关于推进基层公安机关廉政文化建设的思考.docx

关于推进基层公安机关廉政文化建设的思 考 推进基层公安机关廉政文化建设的思考 公安廉政文化建设是警营文化建设的重要组成部分， 是新形势下政治建警、从严治警、文化育警的一项基础性 工作，是公安机关开展反腐倡廉建设的重要载体。如何加 强基层公安廉政文化建设，有效抵御腐朽思想意识的侵蚀， 为打造执法为民廉洁警队提供思想保证、精神动力和文化 支撑，已成为当前公安机关推进反腐倡廉建设的重要课题。 本文结合市局廉政文化建设实践，对推进基层公安机关廉 政文化建设谈谈粗浅的看法。 一、公安廉政文化的内涵及重要意义 公安廉政文化是公安机关及其民警在公安活动中所形 成的关于廉政的信仰、理念、知识、规范和与之相适应的 生活方式、社会评价的总和，是公安文化、先进文化的重 要组成部分。从其内涵来看，包括三个层面：一是精神层 面，指民警廉洁从警的思想素质、文化素质、生活观念、 价值取向等；二是制度层面，指民警廉洁从警的规章制度、 行为规范、准则等；三是物质层面，指用来体现精神层面、 制度层面的廉政文化所必不可少的物化载体，包括开展廉 政文化活动、创作廉政文化作品、建设廉政文化基地、构 建廉政文化网络等。公安廉政文化作为先进文化，在反腐 倡廉和队伍建设中发挥教育人、引导人、塑造人、激励人、 鼓舞人、凝聚人、警示人的重要作用。*部长指出：“公 安廉政文化建设是加强公安反腐倡廉建设的治本之策，是 形成新时期公安机关良好警风的重要支撑，是促进公安队 伍建设的内在动力”。因此，在当前个别公安民警出现精 神滑坡、思想滑坡、违法违纪苗头有所抬头、公安执法公 信力受质疑的情况下，在加强法规制度建设严格监督约束 的同时，通过加强公安廉政文化建设，加大宣传教育引导 力度，用健康向上的廉政文化抢占思想阵地，用公安廉政 文化的长期熏陶、感染，帮助一些民警克服不良习气，自 觉抵制各种诱惑腐蚀，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变 能力，都具有特殊重要的意义。 二、市局公安廉政文化建设的实践 近年来，市局将开展警营廉政文化活动纳入反腐倡廉 工作总体部署，落实责任，围绕主题，丰富载体，营造氛 围，发动民警广泛参与，有力地促进了公安机关党风廉政 建设和反腐败工作。一是强化学习宣廉。完善党委中心组 理论学习讨论制度、党课制度、夜学制度等，在局域网上 设置廉政文化课堂，党委成员带头学习，并到联系的科所 队督导辅导，基层所队坚持把集中学习、上廉政党课、分 散自学、撰写心得、座谈交流、做好笔记结合起来，营造 了学习廉政文化知识的良好氛围。二是强化制度管廉。修 订、完善并落实廉政建设、队伍纪律作风、执法办案、服 务规范等一大批规章制度，把责任落实到各单位和全体民 警。特别是最近，相继出台了全市公安机关刚性治警 “六条”常态严管措施、公车入库管理制度、警务 大监督管理机制，有力地促进了党风廉政建设工作责任的 落实。三是强化示范引廉。去年开始，投入 20 多万元资金， 建立了*派出所、交警*中队两个市局廉政文化教育示范 点，通过组织观摩学习、现场解说等形式，引导各基层所 队开展廉政文化教育，至今，看守所等单位已经开展了一 轮观摩活动，并以该示范点为蓝本，纷纷在办公场所制作 和布置精美的警营文化标语、廉政警言警句牌匾，悬挂在 办公区生活区的楼道、走廊墙面上，浓厚警营廉政文化氛 围。四是强化活动倡廉。在局域网上设置廉政文化栏目， 反映公安廉政文化建设工作动态，把廉政歌曲、廉政图片、 警句格言、廉政教育案例上网宣传，增强反腐倡廉宣传教 育的感染力和说服力。编辑廉政小故事栏目，以真实 事例塑造我市警察公正廉洁、为民服务的良好形象，今年 编辑的刑侦大队情报中队民警*拒贿记一文在省厅 廉政文化教育课堂“廉政风范”栏目刊出，反响良好。 五是强化案例警廉。组织民警观看警鉴高悬、内除 积弊 外树形象 问责风暴明查暗访实录、蜕变与悔悟 等系列警示教育片，深刻吸取反面案例教训，特别注重用 发生在身边的违法违纪案例教育警示民警，促进廉洁从警， 扬荣弃耻。六是强化谈话促廉。全面落实提醒谈话制度， 开展廉政谈话和诫勉谈话，及时发现苗头性、倾向性问题， 及时督促改正，堵塞漏洞。今年以来，已对 5 个单位、10 多名个人进行了提醒谈话教育。七是强化监督保廉。加大 对公安中心工作和重大警务部署落实情况的督察力度，强 化事前、事中监督检查，狠抓工作落实，保障政令、警令 畅通，不断提高服务水平和执法能力。 总体来讲，市局廉政文化建设发展势头是良好的，但 是，仍还存在一些问题和不足，主要是认识片面，认为公 安廉政文化建设是上级公安机关的临时性专项工作，开展 廉政文化建设意识不强，重视不够；信心不足，认为公安 廉政文化建设流于形式效果差，改变当前队伍问题的可能 性不大；行动迟缓，认为公安廉政文化建设是纪检监察部 门一家的事，等到发通知、给思路、有指导了才应声附和， 工作主动性不强，等等。 