关于科技创业环境的调研思考.docx

关于科技创业环境的调研思考 创业是一个国家或地区经济活力的源泉，创业环境本 质上反映社会对创业者和创业活动的重视程度,以及给创业 者提供的创业技能和可能的创业机会。“科技创业环境”， 是指对科技型企业的创业活动有关的直接或间接的外部影 响因素的总和。科技创业环境的好坏直接影响着科技产业 发展和技术创新的进程，在未来的城市竞争中，缺乏科技 创业产业支撑的城市竞争，很难想象会有取胜机会。目前 中国版图上长三角的迅速崛起和珠三角的相对乏力，就十 分清楚地告之了我们这个道理。明确城市科技创业环境的 重要性，把优化科技创业环境作为提高城市竞争力的重要 标志，对*营造良好的创业氛围，为高科技企业创业提供 便利的进入和退出渠道，促使我市科技资源达到最佳的配 置状态，促进科技、教育和经济及生态协调共生，为区域 经济发展奠定良好的基础有着及其重要的意义。因此，特 就*科技创业环境问题进行了一些调查。以下是通过调查 研究形成的一些看法与建议。 一、科技创业环境的基本内涵 (一)创业活动的环境因素 GEM 把创业环境要素概况为金融支持、政府政策、政府 项目支持、教育与培训、研究开发转移、商业和专业基础 设施、进入壁垒、有形基础设施、文化与社会规范等九个 方面。 金融支持指的是新成立和成长型企业获得金融支持和 资源的程度，包括金融支持的质量和可利用程度以及政府 财政部门对创业的支持。 政府政策指的是地区和城市政府政策及其实施情况， 涉及税收和政府规章制度等方面，多大程度上保持中立， 以及政府政策是否阻碍或者鼓励新创立和成长型企业。 政府项目指的是各级政府对于新创企业和成长型企业 可以提供的直接项目。并包括政府项目的易获取性和质量， 政府人力资源的有效性和质量以及他们管理特殊项目的能 力和服务的效用。 教育和培训指的是各个层次的教育和培训系统在创立 或管理小型企业，新创企业和成长型企业培训方面的贡献 程度。 研究与开发转移指的是城市研究和开发在多大程度上 创造新的商业机会，以及研发是否可以为新创立的小型企 业和成长中的企业所用。 商业和专业基础设施指商业、会计和其他法律服务和 机构对于允许和促进新创企业、小型企业或者成长中的企 业的影响。 市场开放程度指商业贸易规定的稳定程度。同时包含 市场是否缺乏透明度，政府建立市场公开体制的政策，市 场结构，以及所有的公司在公平的游戏规则下竞争的程度。 有形基础设施状况指可利用的有形资源的质量和获得 的难易度。创业的基础设施配套包括以下几方面：一是各 项基础设施是否能为新创企业提供良好支持；二是新创企 业获得基础设施服务的费用负担；三是新创企业获得基础 设施服务的便利性。 文化和社会规范指现存的社会和文化规范是否鼓励个 人行为以及人们对于创业的一般态度，对待失败，风险和 财富创造的态度和这种态度对创业活动发展的影响。 (二)城市科技创业环境 作为一个城市，在为科技企业营造良好的科技创业环 境方面，其架构应该涵盖以下三大方面的基本内容： 1、政策制度环境。包括地方政府宏观经济政策、政府 财税政策、相关法律法规、政府管理制度与效率、城市品 牌营销力度等。 2、区位支撑能力环境。包括智力资源、市场环境、创 业生态、公用基础设施、自然环境、社会环境、生活条件 环境等。 3、营运支持环境。包括技术支持、金融服务、营商成 本、商业运营公共服务平台、物流配送服务系统、商业秘 书服务平台等。 二、*科技创业环境现状 近年来，随着*解放思想、追赶跨越总体城市发展战 略的实施，特别是工业强市、科教兴市以及推动全民创业 政策的落实，我市科技型企业创办和发展的政策环境、资 本环境、市场环境、金融环境、人力资源环境均有了不同 程度的提升，整体科技创业环境逐年改善。XX 年*市还曾 进入上海科技创业杂志进行的中国城市科技创业环境 100 优排名之列。但是，我们也看到*的整体创业环境仍然 亟待改善，与发达地区甚至本身其他地市相比，也并不具 有特色和优势。在 XX 年*财经学院企业成长研究所进行的 “*省 17 城市创业环境调研评价”报告中，*的创业环境 系统得分仅排在第三梯队，被评为“相对落后”。*的科 技创业环境现状基本概括为以下四个方面： (一)政策扶持力度逐年加大，但具体落实还不够理想 近年来，*市先后制订了鼓励全民创业和促进科技成 果转化、科技产业发展相关的优惠政策，XX-XX 年政府连续 三年出台了关于激励市区加快发展的若干意见、关 于进一步推进全民创业的若干规定、关于实施科技规 划纲要增强自主创新能力的意见，并于 XX 年修订了* 市科学技术奖励办法。