系，推动农业标准化工作的开展。标准体系 的建立是推进农业标准化的基础和前提，没有标准就谈不 上标准化。当前，要重点抓好三个体系建设： 一要抓好农业标准体系建设。推行农业标准化，最终 目的是要解决好市场准入问题。鉴于农业部已全面启动 “无公害食品行动计划”的实际，要把无公害农产品标准 建设作为农业标准体系建设的首要任务来抓。根据我市主 导产业、优势产品总体发展规划，责成市直有关部门迅速 搞好现有无公害农产品标准的收集、整理和汇编工作，规 范和指导全市的农业生产。对目前还没有国家标准、行业 标准的我市特色农产品生产，建议由技术监督部门牵头， 组织涉农部门借鉴和参考国际标准以及先进地区标准，抓 紧研究制定地方标准，争取用 3 年时间，首先把蔬菜、果 品、种子、花生、畜牧等重点产业的标准体系健全完善起 来。同时，适应创汇农业发展需要，要抓紧搜集、整理国 际标准和出口国家先进标准，并用以指导和组织创汇农业 生产，提高农产品质量，增强市场竞争能力。 二要加快质量监督检测体系建设。建立和完善农产品 质量监督检测体系，是推行农业标准化的重要保障。要按 照高起点、高标准的原则，有计划有步骤地抓紧建立质量 监督检测体系。今年要重点抓好市农产品质量检测站及* 蔬菜批发市场检测点的建设运营，在认真总结经验的基础 上，明年争取在农业基础条件较好、产业特色鲜明的*等 镇以及*市农业科技示范园建成重点检测点，并有针对性 地选择部分农产品批发市场，配备农产品质量检测设备， 建立快速检测点。同时，积极鼓励龙头企业、生产基地、 专业协会建立农产品质量检验检测点，并将其纳入全市农 产品质量监督检测体系，扩大检测覆盖面。力争经过 3 年 努力，在全市范围内基本形成以市质量检测站为龙头，以 重点检测站和快速检测点为骨干，以龙头企业、生产基地、 专业协会自建检测点为补充，布局合理、功能齐全、服务 便捷的农业标准化质量监督检测网络。 三要加强农业标准化推广体系建设。农业标准化是一 项新生事物，而且科技含量高，技术要求强。要加快实施 步伐，必须有一个配套完善、功能强大的推广服务体系。 要充分发挥现有组织资源的作用，把农技推广服务的重点 转到农业标准化的普及推广上来，使之成为农业标准化推 广服务的骨干力量。要按照提高市一级、加强镇一级、健 全完善村一级的总体思路，进一步加强农技推广服务体系 建设，使全市农技推广服务体系形成一个上下贯通、运转 高效的有机整体。市级农技推广服务组织要充分发挥“龙 头”作用，提高装备水平，增强服务功能，全面搞好农业 标准化工作的组织实施和指导服务。镇级农技推广服务机 构要紧紧围绕本地主导产业发展，抓紧对农技人员进行培 训，更新知识，提高素质，高水平、高质量地搞好农业标 准化的推广及服务工作。村一级要配备专门科技副主任， 加大对农业标准化工作的服务力度，并且每个村庄都要安 排 5-10 名科技带头户，带动农业标准化建设的开展。 2、要抓龙头，拉动农业标准化工作的开展。农产品加 工龙头企业是组织引导农民按标准化组织生产的重要力量， 对他们来说，产品质量不仅关系一时的效益，更关系长远 的发展，因而对提高农产品质量要求更为迫切，行动更为 自觉。如*镇高效农业开发公司去年投资 100 多万元，建 起了 500 多个高标准大棚，实行统一标准、统一供种、统 一管理、统一销售，生产的无公害蔬菜、瓜果供不应求。 该企业计划 3 年内投资 500 万元，建成占地 5000 亩的无公 害食品生产基地。再如*集团在*等镇投资兴建的高标准 规模化养殖场，也有效带动了当地畜牧养殖水平的提高。 