关于进一步推进我区廉政文化建设的调查与思考.docx

关于进一步推进我区廉政文化建设的调查 与思考 加强廉政文化建设是新时期党风廉政建设和反腐败斗 争中的一项重大任务，也是加强文化建设的一项新的重大 任务。大力推进廉政文化建设，积极探索廉政文化建设的 新机制、新举措，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛 围，已成为新时期文广系统反腐倡廉的一项重要工作。面 对新的形势，如何提高廉政文化建设的针对性、有效性和 感染力，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督， 已成为我们亟待深入思考与实践的课题。 一、加强廉政文化建设是反腐倡廉的必然要求 文化作为一种历史现象，既具有历史的传承性，又具 有现实的时代性。每一个社会都有与其相适应的文化，每 一种文化的起源、演进和发展也都有其自己的轨迹和脉络。 我国是一个有着深厚廉政文化基础的国家，形成了许多博 大精深的“廉说”、“廉论”，对中国政治社会和文化的 发展产生了重要影响。我们现在讲的廉政文化，是新时期 的社会主义廉政文化，它吸收了我国传统廉政文化中的廉 洁、民本思想等积极因素，以培育立党为公、执政为民的 理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要 内容，以增强党的执政能力为目的，建立在社会主义制度 基础上，体现了社会主义政治文明和精神文明的要求。 廉政文化是新时期党风廉政建设不可缺少的内容和重 要目标，对惩治和预防腐败体系建设发挥着重要的基础性 作用。廉政文化作为反腐倡廉工作的重要组成部分，已日 益引起社会的关注，把文化的力量融入反腐倡廉的合力也 逐渐成为普遍的共识。加强廉政文化建设，是深入推进惩 治和预防腐败体系建设的战略举措，也是建设社会主义核 心价值体系的重要内容。实践证明，培育廉政文化是新形 势下反腐倡廉工作的需要。在反腐败工作中，没有一定的 文化含量，没有先进的文化理念作指导，则难以形成正确 的思维和行为方式。加强廉政文化建设，大力倡导廉政文 化，可以在社会中形成一种人人对腐败现象深恶痛绝的社 会氛围，推动党员干部和职工形成良好的廉政修养和生活 方式，有利于铲除滋生腐败现象的土壤。因此，廉政文化 建设在面向党员领导干部的同时，也必须面向全党全社会， 这是做好反腐倡廉工作的一条规律性要求。 第一，廉政文化为惩治和预防腐败体系建设提供文化 支撑。廉政文化是社会主义先进文化的一个有机组成部分。 廉政文化建设作为惩治和预防腐败体系的重要内容，旨在 加大预防力度，使反腐倡廉教育面向全党全社会，使党员 干部做到自重、自省、自警、自励，不犯或少犯错误。廉 政文化有利于在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的社会文 化氛围，它代表的是社会正气，它指向的是社会廉洁、健 康的发展方向。只有发挥具有先进性的廉政文化的作用， 才能对抗腐败文化、腐败亚文化等落后文化的滋生和干扰， 维护和引导惩治和预防腐败体系建设的正确发展方向。 第二，加强廉政文化建设能提高党员干部拒腐防变的 能力。文化具有很强的渗透力，给人很强的震撼力，先进 文化的力量直接影响着党员干部的价值准则、伦理道德、 行为规范、思维模式。先进文化可以养廉，反腐败要以先 进文化为指导。党风廉政建设与廉政文化有紧密的同一性、 互动性。先进文化是健康、科学、向上、有蓬勃生命力的 文化。建设一支清正廉明的干部队伍，就要用正直、廉洁、 为民等高尚的价值理念来感染人、塑造人。只有用先进的 廉政文化同各种腐败文化作斗争，才能构筑起一道反腐倡 廉的思想道德防线。 第三，加强廉政文化建设能整体推进惩治和预防腐败 体系的发展。惩治和预防腐败体系建设是一个复杂的系统 工程，需要整个体系的整体推进。实践证明，廉政文化有 利于从整体上推进和完善惩治和预防腐败体系建设这个复 杂的系统工程建设。具体到反腐败工作，廉政文化既解决 人的思想道德问题，促进树立领导干部的廉政价值观，是 “治心”的强大思想武器；它又是以廉政伦理和权力伦理 约束权力运行，是“治权”的伦理标尺。廉政文化既解决 公职人员的思想道德问题，又提供丰富的制度意识、制度 思维、制度规范。因此，廉政文化建设是一种从根本上综 合性解决问题的解题思路，这正符合惩治和预防腐败体系 建设的需要。 二、廉政文化建设对惩防体系建设具有重要的推动作 用 廉政文化作为一种无形的、潜在的力量，通过一定的 形式，在惩治和预防腐败体系建设中发挥着重要的推动作 用。 