有关部门也出台了一些规章，市 科技、财政部门联合发布*市专利资助办法，*经济 技术开发区制定关于扶持企业技术创新发展的若干规定 等。这些政策从多个角度和层面支持科技创业和企业创新 活动，政策内容不断丰富，政策的扶持力度加大。 但是，现行税收优惠政策还不能根据科技型中小企业 的成长规律提供有较强针对性的支持，“放水养鱼”的作 用有限。因为科技型中小企业普遍反映了这样一个现实问 题，即在企业创办和起步阶段，企业能够享受税收优惠政 策，但由于没有营业收入或者营业收入很低，应税额很小， 能享受的税收减免额很少，对科技型中小企业起步和发展 的作用很小；科技型中小企业经过几年的发展，有了一定 的营业收入，却过了政策享受的有效期，不能享受税收优 惠政策，而那个时候企业最需要税收优惠，最需要通过税 收减免增加对科研和新产品开发的投入，以增强市场竞争 力。 此外现行科技扶持政策落实还不够理想，主要是政策 细则不够透明，部门间沟通和协同有待加强，特别是到区 县，扶持政策的兑现有一定的难度。同时国家和省级制定 的相关优惠政策在地方的落实也还存在着不同程度地障碍。 (二)科技融资环境有所改善，但融资难的局面依然存 在 政府对科技投入的力度有所加大，渠道也有所扩充， 科技创业和科技型中小企业的融资环境有所改善。每年的 科技三项经费由 05 年的 420 万元逐年增加到 09 年的 630 万元，年均增长幅度为 12.5%；XX 年设立了初期规模为 300 万元*市科技创业孵化资金；XX 年建立了市级中小企业担 保基金和建立市级中小企业贷款风险补偿资金，规模分别 为 3600 万元和 2400 万元。各种资金的推动和运作，为改 善了科技型中小企业的融资环境起到一定得作用。 但是，科技创业资金短缺的问题仍比较突出。首先， 科技创业的资金主要来源于其创业人的自有资金，绝大多 数科技型中小企业纯粹由自然人组建或私人控股。其次， 只有比较少的科技型中小企业得到政府资助和银行贷款， 科技创业融资难现象比较严重。究其原因，一是科技创业 企业规模小、风险大。处于初创期和成长初期的科技企业， 规模较小，产品的市场前景还不太明朗，技术投入较大， 财务报表不够规范，加之诚信体系还没有建立起来，贷款 担保机构和商业银行向创业企业融资所承担的风险很大， 缺乏积极性。二是科技创业孵化资金规模较小，且因没有 补充机制和操作规范，加之保值增值压力较大，未得到能 有效使用。第三，财政科技经费总盘子不大，没有其他专 项科技资助资金和科技风险投资资金，科技创业企业的融 资渠道仍然偏少。 (三)科技创业的载体环境继续优化，但服务功能仍待 加强 科技企业孵化器和中介服务机构为科技人员创业和科 技型中小企业的成长发挥了积极的作用。成立于 XX 年的* 市科技创业中心，初期规模 6400 平方米，累计进驻科技企 业及服务机构 60 余家，实施成果转化项目 40 多个，已毕 业企业 13 家；申报国家、省、市级各类科技项目 40 多项， 累计帮助企业获得的银行贷款累计近千万元，获得各类项 目经费支持 500 多万元。截至 XX 年底，*创业中心进驻企 业累计实现技工贸总收入 6.56 亿元，上缴税金 2500 余万 元，创汇 2100 余万美元，成功培育出和兴化工、长谷川机 械、中创生物、冲浪能源等一批地方新兴骨干科技企业。 目前，政府又投入 1400 万元进行了该中心的二期建设，打 造孵化面积达 1.8 万平方米的*市科技创业园。此外，我 市还建设了留学人员创业园、中小企业创业辅导中心等机 构，创业载体环境进一步优化。 但是，科技企业孵化器的服务功能还不够完善，在融 资、中介、咨询、培训等方面还不能满足孵化企业的需要， 因缺乏高素质的人才，还不能提供深层次的孵化服务，资 源整合能力有限；市财政给予孵化器的资金、政策支持有 限，孵化器在项目引进和培育的服务手段、力度等方面均 捉襟见肘；此外，我市中介服务体系还不健全，发展不够 规范，服务的有效性还不够强，不能根据科技型中小企业 的实际需要提供针对性强的服务，也不能适应科技型中小 企业的特点和经济能力进行合理收费。 (四)具有一定人力资本优势，但科研和创业人才短缺 *素有崇文重教的传统，基础教育力量雄厚。*考生 被全国重点大学录取的人数，每年都占全省的。全 市已形成高等教育、中等教育、基础教育完备的教育体系。 