因此，在推行农业标准化过程中，一定要充分发挥龙头企 业的带动作用。要以订单农业为载体，组织引导加工企业 在农产品主产区建立自己的原料基地，农户按照企业要求 和标准规范生产，企业按照合同约定定向收购，逐步形成 龙头带基地、基地联农户的紧密型产业化经营模式，促进 农业标准化的迅速推行。农产品质量认证是权威部门颁发 的优质农产品“身份证”，也是优质农产品走向市场的 “通行证”。要组织引导加工企业积极做好农产品质量认 证工作，推行全过程质量控制，使农业生产产前、产中、 产后各个环节全部实行标准化规范生产，提高我市农业标 准化的整体水平。同时，要尽快建立市场准入制度。在市 场经济条件下，要加快推行农业标准化，必须按市场规则 办事，其中最重要的就是要切实做到优质优价，靠利益吸 引调动群众的生产积极性。目前许多大中城市已经建立或 正在建立农产品市场准入制度，按照*市规划，从 XX 年起， 市内农产品市场必须销售经检测合格的农产品，不合格的 严禁进入市场。我们也应该逐步建立市场准入制度，发挥 价格杠杆的作用，引导生产和消费。当前，首先要在*蔬 菜批发市场、*花生批发市场、*西瓜批发市场等农产品 交易集散地规划建设优质农产品专营区，严把市场准入关； 在市区建立优质农产品专卖店或在超市设立专营柜，推介 优质安全食品。要加大市场开拓力度，积极探索产销直挂、 连锁经营等新路子，加强与大中城市团体消费群体及经营 单位的联系，通过专供和配送等形式，迅速把我市的优质 农产品打入大中城市市场，实现优质优价，推动农业标准 化的实施。 3、要抓示范，带动农业标准化工作的开展。当前广大 农民的质量安全意识还不够强，对农业标准化的认识水平 也不够高，技术准备还很不充分。在这种情况下，要加快 推行农业标准化，就必须从示范引导入手，通过以点带面， 稳步推进农业标准化的实施。要充分发挥园区的示范引导 作用，带动广大农民开展农业标准化生产。目前已经建成 的 81 处农业示范园区，要在进一步扩大规模、提高水平的 基础上，迅速把示范重点转到农业标准化生产上来，力争 尽快建成无公害农产品示范园，其中*无公害蔬菜、*现 代农业、*优质葡萄、*优质苗木四个市级示范园要力争 年内率先通过无公害农产品生产基地认定，并逐步向绿色 食品、有机食品示范园过渡。新建的农业园区，从一开始 就要按照农业标准化的要求进行规划建设，特别是 XX 高科 技农业示范区，要坚持高标准规划，高起点建设，按照标 准化要求规范生产和运作，使之成为全市农业标准化建设 的“龙头”。同时，要积极培植和大力发展标准化生产种 养大户。种养大户来源于农民，植根于农民，在推行农业 标准化过程中具有不可替代的示范引导作用。要结合农业 标准化推广服务体系建设，有选择、有重点地发展一批种 养大户，通过重点扶持，使其率先实现标准化生产，做给 农民看，带着农民干。需要强调的是，无论是示范园区建 设还是培植种养大户。都要按照区域化布局、规模化经营、 专业化生产的原则组织生产。只有形成规模，才能形成市 场、占有市场。要在稳定土地承包关系的前提下，积极稳 妥地推进土地流转，使土地向种养大户集中，发展适度规 模经营，为实现标准化生产创造条件，进而从整体上推进 全市的农业标准化建设。 四、创新运行机制，激发推行农业标准化的内在动力 推行农业标准化，是全面提高农业增长质量和效益的 治本之策，也是农业生产经营方式的根本性变革。这就要 求我们必须进一步深化农村改革，开拓创新，尽快建立与 市场农业、标准化生产相适应的现代农业生产机制、经营 机制和管理机制的转变，从机制上、制度上为农业标准化 建设提供有效保障。 