三、对加强基层公安廉政文化建设的思考 *部长指出，建设具有公安特色的廉政文化，必须强 化“公安机关不同于一般行政机关”、“公安监督不同于 一般监督”的理念，切实增强公安廉政文化建设的自觉性， 在坚决惩治腐败的同时，充分发挥廉政文化作为预防腐败 孳生的“净化器”和隔绝腐败传播的“防火墙”的作用。 据此，基层公安机关开展廉政文化建设要把握好三方面问 题： 在发展导向上，廉政文化建设要坚持公安特色，推行 民警认同的价值观念。“公安机关不同于一般行政机关”、 “公安监督不同于一般监督”，就要求公安廉政文化要遵 循公安工作和队伍建设的基本方向，遵循公安文化的发展 规律，否则就会事倍功半。一是不宜脱离主业，应注重公 安特色。公安廉政文化不应超越、脱离公安工作的实际需 要，偏离公安主轨，纯粹为艺术而艺术、为文化而文化， 必须从公安实际出发，始终把公安机关是党和人民忠诚卫 士的理念贯穿于公安廉政文化建设的主旋律，以培养优良 警风为核心，以“为民、务实、清廉”为主题，遵循“公 安特色、廉政属性、文化品质”的宗旨，深入践行人民警 察核心价值观，着力培育廉洁价值理念，大力弘扬廉荣贪 耻风尚，不断增强民警廉洁从警意识和执法为民意识，积 极营造风清、气正、和谐的警营环境。二是不宜特立独行， 应坚持以人为本。廉洁从警的主体是民警，公安廉政文化 要影响和规范的正是民警的思想观念、价值取向等，离开 了民警，公安廉政文化就无从谈起。要发挥有特长的骨干 力量组织谋划廉政文化建设，动员组织全体民警关心、支 持、参与公安廉政文化活动，注重让民警通过自己创作廉 政作品、参与各种廉政文化活动，受到教育熏陶，养成廉 洁从警的品格。三是不宜急功近利，应坚持常抓不懈。公 安廉政文化是软任务，具有长期性，非一朝一夕就能大功 告成，需要做很多深入细致的工作，不能急功近利，不能 搞短期行为，应作为长期战略，作为“永不竣工”的基础 工程抓好落实，通过长期不懈的努力，使公安廉政文化从 文件走向文化，从会场走向广场，从要求走向自觉。 在工作措施上，廉政文化建设要注重长远谋划，建立 强有力的保障机制。廉政文化建设只有得到有力保障，才 会活力四射、健康发展，才能更好发挥“净化器”、“防 火墙”的作用。一要全面加强组织保障。建设具有公安特 色的廉政文化，必须强化“公安机关不同于一般行政机关” 、“公安监督不同于一般监督”的理念，将其作为事关公 安工作全局的一项重要的基础性工作来谋划、来推进。在 组织上，要建立完善由局党委主要领导挂帅的廉政文化建 设领导小组，常态性地牵头组织协调，推进实施和督促落 实工作。要建立人才培育、经费保障、综合考评机制，为 长期开展廉政文化建设提供机制保障。领导干部要带头参 与、示范表率，更要动员组织全体民警关心、支持、参与 公安廉政文化活动，做到全警参与，全警覆盖，全警受益。 二要全面融入公安文化。公安廉政文化建设是公安文化的 重要组成部分，要按照公安文化建设大局的要求，把公安 廉政文化建设纳入其中进行整体规划、安排，始终围绕弘 扬“忠诚、为民、公正、廉洁”警察精神这一永恒的主题， 用主流价值观占领思想阵地，用先进文化提升精神境界， 提炼具有公安特色的廉政文化。纪检部门要与政工部门加 强协作配合，充分发挥整体力量和优势，整合警力资源， 提升工作合力。三要建立完善廉政制度。建立针对性强、 操作性强的廉政制度，是廉政文化的重要组成部分，是廉 政文化得以推行的坚强后盾。基层公安机关要通过严格遵 守人民警察行为规范、人民警察内务条令、公安 部五条禁令、警车管理规定等各项法律法规制度，通 过纪律监督、法律监督、财务监督、民主监督督促执行防 范制度、惩戒制度，构建“令行禁止”的执行文化，使民 警在廉政文化建设氛围下“不愿违”、“不能违”、“不 敢违”，达到自律与他律的有机统一，达到建立惩治与预 防腐败体系的最终目的。 在内容要求上，廉政文化建设要坚持开拓创新，融合 丰富多彩的活动载体。公安廉政文化建设要立足于现实情 况，不断拓展载体领域，增强廉政文化的渗透力和辐射面。 一要积极运用网络资源。借助公安信息化建设有利条件， 积极构建多方位、全时空的廉政文化宣教网络。在局域网 上设立廉政文化专栏，建立廉政课堂，提供廉政视频，方 便民警随时接受廉政教育熏陶；在所有计算机上设置廉政 桌面、廉政屏保，让民警开机即能感受廉政文化；把节假 日手机短信提醒作为常态教育的有效载体和形式，提醒民 警廉洁从警。二要开拓整合宣传阵地。依托看守所警示教 育基地，有计划地组织中层以上领导干部、重点岗位民警 开展廉政警示教育；培育更多廉政文化教育示范点，在办 公区楼道内、墙角、房间内悬挂内涵丰富的廉政图片、警 句格言或者民警从警誓言，办公桌上放置民警廉政承诺书， 做到墙上有警句、桌上有提醒、宣传有园地，使廉政教育 不间断，让民警耳濡目染，时时熏陶，使民警在潜移默化 中增强廉政观念，形成无形的约束力，规范民警的行为。 依托学习型警队创建活动，通过举办“周一夜学”、举办 “民警讲坛”等载体，不定期宣传廉洁从警要求。注重传 媒