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关于和谐社会的理论文章 释义和谐 春风惠民 中共县委书记 “和谐”是中国传统文化的核心理念和根本精神，从 尚书、周礼到说文解字，“和谐”都是用以 描述内部治理良好、上下协调一致的状态。这种状态正是 秉承辨证唯物主义思想的中国共产党，从理论与实践、历 史与现实、当前与未来的结合上，所要致力于解决，用以 维护广大人民群众根本利益、促进国家长治久安的根本问 题。它包括政治、经济、文化等各个方面，已成为我国政 治生活中的主旋律，人们追求的最高境界。作为全国 县域经济中的一个基本单元，经历了“”案件的全县 人民盼和谐、思和谐的愿望十分强烈。为此，XX 年新班子 组成后，面对经济滑坡、社会事业欠帐大、人心涣散、群 众上访不断的状况，坚持以科学发展观为统领，牢牢抓住 影响社会和谐的突出矛盾，全力以赴开展和谐*创建工作， 取得了明显成效。不但经济社会统筹发展，而且人民群众 享受到了较多的发展成果，民心民力空前集聚，更为重要 的是县委的威信、群众的认可程度都得到了较大提高，一 个团结的、一个发展的、一个稳定的、一个 惠民的已经展现在了人们面前。和谐的春风已吹遍 的每一个角落，时时、处处都能感受到和谐的气息。 今昔对比，感受颇多： 一、和谐是一种动态的变化过程，需要用发展的成果 消除不和谐因素，奠定坚实的物质基础。唯物辩证法认为， 事物不是一成不变的，总是在发展变化的。和谐作为一种 社会形态，也要经历一个从和谐到不和谐再到和谐的变化 过程。而就一个县来讲，维系和谐的根本保障是发展，换 句话说，发展是解决一切矛盾和问题的根本措施，脱离了 发展，也就谈不上和谐。这几年能够从不和谐中走向 和谐，很重要的一点就是坚持发展这个第一要务，千方百 计抓经济，依靠经济实力的增强，化解矛盾，消除不稳定 因素。一是主攻项目薄弱环节。牢固树立县域经济发展必 须立足资源优势，招商引资、大上项目的思想，通过招商 引资、上项目壮大经济规模，增强发展活力。三年来，全 县共新上项目 384 个，招商引资到位资金 10.5 亿元，先后 有利凯米业、金都集团、董氏集团、嵩天集团等 30 多家大 企业、大集团落户。二是着力培育主导产业。产业的 成熟度代表着一个县的发展程度。三年来，我们切实从农 副产品资源、矿产资源、人力资源丰富的县情实际出发， 着力培育矿产、木材、食品、旅游、劳务五大产业。到目 前为止，这五大产业已经初具规模。其中，矿产、木材、 食品、旅游四个产业三年来共新上项目 60 个，安置就业 5000 多人。食品产业新上的投资 3 亿元、年加工能力 30 万 吨的马铃薯精深加工项目，彻底结束了我县没有超亿元项 目的历史，而且填补了我县高新技术产业空白。项目建成 后，年可生产马铃薯精制淀粉 5 万吨、变性淀粉 1.5 万吨、 马铃薯蛋白 5000 吨、蛋白饲料 1 万吨，年产值可实现 5 亿 元，安排就业上千人，实现税金超千万元，带动马铃薯基 地 30 万亩。劳务产业已经成为农民增收的重要渠道。仅今 年 1-8 月份，全县共内转外输劳动力 4.94 万人，实现劳务 收入 1.6 亿元，拉动农民人均增收 860 元。三是大力发展 工业经济。坚持工业立县、工业兴县，积极从调整三次产 业结构、构建强势经济的角度出发，大力辟建工业园区， 大力发展工业经济。到目为止，全县工业企业已经从 XX 年 的 18 户发展到 78 户，工业经济在三次产业中的比重已经 由 XX 年的 8.2 提高到了 11.3。规划 3 平方公里的工业园区， 已征地 70 万平方米，有嵩天薯业等 8 户企业入驻。 二、和谐是一种利益的调整平衡，需要用公平的举措 不断满足各阶层的要求，构建协调的人际关系。“均贫富” 思想虽然已不合适宜，但缩小贫富差距，公平地调整利益 关系，让最大多数群众心平气顺，却是构建和谐社会的重 要内容。