一要创新经营体制，大力发展新型合作经济组织。农 业标准化涉及千家万户，但标准化生产又是以规模化经营 作基础的。在当前农业生产经营主体分散、规模普遍较小 的情况下，要加快推行农业标准化，就必须通过大力发展 多种形式的新型合作经济组织，把千家万户的小规模分散 经营纳入社会化大生产的轨道。要围绕主导产业发展，根 据群众意愿和推行农业标准化的实际需要，大力发展合作 社、专业社、专业技术协会等新型农村合作经济组织，把 地域相近，从事同一产业或产品生产的农民组织起来，统 一按照标准化要求规范生产。在此基础上，引导新型合作 经济组织采取多种形式，加强跨形式、跨区域、跨行业的 联合与合作，逐步构建起沟通上下、覆盖全市的组织网络 体系，提高农民的组织化程度，适应生产国际化、市场化、 规模化发展需要。要组织指导新型合作经济组织建立健全 内部运行机制，不断增强自我造血功能，搞好市场信息、 技术指导、物资供应、产品销售等方面的自我服务，以群 体优势推动农业标准化生产。要逐步完善自我监督和自我 管理机制，使每个社员都能从整体利益出发，严格按照标 准化的要求实行规范化生产。 二要创新运行机制，积极推进农业产业化经营。推行 农业标准化，核心是要实现从“地头到餐桌”的全程质量 控制。这就客观上要求必须加快推进农业产业化经营步伐， 只有这样，才能把农业产前、产中、产后各个环节紧密联 系起来，形成一个完成的产业链条和有机统一的整体；才 能实现对农业生产全过程的质量控制，确保食品质量安全。 要加快农副产品加工企业发展步伐，紧紧围绕蔬菜、葡萄、 花生、种子和畜牧等主导产业，采取引进一批、提高一批、 盘活一批的办法，迅速壮大农副产品加工企业群体。要进 一步加大对农副产品加工企业的扶持力度，采取多种经济 成份共同参与的形式，盘活现有农副产品加工企业，重点 培植一批科技含量高、发展前景好、生产规模大的加工企 业，增强对农业标准化的带动能力。要立足我市农副产品 资源丰富的优势，进一步加大招商引资力度，重点吸引国 内外农副产品加工大企业、大集团来我市设立分厂或建立 原料生产基地，拉动农业标准化的实施。要以经济利益为 纽带，积极探索符合市场经济要求的联结形式和联结机制， 使龙头企业与基地和农户逐步形成紧密的经济共同体。特 别是目前已在农产品主产区建立生产基地的企业，要引导 他们加大投入，强化服务，严格标准，逐步把生产基地建 设成为企业的原料“生产车间”，实行标准生产、定向收 购，提高农业产业化经营水平，促进农业标准化发展。 三要创新导向机制，大力实施农业名牌战略。同工业 产品一样，现在农产品市场竞争也越来越表现为质量和品 牌的竞争。实施农产品名牌战略，是变质量优势为竞争优 势的有效手段，也是实现优质优价的重要保证。因此，在 推行农业标准化过程中，要切实增强品牌意识，把培植农 业名牌作为实施标准化生产的重要内容，尽快把产品质量 融入品牌价值，增强我市农产品的市场影响力和竞争力。 对“*”蔬菜、 “*”西瓜等已具有较高知名度的优势农 产品，要以推行农业标准化为契机，加大开发力度，提高 产品品质，改进包装形象，使其以全新的面貌进入市场， 尽快成为区域性、全国性的名牌产品。对*葡萄这一传统 优势农产品，要积极搞好农产品原产地认证工作，争取尽 快完成*葡萄的原产地标识注册，增强自我保护能力，维 护*葡萄声誉，扩大品牌效应。 五、加强组织领导，为推行农业标准化提供根本保证 推行农业标准化，事关农业和农村经济的长远发展。 要从大局的高度，充分认识农业标准化的重要意