1、导向作用。廉政文化也和其他一切文化一样都具有 社会属性，对社会有较强的辐射功能和潜移默化的教育功 能。它赞扬什么，反对什么，都具有鲜明的指向性。廉政 文化可以让人民群众在获取各种信息的过程中，潜移默化 地接受文化的熏陶，从而使人们的思想和行动带有明显的 倾向性。廉政文化一旦形成，能够从情感上、心理上影响、 引导、决定着人们的行为，可以为惩治和预防腐败体系建 设的稳步推进形成良好的外部环境，增强人们拒绝腐败的 能力，为社会主义先进文化、净化社会风气树立鲜明的导 向。 2、规范作用。廉政文化作为一种特殊的文化，对人们 的行为起到了一种无形的约束作用。如果违反了道德准则， 廉政文化的软性控制力就会发生作用，对自己的行为自觉 加以纠正，从而促进党员干部廉洁自律。 3、监督作用。廉政文化的监督作用，不是其本身去监 督，而是在于激发群众的监督热情。腐败现象往往见不得 人，所以最怕公众和社会舆论。廉政文化的监督作用，在 于它能增强人们的监督意识，能产生强大的感召力而激发 人们去监督。各种廉政文化宣传教育活动，既能丰富人民 群众廉政文化知识，又能强化人民群众主动监督的意识。 4、凝聚作用。中华民族几千年来能够团结统一，文化 的凝聚作用是一个重要原因。廉政文化是一种文化体系， 一种廉政理念，它能使全体社会成员尤其是广大党员干部 在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以 相同的价值观念、思维模式、行为方式将广大党员干部联 系起来、聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成 一种强大的向心力。 5、预防作用。推进惩治和预防腐败体系建设，目的在 预防腐败。预防腐败，重在抓“制度反腐”，但同时要抓 “文化反腐”。因为文化的作用和影响更为广泛、更为持 久。腐败现象可怕，但最可怕的是腐败获得一种文化上的 支持，成为一种文化形态，即腐败文化。腐败文化巨大的 腐蚀力，致使许多国家由兴到衰、由盛到败。廉政文化能 通过思想道德教育和廉政意识教育筑起党员干部的心理防 线，通过文化的内敛机制消除腐败产生的主观动机，起到 遏制腐败现象的作用。 三、当前廉政文化建设存在的主要问题 党的干部和国家公职人员不是生活在真空中，腐败问 题的产生与社会风气、民众的道德价值观有很大的关联。 民风、社会风气与党风、政风是紧密地联系在一起的，它 们互相影响、互为作用，共同决定着反腐败斗争的走势。 党风、政风是关键，民风、社会风气是基础。端正了党风、 政风，可以直接减少腐败现象的发生，而端正了民风、社 会风气，就能铲除滋生腐败的土壤和社会根基，起到釜底 抽薪的功效。 经过这些年的探索，我区在廉政文化建设上作了一些 有益的探索，创作出了一批廉政文学、文艺作品，取得了 一定的宣传教育成效，但也还存在着一些不足。从主动性 上看，宣传、文化单位突击性开展工作的多，有计划开展 文化文艺创作工作的少；从活动形式上看，缺乏生动活泼 和群众喜闻乐见的文学、文艺表达素材与形式；从实践中 看，其表达形式，宣传载体比较单一，正规演艺团体出精 品周期长，今年汉调二黄研究院推出的莲花台汉剧， 可以说是廉政文化的精品，凝聚了汉剧人几年的心血。但 民间班社就很难推出精品节目，加之受演出场地、节目数 量限制，较难营造出浓厚的廉政文化氛围；从内容上看， 相对于人们日益增长的文化需要，廉政文化精品仍显得太 少，尤其是易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教 育歌曲、小品、曲艺、民谣、格言等的创作显得乏力，相 对于其它流行文化，廉政文化的吸引力和渗透力还有待于 提高。 四、加强廉政文化建设的有效途径 廉政文化建设的范围和内容非常广泛，选择正确的途 径显得尤为重要。实践中区镇村各级各单位都创造了各种 各样的活动形式，例如推出廉政理论研究、廉政文艺节目、 廉政图片展览、廉政谜语、警句格言等，弘扬清风正气， 形成了健康向上、活跃的文化氛围，由此也找准了加强廉 政文化建设的着力点和切入点。进一步抓好廉政文化建设， 必须注重做好六项工作。 1、建立健全廉政文化建设的长效机制。廉政文化建设 是推进党风廉政建设的重要举措，必须规范廉政文化建设 的运作方式，将廉政文化建设列入文化大区建设的整体规 划中；必须着眼于从体制、机制、制度等方面解决廉政文 化建设的深层次问题；必须把廉政文化建设作为反腐倡廉 的一项基础性工作纳入各级各部门党的建设和文化建设的 整体规划，充分发挥各级纪检监察机关组织协调作用，才 能推动廉政文化建设工作的落实。