历史经验表明，贫富差距、利益差距过大，容易 产生不稳定因素，大到极限，就会造成民反。过去人 心涣散、群众上访不断的原因，最重要的是全县群众的利 益没有得到公平地调整，欠发工资，欠发企业离退休职工 养老保险费，贫困群众不能得到及时救助，等等，人际关 系出现问题。新班子上任之后，切实把群众的利益问题作 为大事来研究，一个是千方百计保工资。通过据实调整国 民经济主要指标，争取到了一定三年每年 5272 万元的财政 转移支付指标，三年来共得到 2 亿多元的资金支持，不仅 保证了县乡机关干部、教师工资按时发放，而且还补发了 拖欠的 3530 万元的工资，最多的个人补发 4800 元。再一 个是积极扩大社会保障范围。无论是对低保，还是社会养 老保险，都努力做到应保尽保，让更多的困难群众生活有 保障。特别是于 XX 年，在集体企业职工参加低保、农村低 保的试点上进行了超前运作，走在了国家政策的前面。到 目前为止，全县社会养老保险参保人员达到 16360 人，城 乡低保参保人数达到了 2XX 多人。XX 年还筹资近千万元， 补发了拖欠的养老金，受益人员达到 2337 人。第三个是积 极救助城乡贫困群众。成立了统管城乡的扶贫开发办公室， 建立了扶贫开发基金，对全县 8618 户贫困户进行集中救助。 其中，对 950 户开发型贫困户进行造血式扶贫，落实扶贫 开发项目上千个。创造性地开展了城乡特困群众特危房问 题会战，对农村 606 户、城镇 77 户贫困群众的危房进行了 改造。第四个是尽心竭力满足群众愿望。主要是从群众最 关心、最需要的问题入手，为群众办实事、办好事。XX 年 创造性地开展了土地三清会战，满足了 1085 户 4235 口人 的补地要求，使全县 80%的土地矛盾得到了化解。三年来， 先后在农村打人畜饮水井 131 眼，解决了农村 186 个屯 76395 人的饮水问题。XX 年投资 63 万元，铺设管线 15500 延长米，使车街 XX 多户居民告别了使用手压井的历史，吃 上了自来水。今年又引资 2700 万元，启动了引诺入绥供水 项目，元旦前开栓供水，届时在十几年甚至几十年内 将用水无忧。三年来全县城镇开发面积以每年 10 万平方米 的速度发展，到现在新增综合楼 40 多万平方米，老百姓住 上了相对便宜的房屋。城镇维修改造道路 8298 延长米，铺 设红砖巷道 100 多条。农村开工建设通村通乡公路 250 公 里，年末即可完工。总长 46 公里的路已于 7 月 18 日 竣工通车，结束了没有白色路面的历史。筹集资金 400 万元，开工建设了 4800 平方米的老年活动中心和老年大学， 为老人休闲娱乐提供了好去处。通过这些利益的调整，目 前全县老百姓心顺气顺，形成了一派安定祥和的局面。 三、和谐是一种文化的外在表现，需要用统筹的理念 解决社会发展与群众精神文化需求不相适应的问题，推动 人的全面发展。文化是社会的灵魂。唐太宗李世民登基之 初就与大臣探讨守成之道，很多人提议“独运权威，震耀 威武，征讨四夷”。唐太宗却大胆采用魏征的主张“偃武 修文，施行教化，以文守成”。结果带来了从贞观之治到 开元盛世上百年的大唐盛世。文化的渗透、引导作用是任 何措施都无法比拟的。一个县要发展、要进步，关键在文 化，关键在全县广大人民群众的素质。三年来，的加 快发展得益于关注文化、重视文化。一是形成了“县外都 是外”的发展理念。通过深入开展“思想解放推进年”活 动、聘请专家讲课、走出去考察等办法，使全县广大干部 群众的思想观念发生了深刻的变化，积极融入到市场经济 大潮中，敢于创新、善于创新，勇于引进、善于引进，在 内引外联上形成了发展的合力。目前，已与市 区、省市、省县结为友好市 县关系。组建了 XX、深圳“发展促进会”，成立了县 域经济一体化发展协作促进会。