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关于推进行业商会组织建设与发展的思考 为了加快我县行业商会建设与发展，对全县基层商会 建设及运行状况进行了调研，了解了运作比较规范、作用 发挥比较好的杏产品加工、瓜果、蔬菜等行业商会，今年 又成立组建了镇原县女企业家商会、中原商会。现就如何 进一步推进我县行业商会的健康发展问题提出以下思考。 一、行业商会功能和作用 行业商会是某一行业或某一专业内生产经营者自愿组 织起来的民间组织，它独立于政府之外，代表一定社会群 体利益，是现代社会经济体系的重要组成部分，其运行方 式应该是自主性协调、平等协商、多元互动，它以社会成 员的共同利益的联结为纽带，实行自治自律，从而实现社 会结构的优化。改革开放以来，我县民营企业为适应自身 发展的需要，在市工商联支持和指导下，以县工商联为业 务主管单位，自下而上地组建了一系列行业商会。目前， 全县共有行业商会组织 19，会员 775 名，涉及杏产品加工、 瓜果、蔬菜等多个行业。这些行业商会组建后，在市、县 两级工商联的指导下，积极开展活动，在服务会员、加强 行业自律、维护会员合法权益等方面发挥了应有作用。当 前行业商会主要应该具有以下功能和作用。 一是当好沟通政府与企业联系的桥梁，调查研究，积 极建言献策。主要是协调政府与企业的关系，健全与政府 的协调机制，承接政府赋予的有关职能，协助政府贯彻相 关的法律法规和方针政策，加强对企业的管理；协调社会 与企业的关系，促进企业对社会多作贡献，积极投身于公 益事业、光彩事业；协调行业与行业的关系，促进相关行 业加强合作，协同发展；协调企业与企业的关系，调解矛 盾和内部冲突，避免行业无序竞争，促进同行规划、同行 议价、同行合作、同行健康发展；协调与际市场上同业的 关系，按照市场经营法则，推动企业开拓市场。 二是制订行业规范，为会员单位服务，促进自律。加 强自我学习、自我教育、办学培训，促进行业文化建设， 制定行规行约，建立完备的规章制度，提倡职业道德，诚 信经营，提倡光彩事业，先富带后富，形成良好的团队风 格和团队精神，塑造公认的行业形象，树立良好的社会地 位。 三是加大协调，维护会员合法权益。行业商会是自治 性社团组织，维护成员的合法权益是由它的组织宗旨决定 的，行业商会应明确站在会员企业的立场，以反映本行业 的愿望要求为已任，通过对微观经济领域情况的了解，积 极向政府、司法机构反映行业的要求和意见，以争取更好 的外部环境，获得政府对行业发展更好的政策支持，实现 企业与政府的共同利益结合点。行业商会要以会员的整体 利益为工作基点，代表企业的愿望和需求，依法保护他们 的利益，使他们能够正常经营。只有这样行业商会才能真 正具有生命力。其他还有如代表功能、监督功能、参政功 能等，不一一列举。 四是拓宽渠道，提升服务功能。通过自我服务的方式 和民间渠道，围绕企业的经济发展，为社会、企业提供科 技、信息、管理、产业导向等方面的服务，通过开展创业 辅导、咨询培训、招商引资、公益服务、举办展览展销、 办理公证证明、组织商务考察、联合开发科研、推广新特 技术、交流管理经验等，提高行业的知名度和竞争力，促 进企业快速健康发展。 五是开展商务活动，为会员单位提供商机。商会每年 都组织会员参加一些国内外具有较大影响的企业，并积极 联合有关方面举办“交流会”活动等。通过开展这些商务 活动，开阔了会员的视野、及时了解了新的信息，提高了 会员自身能力，同时也使会员熟悉了市场经济规则，拓展 了国内国际市场。 二、重视并加快行业商会建设是社会主义市场经济发 展的必然要求 行业商会是市场经济发展到一定阶段的产物，在市场 经济条件下，这一中介组织有着其他中介组织不可替代的 作用，发挥行业商会作用对于推动社会主义市场经济的完 善和成熟有着重要的现实意义和历史意义。 1、完善社会主义市场经济体制必须发挥行业商会作用。 国务院印发了关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干 意见，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善 我国社会主义初级阶段基本经济制度，有利于完善社会主 义市场经济体制，有利于激发经济增长的内在动力，有利 于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社 会和谐稳定。政府职能主要是宏观经济调控，培育市场、 完善市场环境。企业作为微观的市场主体，则按照市场法 则依法获取资源开展生产经营活动。二者之间需要有一个 中间组织来联结，把政府的意图和企业发展、经营中的问 题进行反映。同时，为了维护市场经济的正常运转，保证 市场主体之间权利、地位的平等，在公平、公正的环境中 竞争，分散的企业必须有能够体现和代表自己利益的组织， 这种组织就是商会等中介组织。 2、促进民营经济快速健康发展应重视发挥行业商会作 用。改革开放以来，随着民营经济的快速发展，在我们的 社会生活中逐渐形成若干新的民营经济主体和相应的社会 群体，他们迫切需要有自己的团体或是组织来维护自身利 益，反映或表达自己的各种诉求，需要相应的社会组织来 规范协调他们在生产经营中的活动。