特别是职业教育，更是蓬勃发展，在校生达万多人，年 培训劳动力万人。外出务工经商人员稳定在万人 以上，具有一支素质高、技能强、成本低的劳动力大军， 人力资本具有一定优势。 但是，我市的大专院校和科研院所极少是个现实问题， 现有的科技人才少，企业工程研发中心少，每年的科技成 果项目和专利申请数量少。我市原先的产业布局也较为凌 乱和分散，不能通过产业集聚效应引入批量的外来科技企 业和科技人才，而我市自己培养的高层次人才回宜工作和 创业的人员极为有限，人来流失现象严重。而且至今没有 实施专项政策引入和激励高层次人才，不能为其提供优良 的创新创业与工作生活环境。 三、*优化科技创业环境的策略选择 (一)消除行政政策壁垒，鼓励科技人员创业，促进产 学研结合 1、降低创业的行政政策壁垒，实施创业税收优惠，简 化创业审批手续，减少规费，节省创业资金和时间成本。 调整目前过于重视“引进来”的的政策思路，采取本土创 业和外资引进并重的模式，并将诸多“一站式”政府服务、 土地的低廉价的优惠和税收优惠措施等，由只针对外商投 资，同等给予本地创业企业。此外，政府需要通过目标管 理、绩效管理、政府工作流程的再造等内部管理措施的实 施，促进政府公务人员服务创业的责任心，以服务态度、 服务水平的提升为创业提供良好的环境，为创业提供方便。 2、鼓励科技人员以自有资金和技术成果创办科技型中 小企业，特别是到科技企业孵化器内创业。对以职务技术 成果创业的科技人员，在约定职务技术成果知识产权权利 的前提下，提供更加宽松的环境和条件，减少他们创业的 后顾之忧。研究制定特色的引进人才办法，尤其应积极吸 纳在外的*籍高素质人才回宜创办科技企业和谋求发展。 3、促进科技型中小企业与高校、科研院所间的合作， 进一步发挥政府部门和机构沟通桥梁作用，鼓励科技型中 小企业到高校、科研院所寻找技术依托，联合研究项目、 开发新产品，支持博士后科研工作站和企业研发中心的建 设，促进官、产、学、研的结合。 (二)整合有限资金，努力解决科技创业融资难的矛盾 1、加大科技投入，发挥政府资金的引导作用和政策导 向作用，鼓励社会资金投向创业企业。逐年增加应用研发 经费额度，设立技术创新基金、科技产业化和人才等专项 资金以及科技风险投资资金，并形成相互协作机制，分别 解决从科技创业到科技型中小企业成长不同阶段的资金矛 盾，缓解其资金困难。发挥科技创业资金的功能，建立政 府、科技创业园和创业者个人三方激励约束、共赢互利的 机制，解决科技人员和发明人创业过程中缺资金、缺管理 的问题，促进他们创业，提高创业的成功率。 2、创新创业金融支持机制，多元化融资渠道。具体措 施包括：推进全市信用担保工作，发展担保基金。探索建 立以政府财力为引导，以专业担保机构为主体，以商业银 行网络为基础的信用担保体系；创立风险投资基金，为间 接融资拓宽渠道；将资本市场作为产业来发展，整合社会 力量，建立要素市场，发挥资本市场的作用；设置相应的 职能部门，全面协调，充分发挥地方政府对资本市场的引 导和推动作用。 (三)营造创业氛围，加强促进科技创业的载体建设 1、加大科技创业的舆论宣传，提高科技企业家和科技 创业企业的社会认知度和影响力，为全市科技创业工作营 造更为有利的环境和氛围。大力发展创业教育及培训，通 过传授“创业社会常识”、“创业指导”、“创业心理和 技能”、“市场经济”、“经营管理”、“公关和交往”、 “法律和税收”等与创业密切相关的课程，教给创业者创 业的知识和技能，在社会营造起浓厚的创业氛围，进一步 激发创业热情，鼓励创业。 2、加强企业孵化器的建设，提升孵化器的服务能力。 在进行孵化器硬件环境建设的同时，进一步加大对其孵化 服务功能培育的力度，在体制机制、专项资金、税收、人 员培育等方面给予支持，要通过加强对科技企业孵化器的 支持，加大对科技创业企业的间接支持。科技企业孵化器 要加强管理，提升服务能力和水平，降低创业门槛，规范 服务流程，推进孵化服务的规范化、专业化和网络化，增 强融资服务能力和资源整合能力，提高科技创业的成功率。 3、培育科技中介机构，规范中介服务， 完善服务功能。应当创造有利于科技中介机构生存的 环境，培育科技中介市场，扶持科技中介机构的发展。科 技中介机构要提高服务能力，使得新创企业在商业、会计 和其他法律服务方面得到所需的帮助。鼓励知识产权、信 息、法律、管理、资信评估等中介机构的发展，提供各项 专业服务；加强对科技人员