当前，全区要充分利用 今年全区基层文化活动年有利时机，把廉政文化建设与基 层文化活动年、创建五好班子等主题活动有机结合起来， 找准纪检、组织、宣传、文化等部门职能的交叉点，在着 力构筑全方位的制度体系基础上，抓住重点部位和关键领 域，整合相关资源，发挥各自优势，实施文化规范和政治 规范双管齐下，形成廉政文化建设的长效机制，以发挥制 度在反腐倡廉中的基础性作用，不断巩固和扩大廉政文化 建设成效。要注重发挥纪检、宣传、文化等职能部门的作 用，充分调动各方面的积极性，加大廉政文化文艺作品创 作和文艺节目编排、演出，努力形成全社会共同参与廉政 文化建设的整体合力。区上要健全廉政文化建设联席会议 等制度，规范工作程序，真正实现资源共享，优势互补， 上下联动。要强化廉政文化建设目标管理，构建主体明确、 责任到位、运转顺畅的责任机制，建立责任追究制度，形 成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。要加大对廉政文 化建设的投入，在人力、物力、财力上提供保障，对廉政 文化建设所需经费要列入财政预算重点保证，健全廉政文 化建设的保障机制。 2、突出时代性和创新性，不断推进廉政文化建设改革 创新。改革创新是一种时代精神，也是廉政文化发展的动 力源泉和永恒主题。大力推进廉政文化建设，只有坚持改 革创新，廉政文化建设才能更加体现时代性、把握规律性、 富于创造性。创新内容，把廉政文化建设放到先进文化建 设的总体部署中去谋划，放到反腐倡廉的总体格局中去推 进。创新思维，要在优秀的民族文化传统中挖掘廉政文化， 不断赋予优秀廉政文化新的时代内涵；要在反腐倡廉的生 动实践中总结廉政文化，使廉政文化建设始终反映广大群 众愿望、符合社会发展的需要；要坚持古为今用，批判继 承和科学借鉴中华民族历史上形成的监督制度和监督文化； 要注重西学中用，以长远的世界眼光积极借鉴其他国家创 造的优秀廉政文化成果，将之熔铸于中国特色廉政文化之 中，让廉政文化建设充满生机和活力。创新方法，把廉政 文化建设同基层组织建设、干部作风建设结合起来，大力 开展各种廉政文化主题实践活动，使廉政文化更贴近广大 党员干部群众的思想和工作实际，在表现手法上，须以增 强说服力为基本目标，做到可听，让人听后犹感“余音绕 梁”；可看，让人看后赏心悦目；可记，能产生深入人心 的效果，历久弥新；可学，能被加以借鉴和推广；可思， 让人回味深远，引发共鸣。做到入脑、入心，真学、真 信、真用。创新运作模式，积极探索市场化运作途径，注 重发挥市场机制的作用，努力用市场的手段解决廉政文化 建设中遇到的困难和问题，扩大廉政文化建设的社会效益。 创新传播途径，积极拓展教育形式，创新教育载体，主动 汲取众家之长，丰富表现形式，让廉政文化建设有声、有 色、有形、有情。 3、紧紧依靠群众的支持与参与，不断加强廉政文化队 伍建设。推进廉政文化建设，只有坚持立足全党全社会， 才能不断增强影响力，扩大覆盖面。因此，必须加强廉政 文化宣教队伍建设。纪检监察部门要建设专门的宣教队伍， 充分发挥其廉政文化建设组织协调主力军作用。要建立一 支通讯员、网络宣传员队伍，并不断提高其政治业务素质。 大力建设各类廉政文化专业人才队伍，善于发现和培养文 化人才，形成以党员干部带动骨干、以骨干带动群众的宣 传模式。广泛发动群众，积极引导广大群众，唤起他们主 动投入廉政文化建设的热情，使之成为廉政文化的创造者、 参与者，努力营造全社会尊廉崇廉的良好风尚。 4、注重理论与实践的结合，不断加强廉政文化理论研 究。注重从理论与实践的结合上推进廉政文化理论研究， 既认真研究廉政文化现象和人民群众的生动实践，从中总 结经验，理性思考，提炼理论，揭示规律；又坚持研以致 用，用科学的理论指导实践，推动工作。纪检、监察、组 织、宣传、文化等部门要加强廉政文化的基础理论和应用 理论研究，逐步建立廉政文化建设的理论体系。要密切联 系党风廉政建设和反腐败工作实际，努力从理论和实践的 结合上回答和解决党风廉政建设面临的新情况、新问题， 更好地发挥廉政文化在反腐倡廉建设中的基础性作用。各 级财政要加大投入，重点扶持廉政文化课题的研究，整合 研究资源，充分发挥廉政文化研究基地、各级监察学会、 党校等学术机构和团体的理论研究的平台作用，广泛吸纳 大专院校和社会各界的专家学者加入到理论研究队伍中来， 开展多层次、