同时，由于民营经济 绝大多数是中小企业，普遍存在规模小、经营管理水平低、 行业内松散、关联度不高等问题，加之民营经济自重现之 时机，有经济的夹缝中成长起来的，缺乏政府扶持，其整 体实力弱，竞争力差，部分民营企业面临被淘汰的命运。 民营企业要发展壮大，就亟需有一个组织来维护他们的合 法权益并提供各种有效服务，而这样的社会组织就是介于 政府与市场之间的商会等社会中介组织。 3、解决市场无序竞争应当充分发挥行业商会作用。市 场经济体制的建立，加速了政府行政管理体制改革步伐， 政府不再直接参与生产经营，不再对企业、市场实施行政 干预。随着政府职能转换，一个以市场为主的独立空间开 始形成，在政府与企业之间需要有能起到承上启下桥梁纽 带作用的中介组织和社会团体来加以联结，发挥协调规范 的作用，避免因政府退出而形成“真空”，引发市场主体 之间因争夺资源、谋取利润的无序竞争。商会组织恰好能 填补政府职能转变所留出的空间，发挥在市场经济中的协 调、规范功能。再者，中小企业在激烈的国内外市场竞争 压力下，往往为了自身企业的生存，同行业之间竞相杀价， 无序竞争相当严重，在商业发达的武汉尤为惨烈，其结局 不是两败俱伤就是影响做强做大。当行业内部出现纷争时， 需要一个能够代表企业整体利益，与行业内各企业开展对 话、进行协调的组织，无可争议，商会组织比政府更适合 承担这一角色。 4、适应企业对外竞争的需要必须充分发挥行业商会作 用。政府与企业之间要由隶属关系变为监管关系，现由政 府承担的许多工作都应交还给商会等中介组织办理。同时， 按照国际惯例，反倾销、应诉等事情都应由商会等中介组 织出面承担，而不能够由政府直接出面。行业商会还必须 承担设定行业标准、产品质量标准、检验标准、环保要求、 价格协调规则的非关税手段的操作任务等一系列工作。在 日益广泛的国际经济交往中，与外国商会打交道也必须由 商会出面，而不能由政府越俎代庖。对外开放以来，随着 大批外企的进入，外国商会也纷至沓来。相比之下，因我 国受计划经济思想的束缚，政府、企业界对市场经济条件 下商会组织的作用认识不是十分到位，商会作用的发挥受 到很大限制，企业在与外企竞争、获取信息和与政府对话 能力方面已经处于相对弱势。因此，适应形势发展需要， 研究加强商会建设问题已迫在眉捷。 三、顺应形势发展需要，大力促进行业商会健康发展 行业商会的发展与市场经济成熟度息息相关。在市场 化程度日益提高的形势下，必须加快政府体制改革步伐， 重视发挥行业商会的积极作用。政府要充分认可行业商会 在市场经济中的地位和作用，并在此基础上，加大行政管 理体制改革力度，大胆实践探索，将行业管理权进行授权 或委托，真正实现职权“让渡”，将行业商会作为实现依 法行政、执法管理的有效平台，弥补执法管理中对行业或 专业技术等方面的不足，节约管理成本，提高宏观管理绩 效，最终达到“无为而治”的终极目标。 1、加强立法，将行业商会建设纳入法制化轨道 市场经济是法制经济，行业商会组织的发展离不开健 全的法律体系。而我县目前关于行业商会的建立、运作的 法律体系是不够健全、不够规范的。行业商会开展工作， 长期以来在许多方面一直处于无法可依、无章可循的状态。 因此加大立法工作是推动商会建设的首要问题。 2、加强政府部门与行业商会间的对话，建立政府与行 业商会良性互动机制 行业商会在政府和企业会员之间要发挥好中介作用， 就必须建立和加强行业商会与政府部门间的对话机制。行 业商会要通过各种方式集中会员的意见，及时向政府及有 关部门反映，提出建议；还要随时向会员传达党和政府的 方针、政策和措施，增进企业与政府间的理解和支持。在 中国加入 WTO 之后，行业商会另一项中介职能显得越来越 重要，即积极影响政府产业政策的职能。在某些发达国家， 宏观经济分析和市场预测是商会一项基础工作，这些来自 民间中介组织的看法，在政府制定相关产业政策时通常受 到高度的重视。尽管过去商会也曾经承担政府部门的调研 任务，但常常是作为政策部门的附属部门参与此项工作， 而不是代表企业的利益，难以反映企业的要求。今后，政 府部门应在预测市场发展、实施产业政策导向等方面积极 与行业商会沟通，使之能更有效地反映企业愿望，更符合 工商业发展的实际。 3、加强对行业商会的领导与监管 政府应按照健全和完善社会主义市场经济体制的要求， 顺应市场经济将更具开放性的发展趋势，借鉴商会组织发 达地区的先进经验，学习其他地方法，加强对行业商会工 作的领导，定期听取汇报，经常给予指导，支持行业商会 开展商务工作，帮助解决工作中的实际困难。政府和有关 部门召开的有关经济方面的会议，吸收行业商会参加；举 行有关评选、表彰活动，让行业商会参与；一些具体的经 济活动可委托行业商会筹办；同时，过去一些与政府部门 挂钩的有关社团组织应实行政团分开，分开后以团体会员 身份加入工商联。把行业商会放在经济工作第一线，让行 业商会真正成为政府联系企业的桥梁和纽带。与此同时， 加强对行业商会监管，保证行业商会的公信力，避免其他 弱小的利益集团或是未入会的同行业企业受到压制和伤害， 避免行业商会因行业管理职能的不断集中而成为“二政府” 。 4、加强行业商会自身建设 目前最重要的是要抓好四个方面的建设。一是要搞好 领导班子建设。规范和落实公平、公正的竞选机制，通过 民