通过这种内外和谐，使县 域经济有了大发展的良好环境。二是形成了教育优先发展 的局面。三年来，全县教育总投资达到 6000 多万元，扩建 维修改造校舍 9 万多平方米，大大超过了前十年的总和。 通过资产置换的方式，创立了素质教育实验小学和私立第 六中学。高中扩招人数已由 XX 年的 312 人增加到现在的 1200 人，全县高中入学率已由 XX 年的 26 %提高到了 60%。 三是形成了群众文化蓬勃发展的良好势头。全县教育、文 体设施面向社会开放工作深入开展，群众性体育人口达到 15 万人。黑陶、农民画等传统文化品牌重新挖掘叫响，其 中，黑陶获得东北三省最受群众喜爱的旅游商品称号， 获得黑龙江省旅游商品大奖赛“最具特色奖”。四是形成 了文明向上的浓厚氛围。通过深入开展新农村建设中心户 评选等活动，全县呈现出“八多八少”的喜人景象：读书 看报的多了，喝酒耍赌的少了；学科技用科技的多了，搞 封建迷信的少了；参与健康有益文体活动的多了，蹲墙瞎 聊的少了；谋求上进的多了，不思进取的少了；邻里团结 互相帮助的多了，闹矛盾的少了；家庭和睦相处的多了， 争嘴吵架的少了；讲文明、改陋习的多了，不文明的言行 少了；群众反映意见的途径多了，上访告状的少了。尤其 是通过实行实物养老制度，对不赡养老人的子女，一年要 给老人 600 斤黄豆和 100 斤大米，由村里强制征收，使尊 老敬老蔚然成风。 四、和谐是一种经济的循环发展，需要用可持续的思 维落实基本国策，促进人与自然的和谐相处。天人合一， 说的就是人与自然的相互协调、相互适应。历史表明，不 尊重自然，必然被历史所累。这几年来最大的特点就 是保持了一种生态的、原始的美，无论是身在农村，还是 身在城镇，少有破坏的痕迹，空气清新，环境怡人。这种 状况的出现，主要是在可持续发展理念的指导下，做到了 “四化”。一是城镇建设生态化。以建设园林式生态城镇 为目标，努力在建设中搞绿化，在绿化中搞建设。三年来， 全县城镇新增加绿地面积 3.5 万平方米，城镇人均绿地面 积达到 5.1 平方米。其中面积 7.7 万平方米的东北湖公园， 移山上之树进园，挪山上之石入城，保持了自然美，成为 了群众休闲的好去处。休闲广场建设在硬化中保留了绿色， 镶嵌在市区。XX 年还引资 1500 万元上马了集中供热项 目，使 38 根大烟囱彻底绝迹，空气质量大为改观。二是资 源利用集约化。对木材资源，在限采限伐的同时，鼓励发 展精深大户，经过整合现在精深大户已经达到 35 户，同时 正在和庆东集团洽谈投资 1 亿元的木材精深加工项目。对 矿产资源，努力向地下要效益、向高端产品要效益。目前， 石材资源开发引进山东东大集团、大庆胜利石材开发有限 公司和吉林客商上马了荒料开采项目，年产值可达到亿元。 利用全县的秸秆资源，正在洽谈投资 5 亿元的国电环保集 团生物质能发电项目，项目建成后，可使全县 40 万吨秸秆 变废为宝。三是生态保护经常化。对土地资源，努力做到 占补平衡。加强植树造林，退耕还林、还草。三年来全县 共新造林 14.3 万亩，退耕还林 2.9 亩,两荒造林 4.4 万亩, 封山育林 7 万亩。四是人口控制法制化。严格执行国家的 计划生育政策，控制人口数量。全县人口自然增长率控制 在 4.4以内，出生人口符合政策率达到 93.1%。 五、和谐是一种矛盾的妥善化解，需要用改革的办法 克服影响经济社会发展的症结问题，营造顺畅有序的社会 环境。和谐，实质上是一种力量和一种力量的均衡，就矛 盾来说就是矛盾一方与 另一方的认同。但是要做到这种均 衡和认同，必须深入研究改革问题。进一步说，建设和谐 社会的过程，是一个协调各方利益、整合资源、调处社会 矛盾的过程。改革是化解矛盾、消除弊端的最好良方。三 年来，能够和谐、能够稳定，改革的作用功不可没。 通过改革国有企业运行机制，大力推行民营化改造，先后 使食品公司、酱菜厂等 27 户国有企业，其中 18 户工业企 业，重新焕发了生机和活力。通过改革环境治理机制，建 立举报顶岗制、举报有奖制，营造了宽松的经济发展环境， 不但原来准备外迁的企业留了下来，而且上了新的项目， 引来了新的伙伴。通过改革信访调处机制，大力度推进领 导接待日制度和调访一体化制度，全县信访问题得到普遍 解决，两风建设、先进性教育群众测评满意率达到 100%。 通过改革人才队伍建设机制，不唯学历、不唯职称、不唯 身份，大胆选班人才，破解了人才匮乏问题。全县共选聘 一元钱村干部 150 人，在这些人的引带下，全县共输出劳 动力 6092 人，发展产业项目 64 个。积极启用未分配大中 专毕业生这块闲置人才，加强村级力量，到目前为止，全 县村级班子共有村村大学生 77 名，其中有 10 名被选聘上 挂到乡镇事业单位，纳入财政开支。为加快农村劳动力转 移步伐，在全市率先提出了“双带”的要求，现在全县 “双带”人员已达到 1321 人，共带出农村劳动力 20258 人。 通过改革社会事业运行机制，使教育事业、城镇建设等事 业都有了大的发展。其中以“健全县级、强化区域、取消 乡级、完善村屯”为主要内容的农技推广体系改革，经过 半年多的运行，取得了可喜成果。目前，仅区域中心站服 务农民的科技人员就达到 27 人，还有 121 个村级推广协会 和 307 户科技示范户，推广水稻两段式育秧等新技术 20 项， 累计面积 400 万亩次。采取九校合一的办法，将原来分散 在各职能部门的九个基本处于资产闲置、教师没事干的学 校，整合到一起，组建了新的职业技术学校，重点对城乡 劳动资源进行培训。目前该学校已国家确定为阳光工程培 训基地，被省政府确定为扶贫开发劳动力转移培训基地， 已开展培训 6 万多人次。通过改革决策机制，召开 “县域经济发展研讨决策会”、“加快发展 建言会”、工业园区建设研讨推进会等，广泛征求社会各 界的意见，避免了很多失误，真正做到了科学决策。通过 改革抓落实机制，组织干部深入基层，走进群众、走进矛 盾当中，推动工作开展，既拉近了与群众的距离、密切了 干群关系，又使工作得到了及时有效地落实。三年来，共 大规模开展下基层抓落实活动四次，解决问题上百个。尤 其是今年创新性地选派县直机关和乡镇机关事业单位中的 62 名优秀干部到村任第一书记或副书记，使抓落实工作更 加靠实。专门组建的城市管理综合执法局、城市供热供水 物业管理办公室、扶贫办等机构更是有效地推动了工作的 扎实推进。通过改革社会治安综合治理机制，完善打防控 一体化措施，使全县社会治安明显好转，获得了全市法制 环境先进县称号。 六、和谐是一种形象的充分展示，需要用政府职能的 转变促进民主法制的形成，提高党的执政能力。和谐抑或 是不和谐，表现的是一种社会关系形态。这种形态，就一 个县来说，就是一种外在的形象、群众的口碑。在现阶段， 就是党委、政府怎么做、如何执政的问题。具体来讲，应 该体现在四个方面：一是团结执政。团结出战斗力，团结 出生产力，团结也是和谐的前提。社会是个大家庭，社会 要和谐，要求大家庭的每一个成员都要以团结为重，和睦 相处。就来说，一方面，切实提出了县域经济一体发 展战略，协调各驻单位成立了县域经济一体化协调促进 会，在资源上统一开发利用，在政策上统一优惠，解决了 过去由于缺乏沟通联系，在产业布局上没有统筹规划，存 在条块分割、各自为战、重复建设、无序竞争等突出问题。 经过三年来的推进，在项目建设、旅游开发、城镇开发及 教育卫生资源共享上取得了较好成效。另一方面，认真汲 取历史教训，加强班子之间的团结，班子内部之间的团结， 使所有班子成员都围绕发展积极想事、干事，都相互支持， 互相理解，互相包容，营造了良好的领导环境、政治环境。 二是民主执政。社会和谐离不开社会政治民主。民主有利 于统筹